麟游县人民政府办公室  

关于印发《麟游县2018年整村整组搬迁与增减挂钩双试点工作实施方案》的通知

麟政办发〔2018〕57号

各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：  

《麟游县2018年整村整组搬迁与增减挂钩双试点工作实施方案》已经县政府同意，现印发你们，请结合实际,认真贯彻落实。         

  麟游县人民政府办公室  

2018年9月20日  

麟游县2018年整村整组搬迁与增减挂钩双试点工作实施方案  

按照陕西省国土资源厅《统筹推进整村整组搬迁与城乡建设用地增减挂钩双试点工作指导方案》和《麟游县推进整村搬迁融合安置工作实施方案》及《麟游县“十三五”同步搬迁实施方案》要求，为切实做好2018年全县整村整组搬迁与增减挂钩工作，制定本实施方案。  

一、指导思想  

按照“顺应规律、系统谋划、四化同步、统筹推进、一举多赢”的总体要求和“易地扶贫搬迁先行，避灾生态搬迁同步，整村整组搬迁跟进，集中社区安置为主”的工作思路，针对移民（脱贫）搬迁后，仍居住在偏远分散自然村落的群众，受道路交通、安全饮水、医疗、教育等基础设施和公共服务设施条件制约，可能成为潜在贫困增量的新问题，围绕搬迁对象深度融合安置，产、城、镇、村、人深度融合发展，安居与乐业、生产与生活、脱贫与致富深度融合推进的目标，坚持以城乡一体化为统揽，以移民搬迁为抓手，前瞻性解决群众居住条件差、基础设施和公共服务投入效益低、产业发展失衡等根本性问题，推动县域经济发展布局战略性调整，逐步实现“四化同步”。  

二、目标任务  

（一）搬迁任务。在招贤镇全面启动整村整组搬迁，其他6镇至少启动1至2个村的整村整组搬迁，全年计划建设安置房约10800㎡，完成1358户5109人整村整组搬迁任务，其中：招贤镇完成7个村67个自然村273户1114人整体搬迁；常丰镇完成2个村4个自然村落20户83人整体搬迁；崔木镇完成3个村10个自然村落297户992人整体搬迁；九成宫镇完成14个村36个自然村落358户1263人整体搬迁；丈八镇完成6个村12个自然村落167户625人整体搬迁；两亭镇完成9个村41个自然村落119户514人整体搬迁；酒房镇完成6个村12个自然村落124户518人整体搬迁。  

（二）基础设施配套任务。按照“保安全（护坡、堤防）、保功能（水电路污）、全覆盖（公共服务设施）”的原则，全面完成搬迁点基础设施配套建设任务。计划投资10218万元，全面完成搬迁点基础设施配套建设任务，实施搬迁点道路硬化16.2万㎡，给排水、排污管网5.43万米，绿化约6万㎡，新建幼儿园一处。  

（三）旧宅基地复垦和增减挂钩任务。2018年底前完成7个镇2016-2017年易地扶贫搬迁对象60%以上的旧宅基地复垦，完成旧宅基地腾退复垦675亩以上，同时在酒房镇试点开展已搬迁群众整村搬迁旧宅基地试点工作，复垦856户完成旧宅基地复垦1270亩，年底前完成增减挂钩土地结余指标交易900亩以上。  

三、方法步骤  

（一）安置房及旧宅基地复垦规划设计（1月1日—3月10日）。全面完成拟建搬迁点总体布局和房屋单体设计并按程序完成审批，搬迁点总体布局以依托扶贫搬迁13个社区35个搬迁点为主，积极做大现有规模，将基础设施、公共服务设施一并规划，实现共建共享，房屋单体设计要优先从省住建厅下发的农村房屋建房图集中选择。对2016-2017年易地扶贫搬迁对象及历年来已搬迁且有意愿进行旧宅基地复耕的对象进行摸底统计，根据统计情况编制麟游县旧宅基地腾退复垦规划，建立旧宅基地复垦台账。  

（二）前期手续办理（3月11日—4月30日）。加快地质灾害评估、洪涝灾害评估、选址、环评、勘察等各环节手续办理，确保手续齐全、“五方责任主体”责任到位；加强搬迁建房的质量和成本管理，整村搬迁房屋及基础设施建设必须统规统建，坚决杜绝分散建房、群众或村组自建，3月底前完成搬迁点宅基地平整招投标工作，4月底前完成宅基地平整，启动搬迁点房屋建设。启动2017年拆旧腾退的旧宅基地复垦工作，完成复垦土地的施工设计及前期手续办理，启动招投标工作。    

（三）安置房建设及旧宅基地复耕（5月1日—9月30日）。全面完成搬迁点房屋主体建设，各镇政府对搬迁点建设负主体责任；施工、设计、勘察、监理单位要严把行业规范和标准，确保工程质量；县住建局、国土局（移民办）要按照各自职能，切实做好监督检查工作。严格按照项目管理要求及旧宅基地复垦标准，完成全县2017年已腾退1945亩旧宅基地复垦工作。  

（四）完善收尾（10月1日—11月30日）。全面完善搬迁点基础设施建设、公共服务设施建设及相关功能，全面启动各搬迁社区产业化项目，规范社区管理，完善相关建设资料，确保各项目标任务如期完成。对已完工的旧宅基地腾退复垦项目申请省市验收，并按照相关程序在省市土地交易平台进行节余指标交易，确保今年交易指标不少于900亩。  

（五）总结评估（12月1日—12月31日）。对整村整组搬迁与增减挂钩工作进行全面总结评估。启动2018年整村整组搬迁旧宅基地腾退复垦，在历年搬迁未腾退旧宅基地和2018年整村整组搬迁户中开展旧庄基腾退复垦前期工作。  

四、保障措施  

（一）明确工作职责。县整村搬迁领导小组对全县整村搬迁工作负总责，负责重大事项的研究和审定；县国土局（移民办）负责全县整村搬迁工作的综合协调；各镇政府是整村搬迁建设的主体和实施单位；各成员单位要按照各自职责全面做好协调配合工作。各镇也要成立相应机构，加大统筹力度，负责搬迁对象的组织动员、审查认定、安置区选址以及落实项目实施等相关工作，切实抓好整村搬迁工作的实施。  

（二）强化信息沟通。建立信息共享互通机制，各镇每周要上报房屋建设、基础设施、旧庄基腾退复垦进展情况，及时反映工作推进中存在的困难和问题。加强整村整组搬迁与增减挂钩工作动态管理，加快整村搬迁建房、基础设施建设进度，移民办要加强统筹协调和工作指导，确保整村搬迁工作顺利推进。  

（三）加强督查考核。县扶贫办要将整村整组搬迁与增减挂钩工作纳入脱贫攻坚年度目标责任考核，并按照有关规定严格考核奖惩。县扶贫办、国土局要加强全程督查，确保整村整组搬迁与增减挂钩工作能够按照时间节点完成各项任务，对未能完成工作任务的镇，在年终考核中予以扣分，对工作进度缓慢、造成不良影响的严肃追责问责。