麟游县人民政府办公室

关于印发《麟游县推进耕地轮作休耕实行化肥农药使用减量化工作实施方案》的通知

 

麟政办发〔2016〕60号

 

各镇人民政府，县政府各工作部门、各直属机构：

《麟游县推进耕地轮作休耕实行化肥农药使用减量化工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

麟游县人民政府办公室

2016年8月7日

 

麟游县推进耕地轮作休耕

实行化肥农药使用减量化工作实施方案

 

为了切实解决农业面源污染问题，促进农业可持续发展，提高农产品质量安全保障水平，根据宝鸡市人民政府办公室《关于推进耕地轮作休耕实行化肥农药使用减量化的实施意见》（宝政办发〔2016〕23号）精神，结合我县实际，制订本方案。

一、工作目标

从2016年开始，全面推行测土配肥、绿色防控、专业化防治等化肥农药使用减量化技术，率先在18个县级以上现代农业园区、5个无公害农产品生产基地实现全覆盖。开展耕地轮作休耕、绿肥种植试点，年均试点面积达到全县耕地面积的2%以上，每年耕地轮作休耕、绿肥种植分别不少于0.5万亩。到2020年，高毒农药全面退出农业生产领域，盲目施肥用药现象基本得到遏制，化肥农药利用率达到40%以上，小麦、玉米绿色防控率达到30%，瓜果、蔬菜绿色防控率达到80%以上，专业化统防统治率达到40%，农作物秸秆还田率达到60%，畜禽粪便等有机养分还田率达到60%，兽用抗菌药物质量合格率达到97%以上，实现化肥农药使用量明显减少，农产品质量安全水平明显提高，耕地综合生产能力明显提升，农业农村生态环境明显改善。

二、工作任务

（一）稳步提升耕地产能

1.加强耕地质量保护。建立健全耕地质量监测网络体系，规范建设省级耕地质量监测点，完善耕地质量数据库，建立耕地质量电子档案。组织实施耕地质量保护与提升行动，以地力配肥、土壤改良、污染治理、质量修复等措施为主要内容，持续提升耕地质量。（县农业局、国土局、财政局、环保局负责，排名第一的为牵头部门，下同）

2.健全耕地补偿制度。严格实施土地利用总体规划，大力推进高标准基本农田建设，将高产田全部划入永久基本农田。改进新增耕地质量评价体系，加强耕地占补平衡监管，落实以补定占、先补后占、占优补优制度，确保补充耕地的数量和质量。全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用，加大中低产田改造力度，不断提升地力。实施耕地保护政府领导干部离任审计制度，完善耕地和基本农田保护补偿机制。（县国土局、财政局、林业局、农业局、审计局负责）

3.开展轮作休耕试点。以页岭地区和西部川道地区为重点，采取财政补贴的形式，在资源紧缺区和生态脆弱区开展耕地轮作休耕试点。开展耕作制度改革技术试验示范，推广地膜覆盖、秸秆覆盖等有效的增温、保墒技术，打破光、热、水资源瓶颈，在东部塬区积极推广粮粮、粮经、粮菜、粮饲复种模式，因地制宜发展粮饲、粮油轮作，提高耕地复种指数。（县农业局、财政局负责）

（二）全面推行科学施肥

4.增施有机肥。加快标准化规模养殖场建设，提高畜禽粪便无害化处理能力，增加有机肥。采取机械粉碎还田、快速腐熟还田等方式，扩大秸秆全量还田，增加土壤有机质。持续开展保护性耕作和农机深松整地，引导农民种植绿肥、积造农家肥，提高耕地地力。（县农业局、发改局、财政局负责）

5.推广配方肥。扩大粮食作物测土配方施肥规模，加快果树、蔬菜等经济园艺作物配方肥应用步伐。按照“缺什么补什么”的原则，分区域、分作物制订科学施肥方案，公布区域施肥“大配方”，建立健全施肥信息系统，指导农民精准施肥，实现农作物测土配方施肥全覆盖。（县农业局、财政局负责）

6.推进社会化服务。支持专业化服务组织向农民提供统测、统配、统供、统施“四统一”服务，带动配方施肥推广应用。强化农企对接，鼓励肥料企业开展连锁配肥站及供肥网点建设，推行订单供应、配方生产。完善测土配方施肥专家咨询系统，利用现代信息技术助力技术推广，促进配方肥进村入户到田。（县农业局负责）

（五）强化病虫害绿色防控

7.加强病虫监测预警。根据农作物病虫发生分布规模，科学设置病虫害监测站点，引进推广自动虫情测报灯、病害智能监测仪等现代监测工具，提高监测预警的精准性和时效性。充分利用广播、电视、手机、网络等多种方式发布病虫预报预警和科学防控信息，扩大信息覆盖面。（县农业局负责）

8.推广绿色防控技术。引进推广高效施药器械，推行超低容量精准施药和“一喷多防”技术，提高农药利用率。以物理诱控、生态调控、生物防治、安全用药技术为核心，建立全程绿色防控技术体系。整合项目资金，依托专业化服务组织，在果蔬生产基地建立病虫害农药减量控害示范区，开展绿色防控与统防统治融合试点，示范带动绿色防控技术推广应用。（县农业局、财政局负责）

9.加快专业防控组织建设。加快建立以统防统治专业队为主体，以种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等为补充的专业化防治组织，提升社会化服务能力。探索建立农技部门提供技术方案、农资企业提供药剂、专业化组织实施防治的“三位一体”病虫害防控体系，扩大服务规模，提高防治效率。（县农业局、财政局负责）

（六）严格农资市场监管

10.强化高毒农药使用管理。充分发挥供销社农资网络和农资配送中心优势，推广“大荔模式”和农资超市直供模式，推动农资销售与技术服务有机结合，在县镇供销社、村级综合服务社开展化肥农药集中销售、统一配送试点。加强对高毒农药进货和销售管理，实行定点销售，严禁超范围使用。全面落实高毒农药监管责任制，大力开展高毒农药定点经营示范门店、标准化示范点创建活动，确保高毒农药销售信息可查询、流向可追踪、质量可追溯。强化兽药使用监管，推行兽药经营环节GSP规范和兽用处方药管理制度。（县供销联社、农业局、市场监管局负责）

11.强化化肥农药市场检查。采取日常检查、联合执法、交叉检查和专项检查等多种形式，加强化肥农药市场整治，强化源头监管，严格市场准入，规范经营秩序。强化协作配合，实行检打联动，加大对化肥、农（兽）药重点品种、重点区域、重点市场的抽样检测，扩大畜禽品种和兽用抗菌药物残留检测数量和覆盖范围，对中省检测判定为不合格产品的，限时严格查处，确保生产用肥用药质量。（县农业局、市场监管局负责）

12.强化病虫源头管控。加强植物疫情监测和产地检疫，严格种子、种苗引进程序，严控传播渠道，防止外来有害生物特别是危险性病虫传入。完善县、镇疫情防控应急预案，落实疫情防控属地责任，建立健全疫情控制补偿机制。加强农业、公安、交通联合执法检查，做好以苹果蠹蛾为主的公路有害生物防控工作，严防疫情传入。（县农业局、公安局、交通局、林业局负责）

（七）加快转变发展方式

13.加强农产品质量监管。加强农产品源头治理和全程监管，修订地方标准，完善操作规范，大力推进标准化生产。试行农产品市场准入制度，推行食用农产品产地证明管理制度，强化食用农产品准出准入管理。完善农产品质量安全追溯管理系统，推广“二维码”、“耳标”以及农产品包装标识，使市级以上龙头企业、优秀农民合作社和主要获证农产品实现质量可追溯。健全农产品质量安全监测体系,实现县、镇、农产品生产基地村三级检测全覆盖。（县农业局、市场监管局、财政局负责）

14.打造优势农产品品牌。实行农产品“三品一标”认证费用财政补贴制度，加大认证力度，扩大认证数量。突出玉米、小杂粮、牛羊肉、蔬菜、瓜果等优势农产品，支持创建企业自有品牌和区域公共品牌。积极发展农社（超）对接、连锁专卖、直供直销、社区配送等流通业态，不断拓展电子商务渠道，广泛开展品牌推介、展示展销等宣传活动，提高农产品市场占有率。（县农业局、工信局、财政局、供销联社负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。实行耕地轮作休耕、推进化肥农药使用减量化是一项系统工程和长期任务。各镇人民政府作为责任主体，要加强领导和统筹协调，细化任务，明确职责，抓好落实。县农业局要会同有关部门，加强督促检查和效果评估，定期通报情况，确保工作顺利开展。

（二）加强制度建设。县国土局、农业局、市场监管局等部门要根据国家有关规定，建立耕地质量保护、耕地占用补偿、强化农资监管、有害生物防控、农产品质量安全市场准入、农产品实现质量追溯、化肥农药控制使用等规章制度，为耕地轮作休耕、化肥农药减量化、农业绿色发展提供保障。

（三）加强宣传引导。各镇、各有关部门要采取多种形式，大力开展农业绿色生产、科学施肥进农户、安全用药进村组等主题宣传活动，增强农业生产者科学施肥用药意识，营造良好社会氛围。结合新型职业农民培训工程、农村实用人才带头人素质提升计划，加强种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体培训力度，推动耕地轮作休耕、化肥减量提效、农药减量控害各项措施落实。