一、为促进就业创业降门槛

1

在全县范围内实现“多证合一、一照一码”，整合简化工商登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理备查类的一般经营项目涉企证照事项和企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，持续放宽市场准入门槛。

印发《麟游县推行“多证合一、一照一码”改革实施方案》。

县市场监管局、县编办（县审改办）

县发改局、县财政局、县政府法制办等相关部门按职责分工负责

2017年

11月底

2

推行无纸全程电子化登记，逐步实现市场主体申请、受理、核准、发照、公示等各个环节全程网上办理，使企业足不出户就可申办营业执照。

印发《麟游县推行工商登记全程电子化工作实施方案》。

县市场监管局、县发改局、县财政局

县级有关部门

2017年

10月底

3

加强对权责清单和公共服务事项清单的动态管理

进一步做好统一发布平台数据审核维护工作，指导各镇、各部门管好清单、用好清单。

县编办（县审改办）、县政府法制办

县级有关部门

2017年

12月底

4

推进行政许可目录化管理

印发《麟游县行政许可项目汇总目录（2017年版）》。

县编办（县审改办）、县政府法制办

县级有关部门

2017年

11月底

5

试行市场准入负面清单制度，组织实施公平竞争审查，拓宽民间投资领域和范围。

编制《麟游县企业投资负面清单》。

县发改局

县级有关部门

2018年

12月底

6

健全创业服务体系，建立政府激励引导、社会广泛参与、劳动者自主选择、培训服务一体化的创业培训工作新机制。

制定出台《关于进一步加强创业培训的指导意见》，加强基层公共就业服务平台建设。

县人社局

县级有关部门

2017年

12月底

7

对新技术、新产业、新业态、新模式要积极探索包容审慎的监管措施。对看得准、有发展前景的，要量身定制适当的监管方式；对一时看不准的，要密切关注，促进其规范健康成长；对于可能有较大社会危害的，要严格监管。

继续深化出租车行业改革，研究制定网络约车、共享单车、共享汽车等包容审慎监管措施。

县交通局

县级有关部门

2017年

12月底

允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务，拓展仓单质押融资等新兴业态，研究制定包容审慎监管措施。

县工信局、县市场监管局

县级有关部门

2017年

12月底

对第三方药品仓储物流服务等新业态积极探索监管新模式，研究制定包容审慎监管措施。

县市场监管局

县级有关部门

2017年

12月底

二、为各类市场主体减负担

8

坚持依法治税，减少征税的自由裁量权，增加透明度，防止任性收税。

制定《麟游县税务行政处罚裁量权执行基准》，认真做好行政处罚、行政许可结果双公示工作。

县国税局

县地税局

县级有关部门

2017年

12月底

9

落实和完善全面推开营改增政策。增值税税率结构简并后，确保所有行业税负只减不增。

多渠道、多形式宣传增值税简并政策，跟踪政策执行效果，积极协调解决政策执行中存在的问题。

县财政局

县国税局

县地税局

县级有关部门

2017年

12月底

10

落实好中小微企业相关税收优惠政策，持续释放更大减税效应。

扩大小微企业享受减半征收所得税优惠范围，提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例，降低中小微企业税负。

县财政局

县国税局、县地税局

持续推进

11

继续清理规范政府性基金和行政事业性收费。

清理规范收费项目相关文件，2018年底前实现县级涉企“零收费”。研究制定水利建设基金减免政策，适当降低水利建设基金征收标准。

县财政局

县物价局

2018年

12月底

12

多措并举降低企业用能和物流等方面的成本。

严格落实取消工业结构调整专项资金和降低重大水利工程建设基金、大中型水库移民后期扶持基金征收标准,降低企业成本。

县财政局

县发改局、县林业局（水利局）

2017年

11月底

13

继续加大行政许可中介服务收费清理力度。

修订县级部门行政许可中介服务收费目录清单，进一步规范收费行为。

县物价局

县财政局、县工信局、县民政局、县编办（县审改办）

2017年

12月底

14

认真落实《陕西省供给侧结构性改革降成本行动计划》，着力降低实体经济企业成本，优化企业发展环境。

经过1至2年努力，实体经济企业降成本工作取得初步成效；经过3年努力，使实体经济企业综合成本合理下降。

县发改局

县级有关部门

持续推进

15

严格收费目录清单制管理，切实做到清单之外无收费。

在县政府网站公示行政事业性收费、政府性基金、涉企行政事业性收费、实行政府定价或指导价的涉企经营服务性收费以及县级行政许可中介服务收费目录清单，根据全国收费目录清单“一张网”的要求长期公示，动态管理。

县财政局

县物价局

县工信局

县民政局

县级有关部门

2017年

12月底

16

全面开展涉企收费自查自纠，重点清理规范政府定价管理的经营服务性收费和行业协会商会收费。严禁供电、供热、供气、供水等垄断企业向市场主体收取接入费、碰口费等，强化举报、查处和问责机制。

认真贯彻落实国家四部委清理规范涉企经营服务性收费的部署，对社会和群众反映的各类乱收费问题进行查处，并将查处结果主动向社会公开。对有令不行、有禁不止的典型案件进行曝光，情节严重的，启动责任追究机制，推动“降成本”方面取得更多实效。

县物价局

县财政局

县工信局

县民政局

县审计局

持续推进

17

规范建设项目收费，严格建设项目报建规费征收管理，实行“一费制”。

建筑业企业除缴纳依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金（由建设单位缴纳）外，其他保证金一律取消。

县财政局

县物价局

县住建局

县国土局

县级有关部门

2017年

12月底

18

健全政策性融资担保体系

积极推进市县政策性融资担保业务全覆盖，增加注资，扩大担保规模。规范融资担保收费标准，政府出资的政策性担保公司担保费率不得高于1.5%，各类政府性投融资平台“过桥费”不得高于1%。

县金融办

县财政局

县级有关部门

2017年

12月底

19

加大金融支持实体经济力度

严格落实金融机构支持实体经济发展的各项政策措施。建立激励与约束并重的考核评价机制。全面清理企业贷款审批过程中的各类附加收费和强制返存贷款、搭售理财产品、设置企业开户最低资本金、最低存款额等违规行为。

县金融办

县农商银行、县农行、邮政银行、长安银行、县级有关部门

持续推进

20

改进和优化纳税服务，进一步简化税务登记程序。

推进国税、地税信息共享和财税库银横向联网，升级改造电子税务局和12366纳税服务热线系统，大力推行POS机、网上银行、手机银行缴税，不断提高网上办税服务覆盖面。整合国税、地税税务稽查资源，推行联合进户稽查，避免多头重复检查。

县国税局

县地税局

县级有关部门

持续推进

三、为激发有效投资拓空间

21

严格执行《企业投资项目核准和备案管理条例》，规范企业投资核准和备案行为，落实企业投资自主权。

制定出台《麟游县政府核准的投资项目目录（2017年本）》,贯彻落实《陕西省企业投资项目核准和备案管理办法》，制定落实方案，最大限度下放核准权限，规范企业投资核准和备案行为，落实企业投资自主权。

县发改局

县级各有关部门

2018年

4月底

22

进一步放宽外资准入，落实外商投资实行备案管理的开放、便利措施。

贯彻实施《外商投资产业指导目录（2017年修订）》。

县发改局

县工信局

2017年

12月底

23

进一步激发社会领域投资活力，吸引各类投资进入社会领域，更好满足多层次多样化需求。

根据陕西省《关于进一步激发社会领域投资活力的实施意见》，出台落实方案；印发《麟游县2017年度政府和社会资本合作（PPP）项目建设任务的通知》。

县发改局

县级有关部门

2017年

11月底

24

推进全市投资项目在线审批监管平台应用建设，实现审批、核准和备案事项从项目立项到竣工验收所有审批事项全程网上办理。

对实行审批制、核准制的项目，建立联合审批制度。对所有行政审批和行政服务事项，按项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收四个阶段，实行“一口受理、并联审批、限时办结”，大幅缩减投资建设审批时限。

县发改局

县住建局、县国土局、县环保局、县林业局（水利局）、县安监局等部门

2017年

12月底

25

围绕旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等重点领域，引导社会资本加大投入力度，不断释放潜在消费需求。

贯彻落实《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施意见》，出台相关落实意见。

县发改局

县级有关部门

2018年

4月底

26

制定放宽准入许可、促进养老服务业发展的政策措施。

印发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》，对医养结合机构的审批，按照首接责任制原则及时办理，不互为审批前置条件；对养老机构放宽准入条件、精简审批流程，推行并联审批。

县民政局

县发改局、县公安局、县人社局、县财政局、县国土局、县住建局、县环保局、县卫计局、县市场监督管理局等部门

持续推进

27

支持社会力量提供多层次多样化医疗服务

出台与引导社会力量办医，拓展多层次多样化医疗服务，进一步扩大市场开放，强化政策支持，严格行业监管和行业自律等相关的政策措施。

县卫计局

县级有关部门

2017年

12月底

28

取消群众性和商业性赛事活动审批，进一步激发市场活力，激发社会资本、社会力量承办赛事的积极性。

制定出台《麟游县体育赛事管理办法》。

县教体局

县级有关部门

2017年

12月底

29

做好工业产品生产许可证管理目录调整和试行简化审批程序的落实和衔接工作。

稳妥实施由生产许可证管理转为强制性产品认证管理工作，实施好质监部门委托的部分工业产品许可证的受理、审查、发证事项。

县市场监管局

县工信局、县交通局、县农业局、县卫计局

2017年

12月底

四、为公平营商创条件

30

对标国际一流营商环境，以压缩项目办理时间为硬指标，倒逼部门和行业减环节、优流程、压时限、提效率，帮助企业降低各类交易成本，特别是制度性交易成本。

贯彻落实《陕西省人民政府关于深化“放管服”改革全面优化提升营商环境的意见》。

县市场监管局、县发改局、县工信局、县招商局、县编办（县审改办）

县住建局、县林业局（水利局）、县国土局、县金融办、县国税局、县地税局等部门按职责分工负责

2017年

9月底

31

参考世界银行《全球营商环境报告》核心评价指标，建立县域营商环境监测评价指标体系。

对县域营商环境实施监测评价排名并形成报告，促进县域营商环境不断优化。

县统计局

县编办（县审改办）、县发改局、县住建局、县工信局、县市场监管局、县数字化信息服务中心

2017年底完成指标体系和调查方案制定，2018年实施监测评价并公布结果。

32

严格按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的要求，明规矩于前，寓严管于中，施重惩于后，把政府部门的主要精力转到加强事中事后监管上来。

印发《关于进一步加强事中事后监管的意见》。

县市场监管局、县编办（县审改办）

县级有关部门

持续推进

33

全面推行市场监管清单制度并进行动态管理，明确监管主体、行业分类、监管内容、监管范围、监管措施、监管依据、监管标准，厘清部门监管职责。

编制并公布县政府工作部门市场监管清单，将行政许可、行政检查、涉及监督检查的行政处罚、具有审批性质的其他事项、取消和下放的行政审批事项全部纳入监管清单，实现行政审批与事中事后监管的无缝对接。

县编办、县市场监管局、县政府法制办

县级有关部门

2018年

8月底前

34

全面落实企业信用监督管理制度，加快实行违法失信“黑名单”信息共享和联合惩戒，建立完善跨地域、跨部门、跨行业的失信联合惩戒机制，让违法经营者付出高昂代价。

完善公共信用信息平台的失信联合惩戒功能，实现各行业领域失信“黑名单”信息共享。在行政管理和相关经济社会活动中，建立完善信用信息核查使用制度，对列入“黑名单”的严重失信主体实施联合惩戒，发布失信联合惩戒典型案例。

县发改局、县市场监管局、县公安局

县级有关部门

持续推进

35

全面推广“双随机、一公开”监管，完善“一单两库一细则”，将随机抽查结果纳入市场主体信用信息体系，依法推进事中事后监管规范化，确保监管公平公正、不留死角。

有随机抽查工作的县级部门全部依托电脑摇号系统开展抽查工作，并与工商登记信息实现无缝对接。在“信用陕西网”和“国家企业信用信息公示系统（陕西）”上开设“双随机抽查结果公示”专栏，将“双随机”抽查结果纳入市场主体信用信息体系。

县市场监管局、县编办（县审改办）、县发改局、县政府法制办

县级有关部门

2017年

12月底

36

实施质量安全全程追溯监管，强化企业主体责任和政府监管责任，加强全面质量监管，严把各环节、各层次关口，进一步强化全过程全链条全方位监管，切实保障质量安全。

探索建立以物品编码管理为溯源手段的产品质量信息监督平台，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。认真落实产品追溯主体责任，实现食品从田间到餐桌 、药品从生产到使用的全程化可追溯监管。

县市场监管局、县农业局、县发改局、县工信局

县级有关部门

持续推进

37

加大相对集中行政执法权改革力度，推进跨领域综合执法改革，逐步实现“多帽合一”。

建立集中统一、快捷高效的基层执法体制，逐步实现“多帽合一”和“一支队伍管执法”，破除市场监管相互分割、多头执法、重复执法、标准不一等痼疾。

县编办、县政府法制办、县市场监督管理局

县级有关部门

持续推进

38

深化文化市场综合执法改革，完善县级文化市场综合执法监管体系；进一步理顺和明确文化市场行政执法范围和执法权限，积极探索跨部门、跨行业综合执法。

印发《关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见》。

县文广局

县编办

2017年

12月底

39

修订完善招投标相关政策，营造“优质优价”的市场氛围，推动“拼价格”向“拼质量”转变。

印发《麟游县严厉打击围标串标搞利益输送行为加强工程建设安全管理行动计划》，贯彻落实修订后的《陕西省工程建设项目招标实施方案核准办法》。

县住建局

县发改局

县级有关部门

持续推进

40

深入开展知识产权执法维权专项行动，加大专利执法办案工作力度。健全电子商务领域专利执法维权机制，继续深入开展电子商务领域专利执法维权行动。

依法严厉打击影响知识产权保护、妨碍公平竞争和侵害消费者、权利人合法权益的侵权假冒违法犯罪，全力营造规范有序的营商环境，为全县经济平稳健康发展和社会和谐稳定提供有力保障。

县工信局

县市场监管局、县公安局、县工信局（科技局）

持续推进

41

加强对市场主体经营行为的风险监测分析，加快建立风险评估指标体系、风险监测预警制度、风险管理防控联动机制。

经常性研判市场主体经营行为，主动发现违法违规线索，开展跟踪检查和专项整治，提高监管的针对性和有效性。

县市场监管局、县工信局

县级有关部门

持续推进

42

完善投资类企业准入管理制度，建立监管平台，加强事中事后监管，有效防范金融风险，维护投资人合法权益和社会稳定。

印发《关于加强投资类企业登记管理工作的通知》。

县市场监管局、县金融办、县发改局、县公安局、县政府法制办

县级有关部门

2017年

11月底

43

依法惩处各类违法违规行为，加大关系市场秩序安全和群众切身利益的重点领域执法力度，大幅提高涉及群众生命财产安全的违法成本，让违法者付出高昂代价。

坚决整治、严厉打击安全生产、食品药品等领域损害人民群众身体健康和生命财产安全的行为，制售假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告、电信诈骗、侵犯知识产权等严重扰乱市场秩序的行为，金融领域违规授信、互联网金融风险、内幕交易，以及环保领域偷排偷放、监测数据造假等违法违规行为。

县安监局、县环保局、县市场监管局、县金融办、县物价局

县级有关部门

持续推进

五、为群众办事生活增便利

44

开展“减证便民”专项行动。

对各镇、各部门证明事项和盖章环节实施清单管理，解决“奇葩证明、循环证明、扯皮证明、无谓证明”等问题。

县编办（县审改办）、县政府法制办

各镇政府，县级有关部门

2017年

9月底

45

全面实施扩权强镇战略

明确部门执法委托事项，签订执法委托书，依法赋予镇相应的行政执法权。

县编办（县审改办）

各镇政府，县级各有关部门

2017年

10月底

46

加快推行“互联网+政务服务”，推动互联网平台建设，实现县、镇、村三级协同联动、流程再造、系统整合等方面进行改革，提升线上线下一体化政务服务能力。

县级网上政务服务平台上线运行，实现县级行政许可事项统一申报、统一受理、统一反馈和全流程监督等功能。

县政务服务中心

县级有关部门

2017年

12月底

47

加快县公共资源交易中心建设

完成县级公共资源交易中心建设

县发改局

县级有关部门

2017年

12月底

48

优化投资建设管理流程

对行政审批和服务事项，实行“一口受理、并联审批、限时办结”，大幅缩减审批时间。建立重大项目审批全程代办制度，各相关行政审批职能部门明确专职代办员，实行“一站受理、全程代办、服务到底”。

县发改局

县国土局、县住建局、县环保局、县安监局、县政务服务中心等部门按职责分工负责。

2017年

12月底

49

完善县政务服务中心功能，加快推进政务服务标准化建设。

制定出台《麟游县政务服务标准化建设方案》，做好县行政许可事项进驻工作，规范管理，标准化运行。

县政务服务中心

县编办（县审改办）县级有关部门

2017年

12月底

50

完善安全生产监管信息平台建设，提高煤矿安全生产保障能力。

建成投用麟游县安全生产监控中心（安全生产监管信息平台）

县安监局

县级有关部门

2017年

10月底

51

健全政府数据共享体制机制。

制定出台《麟游县政务信息资源共享管理办法》，建成县级数据交换共享平台，推进政府数据跨行业跨部门跨地域共享。

县工信局

县级有关部门

2017年

12月底

52

建立健全政府数据交换共享平台体制机制。

制定出台《麟游县政务信息资源共享平台标准规范》、《麟游县政务信息资源共享目录》，实现全县政务信息资源共享，为政府决策提供数据支撑，为各部门业务工作提供数据分析和决策指导。

县工信局

县级有关部门

2017年

12月底

53

加强对承担公用事业服务职能国有企业的监管，进一步提升服务质量和效率。

印发《关于加强对公用事业服务企业监管提升服务质量和效益的通知》，把对公用事业服务企业的考核重点放在服务质量和效率上，指导企业公布公共服务事项清单，推出便民措施，提升服务质量。

县工信局

县级有关部门

2017年

12月底

54

深化养老保险制度改革，完善基本养老保险关系转移接续政策，全面做好异地就医结算工作。

简化完善养老保险转移接续手续。实现跨市异地安置退休人员住院费用直接结算全覆盖。

县人社局

县级有关部门

2017年

12月底

55

依据《国家职业资格目录清单》和《陕西省职业资格目录清单》，编制并公布《麟游县职业资格目录清单》。

按中、省、市要求编制公布《麟游县职业资格目录清单》，并严格执行清单。清单之外，一律不得许可和认定职业资格；清单之内，除准入类职业资格外，一律不得与就业创业挂钩。

县人社局

县级有关部门

2017年

12月底

56

根据“放管服”改革需要，及时配套做好地方性法规、县政府规章的制定、修改和废止相关工作，用法治为改革“护航”。

印发《关于进一步做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知》，全面清理与中省市“放管服”改革决定不一致的有关规定，确保规章、规范性文件的有关规定应改尽改、应废尽废。

县政府法制办

县编办（县审改办）、县级有关部门

2017年

12月底