【文字解读】：《麟游县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》

一、出台背景

“十五五”（2026—2030年）时期，是麟游县巩固拓展全面小康成果、乘势开启现代化建设新征程，加快打造“四更”现代化新麟游的关键五年，是县域经济转型升级、释放发展潜能、构建新发展格局的突破期。立足全国、全省、全市发展大局，国家推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群等多重战略叠加赋能宝鸡，为麟游带来重大政策机遇。科学编制实施“十五五”规划纲要，完整、准确、全面贯彻新发展理念，接续落实“三五四更”发展蓝图，系统谋划未来五年发展路径、目标任务与重大项目，对于凝聚全县发展合力，奋力谱写中国式现代化麟游实践新篇章具有重大而深远的意义。

二、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记历次来陕和来宝考察重要讲话重要指示，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，锚定“工业强县、农业大县、文旅名县、生态富县、社会治理示范县”目标，接续建设底色更绿、联通更畅、实力更强、城乡更美的现代化新麟游，着力打造渭北特色农产品生产加工基地、关中北山生态保护修复先行区、关中平原城市群现代能源化工基地、陕西隋唐文化和书法艺术旅游目的地，大力实施工业培优创新、现代农业提质、文旅商体融合、生态绿色发展、城乡融合互促、改革开放赋能、基础设施提升、民生福祉增进、本质安全巩固“九大工程”，全力建设“彬长旬麟低碳能化基地”城市群循环经济样板县，争当宝鸡市县域高质量发展先行县。

到2030年，实现高质量发展取得明显成效，地区生产总值年均增速保持5.5％—6％；产业培育形成新优势，战略性新兴产业产值占工业总产值比重提升至1％；常住人口城镇化率突破48％，城乡融合格局基本形成；民生福祉持续增进，居民收入与经济增长同步；绿色低碳转型稳步推进，空气优良天数比例达到89％；社会治理效能全面提升，平安麟游、法治麟游建设迈上新台阶。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，全县综合实力、产业竞争力、城乡融合、民生保障、生态环境、县域治理水平大幅跃升，与全省全市同步基本实现社会主义现代化。

三、主要任务

（一）实施工业培优创新工程，构建现代化产业体系

围绕“煤炭增产、固废利用、矿机配套、化工发力、新能跟进、多业联动”路径，推动煤炭产业绿色智能高效发展，聚力打造精细化工与新材料产业集群，构建煤基固废循环利用体系，发展矿山机械与装备制造，构建“风光氢储”协同新能源体系，布局商业航天、低空经济等未来产业；强化“一区多园”园区主阵地，深度融入秦创原，夯实工业强县根基。

（二）实施现代农业提质工程，扎实推进乡村全面振兴

坚持“稳粮兴牧多特色，扩规提质树品牌”思路，严守耕地保护红线，稳定粮食产能。做强高山蔬菜、苹果、畜牧等特色产业，发展农产品精深加工，打造“麟游苹果”“麟游蜂蜜”区域公用品牌。建设宜居宜业和美乡村，建成一批“千万工程”省级示范村。巩固拓展脱贫攻坚成果，多措并举拓宽农民增收渠道。

（三）实施文旅商体融合工程，全面推进文旅名县建设

弘扬和践行社会主义核心价值观。加大文物保护力度，推进隋仁寿宫・唐九成宫国家遗址公园建设。深度融入西安隋唐文化圈，做强研学、康养民宿、工业旅游、红色旅游，打响“麟游九成宫・千年避暑城”文旅IP。提振城乡消费，打造“麟游味道”美食品牌，释放消费新动能。

（四）实施生态绿色发展工程，推动建设美丽麟游

坚持绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。严格生态环境分区管控，打好蓝天、碧水、净土保卫战。健全生态产品价值实现机制，探索GEP核算、林业碳汇转化路径，构建清洁绿色能源体系，筑牢关中北山生态安全屏障。

（五）实施城乡融合互促工程，加速推进新型城镇化

以“一心一屏，两轴三区”空间格局为统揽，构建三级城镇体系和“一主一副、五镇协同”城镇功能体系。严格国土空间规划管控，实施城市更新行动，推进老旧小区改造、地下管网更新、排水防涝等工程，建设创新宜居韧性智慧现代化县城，加快内涵式新型城镇化发展。

（六）实施改革开放赋能工程，持续释放发展新动能

融入全国统一大市场，深化要素市场化配置改革。优化营商环境，深化“高效办成一件事”改革。深化国资国企改革，推进经开区“管委会＋公司”市场化运营，发展壮大民营经济。发展开放型经济，深度融入关中平原城市群，深化苏陕协作、定点央企合作，精准开展产业链招商。

（七）实施基础设施提升工程，积极扩大有效投资

构建“3511”空铁陆综合立体骨架交通格局，推进宝麟北延、永麟灵高速等重大项目，实现镇镇通二级公路。升级能源基础设施，补齐水利短板，推进普化水库、县城第二水源、城乡供水一体化工程。布局5G－A、万兆光网、算力中心等新型基础设施，建立重大项目储备库，精准争取中省资金，全面提升投资效益。

（八）实施民生福祉增进工程，扎实推进共同富裕

实施就业优先战略，擦亮“麟游矿工”劳务品牌，拓宽居民增收路径。健全多层次社会保障体系，强化特殊群体权益保障。推进教育优质均衡发展，深化集团化办学改革。深化紧密型县域医共体改革，发展中医药康养事业。健全三级养老服务网络，发展银发经济，提升群众获得感幸福感安全感。

（九）实施本质安全巩固工程，维护社会和谐稳定

统筹发展和安全，深入推进法治麟游建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进移风易俗，构建共建共治共享治理共同体。建设更高水平平安麟游，常态化化解矛盾纠纷。守牢粮食、能源安全，防范化解债务、金融风险。健全应急救灾体系，聚焦煤矿、危化等重点行业提升本质安全水平，保障社会大局和谐稳定。

（十）强化规划实施保障，确保蓝图落地见效

坚持党的全面领导，健全总体规划、国土空间规划、专项规划衔接的规划体系。坚持规划与项目一体谋划，强化土地、资金、人才等要素保障。建立规划动态监测评估考核制度，自觉接受人大、审计与社会监督，凝聚合力推动各项目标任务落地落实。