“十二五”期间，麟游县委、县政府以加快县域经济发展为主题，立足全县资源优势，抢抓麟北煤田大开发的历史机遇，加大招商引资力度，强力推进重点项目建设，全县固定资产投资总量连续迈上新台阶，尤其是近几年在全国经济下行压力不断加大的大环境下，全县固定资产投资克服了种种不利因素影响，继续保持了稳中求进的增长态势。截止“十二五”期末的2015年，全县全社会固定资产投资突破140亿元，达到143.6928亿元，同比“十一五”期末的2010年增长了2.97倍，年均增长31.7%。

一、“十二五”期间麟游县固定资产投资运行基本特点

一是投资项目快速增加，投资额迅速扩大。2015年，全县共实施固定资产投资项目310个，同比2010年增长3.49倍，“十二五”期间投资项目数年均增长35.1%。2015年，全县共完成全社会固定资产投资143.6928亿元，同比2010年增长2.97倍。“十二五”期间，全县累计完成投资462.2871亿元，年均增长31.7%。投资项目的快速增加，推动了全县投资规模的迅速扩大，尤其是麟北煤田的持续深入开发，为全县固定资产投资持续增长奠定了基础。（见表一）

表一 “十二五”期间麟游县全社会固定资产投资完成情况

二是依托资源开发优势，投资规模相比兄弟县区增长趋于稳定。从宝鸡市陇县、千阳县、麟游县、太白县、凤县等5个山区县比较来看，由于“十二五”期间，麟北煤田进入全面开发阶段，依托煤田开发的资源优势，麟游县固定资产投资进入了一个持续稳定的增长期。2010年末，麟游县投资规模为36.2094亿元，位于凤县之后的第2位，在2014年末被陇县以微弱优势赶超后，2015年末麟游县投资规模为143.6928亿元，位于凤县、陇县之后的第3位，从近年来的发展趋势看，麟游县投资额与其余山区县比较规模相对稳定，增长趋于稳定。

 三是第三产业投资增长引领明显，投资结构逐步优化。2010年，全县第一产业完成投资1.7474亿元，第二产业完成投资31.0451亿元，第三产业完成投资2.4595亿元，三次产业投资占投资总额的比重为5: 88: 7。2015年，全县第一产业完成投资4.5832亿元，第二产业完成投资95.1102亿元，第三产业完成投资43.2211亿元，三次产业投资占投资总额的比重为3: 66: 31。第三产业投资额由2010年的2.4595亿元增长到2015年的43.2211亿元，增长16.6倍，年均增长77.4%，高于固定资产投资总额年均增幅45.7个百分点，投资额占比比2010年提高了24个百分点，第三产业投资在“十二五”期间保持了高速增长，投资比重逐步提高，全县固定资产投资结构进一步优化。

四是麟北煤田开发投资占据主导，采矿相关行业投资大幅增长。“十二五”期间，随着永陇矿区麟北煤田郭家河煤矿、崔木煤矿、园子沟煤矿、招贤煤矿等大型煤矿的相继开发，麟游县煤矿建设从2011年至2015年5年间共累计完成投资119.5911亿元，占累计投资总额的25.9%。同时，依托煤田开发契机，相关的交通运输业和煤炭物流园区及仓储业等行业投资空前活跃，2011年至2015年5年间，全县交通运输业和物流园区及仓储业建设累计完成投资94.5751亿元，占累计投资总额的20.5%。煤田开发以及交通运输和物流园区等相关行业投资的高速增长，是“十二五”期间全县固定资产投资持续高速增长的有力保障。

二、“十二五”期间麟游县固定资产投资存在的问题

麟游县固定资产投资在“十二五”期间呈现了持续快速增长的局面，投资在拉动经济发展中占据了主导作用，但就投资产业结构，行业分布，项目结构等方面来看，全县固定资产投资中还存在着一些不容忽视的问题。

一是大型投资项目较少。“十二五”期间，麟游县固定资产投资主要依靠煤田开发、铁路、公路等大型建设项目的支撑拉动，经过近年来的持续开发，麟北主要煤矿已陆续完成了主体工程建设，目前已进入中后期建设阶段，投资需求和进度逐渐放慢了步伐，现有的铁路和公路建设项目也已开始进入了中后期阶段。从2015年的投资项目来看，全县计划投资1亿元以上的项目为19个，仅占投资项目总数310个的6.1%，亿元以上项目数量较少，平均规模也不大，随着部分项目的竣工退出，亿元以上项目对全县固定资产投资增长的支撑作用仍然有限。

二是行业投资不平衡问题突出。“十二五”期间，麟游县农林牧渔类投资占比一路下滑，由2010年的5%下降到2015年的3%，第二产业投资主要集中在采矿业，第三产业投资则由铁路、公路投资占主导，而教育、医疗、商业、居民服务等社会公共发展方面的投资较少，尤其是依托隋唐皇家避暑离宫的旅游业类投资在促进投资增长中的作用仍然不明显，从目前全县对今后几年的项目储备情况看，大型投资项目仍然集中在煤炭开采产业链延伸加工方面，其余行业的项目储备仍然较少，行业之间的投资不平衡问题在一个时期内将继续存在，这势必会进一步影响县域社会整体发展和经济运行的质量。

三是房地产开发投资潜力有待挖掘。“十二五”期间，麟游县房地产开发企业一直处于空白，这一状况直到2015年新增了2户房地产开发企业后才得以改变，但从近年来的实际情况看，全县属于房地产企业投资的房地产项目不在少数，但这些项目大多由注册在外地的企业进行投资，无法纳入本地企业进行统计。近年来，县委、县政府在采取了一系列措施后，这一状况逐渐得到改观，从多次摸底情况看，注册在本县的房地产企业在逐渐增多，全县房地产开发投资在接下来的“十三五”期间仍需要大力挖掘潜力。

四是部分投资项目纳统存在难度。从近几年的项目统计来看，一方面部分企业对固定资产投资统计工作认识不足，办理项目相关手续的自觉性、主动性不强，延误了项目入库，影响了固定资产投资统计。另一方面受国家产业调整政策的限制，项目审批手续门槛高等因素，一些大型项目诸如煤田开发及煤化工类项目需要省级以上发改部门审批，项目审批程序复杂，限制较多，入库手续推进缓慢，影响一批重点项目及时进入统计范围，甚至有些项目建设已经接近完工而手续却还没有完备。第三方面部门协作不够，项目建设企业、项目主管单位和统计部门配合不密切，不能及时将项目建设进展情况反馈到统计部门，影响项目及时纳统。

三、对“十三五”期间麟游县固定资产投资的几点建议

2016年是“十三五”规划的开局之年，同时“十三五”时期也是我国全面建成小康社会的决胜阶段。作为一个国家级贫困县，要与全国同步够格步入全面小康，“十三五”将是麟游县扶贫攻坚，全面脱贫致富的关键阶段。“小康不小康，关键看老乡”，从全国小康的战略角度来看，在未来几年间，对贫困地区的开发将成为国家的一项重中之重的工作，因此，赶上政策的快车，优化投资方向，实现产业富民，将是麟游县打赢脱贫关键战的一个主要方向。

 一是要把握政策契机，做好项目的储备。在国家扶贫力度空前加大的背景下，全县要充分把握国家政策契机，加大对外宣传和招商引资力度。在立足县域实际的基础上，尽快谋划一批有影响的重大项目，尤其是有关民生发展和提升全县对外影响力和知名度的产业集群型项目，争取国家、省、市扶贫政策的支持和倾斜，为实现全县脱贫致富储备一批支撑项目，为县域投资持续增长提供支持。

二是要立足资源优势，做大做强优势产业。一方面立足于全县的煤炭资源优势，继续挖掘培育煤炭深加工潜力，探索煤炭上下游产品，延伸产品产业链，提高煤炭开发的附加值。另一方面立足于隋唐离宫九成宫遗址的旅游资源优势，积极储备一批景区开发建设项目，打造九成宫文化旅游名片，提升景区品位，同时，依托景区开发，实施一批县城区域基础设施改造项目，优化县城环境，打造渭北避暑名城。

三是要依托扶贫攻坚，加大对涉及民生领域的投资。实现全面小康的关键在消除贫困，解决涉及群众生活的民生问题是消除贫困的一个重要方面。在全县扶贫攻坚的关键阶段，对民生领域的投资应该成为今后一个时期内全县投资的重点方向，要加大对农村尤其是贫困村的产业扶持投资，加大对烤烟、核桃、苹果、西瓜、优质玉米等的规模化生产投资，产业化经营投资，实现“一镇一基地，一村一品牌”的产业扶贫路子；加大对农村环境综合整治、道路、用水、休闲娱乐设施等基础设施的建设投资；加大对县城和镇区道路、绿化、美化、供热、供水等基础设施的提升改造投资；加大对县城出境道路的升级改造，破解制约县域经济发展的瓶颈；加大对全县医疗、卫生、教育、养老等社会公共服务设施的投资。以投资项目为驱动，带动居民服务条件的改善，提升全县社会发展水平。

四是要丰富投资主体，进一步激发民间投资活力。从“十二五”期间投资运行来看，我县除了煤田开发以外，政府投资占据了主导地位，民间投资在投资中的比重不高。民间投资的活跃程度，实际上在很大程度上反映了一个地区的对外开放度和经济竞争力。“十三五”期间，全县要继续制定和完善各项吸引外部企业投资落户的优惠政策和配套措施，着力破解民营企业投资融资难、准入门槛高等问题，鼓励和引导民间资本参与社会公益事业、城乡基础设施建设项目投资，抓住市委市政府鼓励小微企业转型升级为规模以上企业的机遇，充分激发民间投资活力，发挥民间投资的巨大拉动作用。

五是要协调推进，做好重大项目纳统工作。对全县已经谋划储备的“十三五”时期重大投资项目，由发改、国土、环保等各相关部门对项目开展全面的实地摸底排查，细致了解和深入分析项目建设中存在的问题，对符合审批条件的投资项目，积极向上争取，加快项目的立项、审批、规划许可、征地拆迁等工作进度，协调推进，使投资项目尽快取得相关的手续，尽早开工建设，及时纳入统计。