麟游县农业农村和水利局关于政协麟游县第十届委员会第四次会议第27号提案的复函

类别：A类

签发人：海建军

麟农水函〔2025〕91号

石鹏汇、张晓东委员：

你们提出的关于“壮大村集体经济”的提案收悉，现答复如下：

发展壮大农村集体经济，是实现农民共同富裕的重要途径，对于推动新时代乡村全面振兴具有重要意义。近年来，我县认真贯彻落实省市支持村集体经济发展政策，按照“消除空壳村、扶持薄弱村、壮大一般村、做强富裕村”的总体思路，立足县情，以开展“削薄培强”行动为统揽，以发展实体项目为导向，持续推动村集体经济向好发展，2022年实现空壳村全部清零目标；2023年66个村集体经济收入均达到10万元以上；2024年全县村集体经济收入2778.51万元，其中，年收入10－50万元的村47个，年收入50－100万元的村达到13个，年收入突破100万元的村6个，农村集体经济迈出了高质量发展步伐。预计2025年全县66个村集体经济组织收入均达到10万元以上，收入在50－100万元的村20个，收入达到100万元以上的村10个。在发展壮大村集体经济方面我局主要做了以下工作：

一、强化政策扶持。先后出台《麟游县推动村集体经济突破发展意见》《麟游县支持村集体经济发展十二条措施》《麟游县发展新型农村集体经济绩效评估办法（试行）》《麟游县村级财务管理办法》等，科学引领村集体经济发展。落实“两个优先”政策，即有效衔接资金优先投入村集体经济发展，撂荒地治理优先用于发展农业适度规模经营。近年来，累计投入财政资金6473万元，下达村集体项目资金4028万元，争取苏陕协作资金3805万元，进一步带动村集体经济发展壮大。2023年、2025年，积极争取中央财政衔接推进乡村振兴补助资金，向35个村集体经济组织安排扶持村项目资金各70万元，其中，2025年在20个村实施中央扶持发展农村集体经济项目，谋划项目13个，总投资2550万元，目前开工项目11个，2个正在进行招标。

二、加强人才培育。一是鼓励各村集体经济组织根据本村实际情况，从产业大户、优秀企业家、职业农民中选聘村集体经济职业经理人，实行“基本工资＋集体经济收益提成”的管理模式。丈八镇6个村集体经济组织均已聘请职业经理人，为多途径拓宽村集体经济增收，实现集体资产保值增值提供人才支撑。二是组织各镇分管领导和农业干事赴千阳县、陈仓区进行交流学习，观摩学习了千阳县南寨镇大寨村“党建引领＋企业合作＋合作社自营＋公司化运营”经营模式，陈仓区周原镇油坊村“组织党员干部带头种，村集体经济兜底种”思路，引导镇村干部开拓视野，提升项目谋划、推动发展能力。三是举办农村集体经济组织管理人员专项培训，2022－2024年连续三年邀请省市专家围绕农村集体经济组织会计制度、资产清查、村集体经济发展等专业知识进行培训，各镇农业干事、各村集体经济组织理事长、会计等200余人参加专题培训；2025年邀请市农业农村局总畜牧师，围绕村集体经济建设和“三资”管理对全县66名村党支部书记进行专项培训，进一步提升村干部专业水平。

三、推行“五种模式”。指导各村集体经济组织根据自身实际情况，因地制宜探索发展模式，助力村集体经济发展。一是股份合作型。紫石崖村等14个村集体经济组织将苏陕协作资金、涉农整合资金入股家得利超市等经营稳健的经营主体，开展股份合作经营。二是资产运营型。木龙盘村、招贤村等36个村集体经济组织通过清产核资、摸清家底、盘活资产，将大型机械、温室大棚、冷库、车辆等重要资产优化组合，实行统一管理，为企业、农户提供有偿服务，确保集体资产增值保值。三是资源开发型。饮马泉村、常丰村等46个村集体经济组织充分利用土地资源优势，发展烤烟、苹果种植等适度农业规模经营，增加村级集体经济收益。四是产业发展型。万家城村、郃阳村等28个村集体经济组织因地制宜发展优质林果业、畜牧业等特色产业，在发展种植、养殖基础上，建设农副产品加工厂及有机肥加工厂做强循环农业，壮大集体经济助农增收。五是服务创收型。崔木村、杨家堡村等19个村集体经济组织探索村集体经济组织领办创办农业社会化服务经济实体，着力发展托管代管、代种代收、统防统治等服务业，增加集体经济收益。

四、强化“三资”管理。一是扎实开展村集体资产清查以及村集体经济合同清理专项行动，进一步厘清“三资”家底，为持续壮大村集体经济奠定基础。2025年清理清查66个村集体经营性资产3.4亿元、非经营性资产7.6亿元，精准界定集体经济组织成员73502人；收集合同1491份，其中口头合同168份、村均收集合同22.6份，共追缴欠款（含违约金、赔偿金、滞纳金等）共计345.68万元，收回土地3421亩。二是全面推进“陕农经”信息化平台使用，推动集体经济组织（包括代持集体资产的村委会、村民小组等）、集体资产应纳尽纳平台管理。截至目前，“陕农经”综合信息监管服务平台共建立组织66个，建立账本66个，合同录入900份，资源资产卡片录入6687个，银农直联支付387笔，农村集体“三资”实现动态监管，进一步维护农村集体经济组织与广大农民群众切身利益。

下一步，我局将继续按照“消除空壳村、扶持薄弱村、壮大一般村、做强富裕村”的总体思路，采取多种形式壮大村集体经济，夯实农民稳定增收基础。一是提升“陕农经”平台应用水平。实现集体经济组织资产、资源、资金、合同全流程线上化管理，做到“应纳尽纳”；提高“银农直联”支付比例，确保集体资金往来透明、安全、高效；加强平台操作培训，提升基层人员熟练度，充分发挥平台的监管、预警和分析功能，利用平台数据进行集体经济运行监测和分析，为决策提供依据。二是建强人才队伍。总结丈八镇经验，在全县范围因地制宜推广村集体经济组织职业经理人聘用模式，完善“基本工资＋绩效提成”的激励约束机制，吸引更多懂经营、善管理的人才加入；　持续开展多层次、精准化培训，重点围绕新型集体经济组织运营、财务管理、项目策划、风险防控、“三资”平台操作等内容，对集体经济组织负责人、会计、职业经理人等进行轮训。三是持续深化政策扶持与资金保障。根据我县实际情况，修订完善《麟游县规范农村集体“三资”管理工作的指导意见》等政策，增强针对性和可操作性；继续争取并高效利用中央财政衔接推进乡村振兴补助资金等，建立动态更新的优质村集体经济项目库，提高项目谋划质量和成熟度，增强对各类资金的吸引力。

感谢您对我县农业农村工作的关心和支持。

麟游县农业农村和水利局

2025年6月27日

（联系人：罗丹 　 　 　 　 　 　联系电话：0917－7968567）