麟游县人民政府办公室

关于印发《麟游县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要主要目标和重大任务暨宝鸡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要涉麟重大项目（事项）分工意见》的通知

麟政办发〔2017〕28号

各镇人民政府，县政府各工作部门、各直属机构：

《麟游县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要主要目标和重大任务暨宝鸡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要涉麟重大项目（事项）分工意见》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。 

麟游县人民政府办公室

2017年4月27日

麟游县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要主要目标和重大任务暨宝鸡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要涉麟重大项目（事项）分工意见

为确保《麟游县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）确定的主要目标和重大任务暨宝鸡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要涉麟重大项目（事项）落到实处，结合市政府办公室《关于印发宝鸡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要主要目标和重大任务暨陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要涉宝重大项目（事项）分工意见的通知》（宝政办发〔2016〕52号）精神，制定此意见。

一、分工原则

推动《纲要》顺利实施，主要依靠发挥市场配置资源的决定性作用。同时，政府要正确履行职责，合理配置公共资源，引导调控社会资源，保障《纲要》目标任务完成。

（一）明确政府职责和市场功能。按照市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的原则，充分体现政府与市场在《纲要》实施中的不同功能，对政府履行职责的目标任务进行分解；对依靠市场主体实现的目标和任务，不作分解。

（二）合理确定责任分工。依据各部门的职责分工，将《纲要》主要目标和任务分解落实到县委、县政府有关部门，部分指标和任务分解落实到各镇政府。同时，各专项规划牵头部门要抓好各项规划的任务分解和责任落实，并积极组织实施。

（三）突出主要目标和重点任务。在全面落实好经济社会发展各领域任务的同时，重点分解《纲要》提出的约束性指标、战略任务和重点工程，一般性项目原则上不做分工。《纲要》确定的约束性指标各有关部门和镇必须确保完成。

二、县“十三五”规划主要目标和任务分解

（一）主要目标和重大任务分工安排

1.约束性指标

（1）约束性指标的责任部门

——城镇棚户区五年改造2222套。（县住建局牵头，其他有关部门配合，配合部门后面不再列出，下同） 

——完成17720人农村贫困人口脱贫。（县扶贫办牵头）

——主要劳动力平均受教育年限达到13.3年，新增劳动力平均受教育年限达到15年。（县教体局牵头）

——社会保险：城镇职工养老保险、城乡居民养老保险、城镇基本医疗保险人数分别达到5312人、45279人和13000人（县人社局牵头）；新型农村合作医疗参保率稳定在98%（县卫计局牵头）。

——单位生产总值能耗年均降低3%。（县发改局牵头）

——单位生产总值用水量每年降低5%。（县水利局牵头）

——五年新增建设用地规划控制在0.5万亩以内，建设用地总量控制在5.53万亩以内。（县国土局牵头）

——耕地保有量保持在50.41万亩以上。（县国土局牵头）

——主要污染物排放降低：化学需氧量、氨氮排放五年下降9%，二氧化硫、氨氮化物排放五年下降7%。（县环保局牵头） 

——空气质量：可吸入细颗粒物浓度降低30%；空气优良天数比例超过80%。（县环保局牵头）

——地表水质量：好于Ⅲ类水体比例大于70%，劣Ⅴ类水体比例小于5%。（县环保局牵头） 

——国土绿化：绿化率达到69.5%以上，森林蓄积量达到183.5万立方米。（县林业局牵头）

其中：单位生产总值用水量降低、新增建设用地规划、耕地保有量、主要污染物排放降低4个指标完成任务量，以中省下达任务为准。

（2）约束性指标的完成

约束性指标不再向各镇分解任务，由各部门负责做好任务落实，确保“十三五”期间各年度任务完成。（县政府有关部门配合县考核办落实）

（3）完善约束性考核制度

将约束性指标纳入全县目标责任考核，合理设置指标项目，完善分值权重，加强督促检查和责任问责。（县政府有关部门配合县考核办落实）

2.预期性指标

——生产总值达到117亿元，年均增长12.6%左右，人均生产总值达到12.5万元，年均增长11.4%。（县发改局牵头）

——一、二、三产业增加值分别达到8亿元、95亿元、14亿元，年均分别增长3.6%、13.6%、12.9%，第二产业内工业增加值达到90亿元，年均增长13%；一、二、三结构比例调整到7:81:12，非公经济比重达到42%。（县发改局牵头）

——地方财政收入达到3.2亿元，年均增长9%左右。（县财政局牵头）

——全社会固定资产投资五年完成1019亿元，年均增长12%。（县发改局牵头）

——社会消费品零售总额达到11亿元，年均增长13%。（县工信局牵头）

——研究与实验发展经费占GDP比例达到2.5%。（县工信局牵头）

——科技对经济的贡献率达到43%以上。（县工信局牵头）

——总人口控制在9.3万人左右；人口自然增长率控制在6‰以内。（县卫计局牵头）

——城镇居民人均可支配收入达到3.6万元，年均增长7.5%左右，农村居民人均可支配收入达到1.6万元，年均增长16.3%左右；城乡居民收入比达到2.3:1。（县发改局牵头）

——学前三年毛入园率达到96%以上；义务教育巩固率达到99.9%以上；高中阶段毛入学率达到98%以上；高等教育毛入学率达到60%以上。（县教体局牵头）

——人均预期寿命达到75岁。（县卫计局牵头）

——全县公立医疗机构病床数达到656张。（县卫计局牵头）

——卫生专业技术人员达到869人。（县卫计局牵头）

——城镇登记失业率控制在4%以内。（县人社局牵头）

——养老、医疗、失业、工伤、生育五类七项社会保险参保率保持在98%以上。（县人社局、卫计局牵头）

——农村五保集中供养率达到75%以上。（县民政局牵头）

——村通公交率达到100%。（县交通局牵头）

——有线电视入户率达到90%以上。（县工信局牵头）

——4G网络的乡镇覆盖率达到100%。（县工信局牵头）

——全县绿化率达到69.5%；县城城区绿化覆盖率达到49%；镇政府所在地绿化覆盖率达到38%以上；村庄绿化覆盖率达到34%以上；矿区绿化覆盖率达到40%以上。（县林业局牵头）

——单位GDP能耗年均降低3%。（县发改局牵头）

——空气质量达到二级标准的天数占比达到85%以上。（县环保局牵头） 

——集中式饮用水源地水质达标率控制在100%；农村安全用水普及率达到100%。（县水利局牵头）

——县城生活污水处理率控制在95%以上；镇村生活污水处理覆盖率达到60%以上；工业用水重复率控制在80%以上；县城垃圾无害化处理率控制在95%以上；镇村生活垃圾收集处理率控制在70%以上；工业固体废物处置利用率控制在95%以上；医疗废物集中处置率控制在100%。（县环保局牵头）

（二）重大任务分工安排

——2016年脱贫10208人，2017年脱贫7512人，2018年至2020年，大力实施综合扶贫，县域经济实力不断加强，基础设施、公共服务、生态环境有较大提高和改善。2019年实现整县脱贫“摘帽”，2020年同全国同步够格进入小康社会。（县扶贫办牵头）

——产业扶持脱贫一批。以互助资金、小额到户贴息贷款、贫困户产业发展项目为支撑，大力推行产业扶贫七种模式，以“十户一体”产业脱贫互助组为依托，建设扶贫产业园点。到2017年，每镇至少推行四种以上产业扶贫模式，每个贫困村基本形成一个特色产业，每个贫困户建成一个增收致富项目，为发展扶贫产业、稳定增加贫困群众收入奠定基础，实现产业扶贫规模化、群众增收常态化。（县农业局牵头）

——整体搬迁脱贫一批。坚持“四避开、四靠近、四达到”原则，建成南坊新城，城镇居民人均住房面积达到35平方米，每个镇打造2-3处200户以上移民搬迁集中安置点，完善搬迁后续产业扶持措施，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富、不返贫。“十三五”期间，实施易地搬迁5438户20002人，每年平均完成扶贫搬迁1800户6500人左右，逐步消除空心村，缩减自然村，建设中心村。统筹规划，分工协作，加大项目资金整合力度，实施整村推进工程，着力解决水电路到村到组到户问题，全面改善贫困村基础设施和公共服务设施条件，打通精准扶贫“最后一公里”。（县国土局牵头）  

——生态补偿脱贫一批。建立健全生态补偿制度，让群众从“绿色银行”中获得更多收益。将25度以上坡耕地和基本农田纳入退耕还林范围；加大生态补偿和转移支付力度，提高补偿标准，扩大覆盖面；利用生态效益补偿资金和天然林管护专项资金，让有劳力的贫困人口就地转为生态管护人员，确保贫困群众从生态建设和修复中得到更多实惠。（县林业局牵头）

——教育扶贫提高一批。坚持扶贫先扶智，推动扶贫工作从“输血型”向“造血型”转变，加快推进职业教育。实施“雨露计划”项目及“扬帆工程”、贫困家庭大学生助学项目、实用技术培训项目、县镇村干部培训项目等，着力提升贫困人口自主发展能力。（县教体局牵头）

——社会保障兜底一批。实行农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，加快完善城乡居民基本养老保险制度，落实特困群众社会保障兜底政策，实现孤、残等特困人员集中供养。（县民政局牵头）

——精准帮扶工程。深化“5321”结对帮扶工程，实行“三包六到户”责任制，进一步完善县级领导包镇、部门单位包村、县镇干部包贫困户机制，实现全县有发展能力的贫困户与各级干部结对帮扶全覆盖。坚持省级“两联一包”扶贫、市级定点扶贫、企业结对扶贫、县级部门包村扶贫“四轮驱动”，坚持干部驻村蹲点扶贫，全县社会扶贫每年总投资300万元以上。（县统筹办牵头）

——外资扶贫工程。积极拓展外资扶贫新领域，努力争取世界银行对我县的扶贫投入。“十三五”期间，我县外资扶贫项目主要是规划常丰、招贤、酒房3个项目区，涉及15个行政村，总投资1.55亿元。（县扶贫办牵头）

——片区攻坚工程。充分发挥行业部门优势，整合资源，合力攻坚，加快推进城乡基础设施建设、农村生产生活条件改善、基本公共服务配套、特色产业发展及生态建设、环境保护5大重点项目建设，着力破解发展瓶颈。计划总投资285.26亿元，实施基础设施等5大类重点建设项目283个，其中重大建设项目16个、十项扶贫重点工作139个。（县扶贫办牵头）

2.聚力打造现代产业体系 

（1）建设西部生态能源强县

——按照“计划采掘、就地转化、深度开发、高效利用”的思路，着力打造国内知名、全省一流的新型煤化工产业基地，加快天堂循环经济科技工业园区建设。到2020年，入驻企业100户以上，实现销售收入300亿元以上，工业增加值达到100亿元，实现利税80亿元以上，带动就业3万人以上，园区单位面积产值达到500万元/亩，主要经济指标年均增长20%。（县工信局、发改局牵头）

——打造新型煤炭采掘基地。利用太阳能板发电技术和地源热泵技术，采用第四代“一井一面”集约化生产工艺，使资源回收率达到80%以上，机械化采煤程度达到100%。坚持绿色开采与环境保护并举，实现出煤不见煤，按照“是矿不像矿，花园式煤矿”建设标准，5个煤矿全部达产达效，年产原煤2090万吨。（县工信局、发改局牵头）  

——打造新型能源转化基地。引进“智慧电厂”理念，充分利用园区内煤矿洗选产生的煤矸石和煤泥发电，建成2×350MW低热值煤发电厂和2×1000MW坑口发电等煤转电企业，年发电量达到100亿度，供热能力1500万平方米，产值45亿元以上，实现煤炭资源就地转化、提高附加值，同时为天堂循环经济科技工业园区及相邻的甘肃省灵台县提供供热支持。（县工信局、发改局牵头）  

——打造新型煤化工产业基地。大力实施矿产资源及再生资源高效清洁利用技术的研发与技术推广，建成宝鸡高端能源化工、轻化等项目，积极引进神雾集团等煤化工企业，力争入园化工大企业5 --7户，年产聚乙烯和乙醇等煤化工原料80万吨，实现产值150亿元，为合成纤维、橡胶、塑料（聚乙烯及聚氯乙烯）、乙醇（酒精）提供基本化工原料，大幅提高能源、资源利用效率。（县工信局、发改局牵头）  

——打造新型工业旅游基地。将深厚的文化底蕴与新型工业完美结合，完善绿地生态防护功能和景观特色功能，形成区域绿色防护网和绿色景观系统，实现外部生态环境与内部景观有机结合。年旅游人数达到3万人次以上，实现旅游综合收入5亿元，带动物流、商贸、服务、电子信息等相关产业发展。（县工信局、文广局牵头）

——发展新型建材产业。加快技术创新，以崔木建材工业园（为规划园区）为龙头，围绕麟北煤田开发、工业园区和城镇建设，加强对煤废料、副产物的综合利用，发展节能环保地面砖、煤矸石瓷质砖、煤矸石空心砖等新型建材产业。（县工信局牵头）    

（2）发展文化旅游产业

——优化旅游产业空间布局。突出“离宫之冠，楷书之乡”“千年九成宫，现代避暑城”文化旅游品牌，构建“一区一环两翼十片区”旅游空间发展格局。“十三五”末，实现年接待游客100万人次，旅游综合收入10亿元。（县文广局牵头）

——建设复合型旅游目的地。拓展旅游内涵和外延，形成以盛唐文化旅游产品（以九成宫文化为核心）为主，以乡村旅游产品和节庆旅游产品为重要特色，以观光旅游产品、休闲度假旅游产品为重要补充，重点开发一山（石臼山）一岭（页岭）一城（老县城），一院（千佛院）一寺（慈善寺）一亭（碑亭）的旅游产品体系。（县文广局牵头）

——扩大乡村旅游规模。打造页岭生态景观长廊乡村旅游环线，形成342国道、崔西路、丈招路环线乡村旅游圈，打造农家乐点位10个。结合现代农业园区建设、万家城传统村落保护开发、两天河民俗村等建设项目，开发农业观光、农事体验、农业科普、蔬果采摘、农家菜品尝等农业休闲体验活动，形成以“农家乐”、乡村酒店、旅游特色村、全省农业旅游示范点等为特色的乡村旅游产业。（县文广局牵头）

——推进重点旅游景区建设。加快碑亭5A级创建，建设隋仁寿宫·唐九成宫国家遗址公园、慈善寺佛教景区、千佛院观光休闲度假景区等旅游景点。实施安舒庄旅游项目建设，将石臼山建设成为集休闲、娱乐、养生、体验、避暑为一体的乡村旅游重点示范区。完善旅游轨道交通、景区景点道路、餐饮住宿等配套设施建设，重点景区景点实现免费Wi-Fi全覆盖。高标准修建游客服务中心，建设星级宾馆，大力发展农家乐，提升旅游服务水平。（县文广局牵头）

（3）建设陕西有机农业基地

——“十三五”末，粮食面积稳定在30万亩，总产达到8万吨以上，全县农林牧渔总产值达到19.9亿元；新建现代农业园区35个，全县各类现代农业园区累计达到58个；培育具有区域影响力的龙头企业8-10个，特色农产品著名品牌7-8个。（县农业局牵头）  

——畜牧产业扩张工程。以发展标准化规模养殖为重点，以大场大户为支撑，加快传统小户经营方式向集约化现代畜牧业转变，打造肉羊、肉牛、生猪三大畜牧产业板块。发展百只以上肉羊养殖大户（场）500个，建成万只肉羊示范场1个，基础母羊种群扩繁10万只；新建千头肉牛育肥场2个、100头肉牛育肥场10个，50头肉牛繁育场10个，基础母牛扩群2万头。全县羊、牛、猪饲养量达到32万只、13万头、9万头，其中存栏分别达到17万只、7.8万头、4.5万头，肉类总产量6700吨。（县农业局牵头）  

——蔬菜产业推进工程。以设施蔬菜为引领，以大路蔬菜为主导，不断扩大专业化菜田规模，推动蔬菜产业向专业化、规模化方向发展。全力抓好酒房河、李家河川道2个万亩高山无公害蔬菜基地建设，新建蔬菜批发市场和1000吨蔬菜气调冷库各1个，建立蔬菜分级筛选生产线2条、脱水蔬菜生产线1条，蔬菜种植面积达到5万亩（其中设施蔬菜1.5万亩）。（县农业局牵头）  

——优质玉米基地工程。以实施玉米高产创建项目为抓手，大力推广普及优良品种、地膜覆盖、配方施肥等配套高产栽培技术，建设西部优质玉米产业基地。引进龙头企业创办玉米及秸秆精深加工等生产加工产业园，延长精深加工产业链条，提高玉米产品附加值，推动玉米产业化发展。（县农业局牵头）  

——核桃基地建设工程。加强品种改良和核桃园管护工作，完成核桃新植建园8万亩，低质低产林（园）改造5万亩，核桃资源总面积达到32万亩。（县林业局牵头）  

——瓜果产业培育工程。全面落实优惠政策，切实搞好保障服务，吸引县内外客商及龙头企业投资建立瓜果标准化生产基地，推行“龙头企业+专业合作社+农户”的产业化经营模式，努力做大做强瓜果产业。引进或建成瓜果生产营销等龙头企业1户以上,完成无公害西瓜和有机苹果农产品认证。瓜果种植面积扩大到1万亩，实现产值5000万元。（县农业局牵头）

——拓展农产品精深加工。建设九成宫镇绿色食品工业园，重点抓好布尔羊肉、干杂果、甜玉米、九成宫系列酒等农产品深加工产业，改进生产工艺，提升产品档次，争创名牌，扩大市场占有率。（县农业局牵头）

——开发生物医药产业。加快建设九成宫医药工业园，积极引进先进技术和设备，实施医药技改项目2—3个，支持县内重点医药企业加大改制力度，着力提升医药产业总体水平。（县工信局牵头）

结合丈八药材种植基地建设，开发丹参、生地等中药材加工名优产品。（丈八镇牵头）

——改造提升传统产业。着力加强优势产业和传统产业的技术改造，对技术创新企业，在政策、资金、人力、物力等方面给予倾斜。（县工信局牵头）

提高企业科技创新和产品更新换代能力，增强企业发展后劲。新创名牌产品2个，力争申请专利100件以上、授权专利50件以上。（县市场监管局牵头）  

——强化农业科技创新驱动。“十三五”期间，争取宝鸡市科技重大专项计划3项150万元。以每年财政资金不少于50万元的投资进度，在农林牧新品种引进、生物技术等方面取得突破，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化步伐。（县农业局牵头）    

（4）建设“互联网+”现代服务业  

——运用“互联网+”思维,大力发展物流运输、信息服务、电子商务、金融保险等生产性服务业，改造提升为城乡居民生活服务的商贸、文化娱乐、休闲旅游等消费性服务业，构筑完善的现代服务业体系。（县工信局牵头）  

——改造一批传统服务业。围绕商业、市场、餐饮、娱乐等消费性服务业设施改造、技术提升和服务水平提高，推动消费性服务业实现现代化。抓好商场、农副产品批发市场、家居装饰城、美食街以及重点休闲娱乐场所改造提升，加快实施鲜活农产品平价连锁超市、农产品电子商务平台等重点建设项目。（县市场监管局牵头）

——加快物流园区建设。突出“崔木-九成宫-招贤-两亭”现代物流服务经济带发展，建设招贤物流科技工业园、园子沟物流中心、两亭现代物流基地等园区，在县城建设桥南物流中心和官坪物流中心。应用先进物流技术设备和经营管理手段，扶持物流企业做大做强，实现物流业跨越式发展。（县工信局牵头）  

——促进电子商务产业发展。做大B2C、C2C网络购物，推动企业借助第三方电商平台或自建电商平台开展营销活动。做强B2B、B2C行业交易电子商务，支持有条件的生产资料经营企业和专业批发市场开展大宗商品网上现货交易。建立同城购物平台，鼓励推广线上线下互动融合的○2○模式。（县工信局牵头）    

（5）大力实施品牌战略  

——以煤炭工业、农副产品加工、生物医药等为重点，培育一批优势企业、产品和品牌，实现速度向质量转变，产品向品牌转变。发挥布尔羊、核桃等农特产品资源优势，建设特色农产品品牌种养基地，培育一批农副产品加工品牌。（县工信局、农业局牵头）

3.加快城乡基础设施建设

——统筹公路、铁路等交通设施建设，推进重大水利工程、现代智能电网、高速信息网络建设，构建安全、高效、智慧、绿色的现代基础设施体系，全面提升基础设施支撑能力。（县交通局、林业局、电力局、工信局牵头）

（1）完善新型城镇化发展格局

——提升县城区域地位，加快两亭副中心城镇建设，将崔木镇、招贤镇分别打造成为县域东部、西部的重点城镇，带动周边地区发展。推进29个新型农村社区建设，打造“11229”县域城乡发展格局。“十三五”末，县城建成区绿化覆盖率达到56%，人均公共绿地面积超过55平方米。（县住建局牵头）

（2）加快基础设施建设

——着力突破交通瓶颈。完善“三横五纵四支线”公路网主骨架，完成宝麟铁路北接西平线、南接中卫线的连通工程，力争开工建设榆渝铁路麟游段，实现合凤高速麟游段建成通车，开工建设麟法高速，完善县域对外交通大通道。改造干线公路5条、县乡公路20条，新建通村公路33条、农村公路桥涵配套工程32座等，建成以县城为中心，以崔木、招贤、两亭为主要节点，城乡紧密互联的公路网络。“十三五”末，全县公路总里程达到1375.3公里，路网密度达到79公里/百平方公里，村通沥青（水泥）路、村通班车率力争达到100%。提高运输行业发展水平，新建2处客运站和3处货运站。（县交通局牵头）

——建设现代化水利保障体系。加强安全饮水、农田水利、水保防洪等水利设施建设。构建调控有力、配置合理的现代化水利保障体系，确保饮水安全、粮食安全、防洪安全和生态安全。防洪减灾工程；水资源保障工程；城乡供水工程；农田水利工程；水保生态治理工程。（县水利局牵头）

——加快电力设施建设。增强县域电网供电能力，优化城乡电网结构，提高配网自动化系统覆盖面和运行水平。新建2×350MW低热值煤发电、太阳能光伏发电等4个发电项目，完成110KV麟游变电站改造项目和常丰35KV、招贤330 KV输变电新建工程，进一步增强供电能力。对全县所有居民小区实施集中抄表改造，对66个村组进行配网建设改造。

实施跨越林区的80公里10KV线路绝缘化改造。深入开展“电能替代行动”，新建2座充换电站、80台充电桩，为1500辆电动汽车提供充换电服务。建立完善中低压配电网通信系统，自动化覆盖率达到90%，有效提高供电可靠性，缩短负荷转供时间及故障抢修时间。应用先进智能技术和设备，建设智能输变电系统，鼓励用户安装使用智能、节能设备，实现电源、电网和用户良性互动。（县电力局牵头）

——打造“数字麟游”。依托电信、移动、联通等运营商，建设覆盖全县的光纤化、数字化、宽带化信息网络。加大农村通信网络建设，实现全县基本语音通信和4G网络全覆盖、镇村宽带服务全覆盖。积极布局建设新一代移动通信网、互联网、广播电视网等设施，推进电信网、广播电视网和互联网“三网合一”工程。依托互联网、4G等移动通信网络开展金融、贸易、物流等信息服务,提升信息化发展水平。（县工信局牵头）

（3）推进城乡统筹发展

——提升县城品位和综合服务功能。加快县城总体规划和控制性详细规划实施，按照“一心三轴三组团”的空间结构，优化城市功能布局。加快官坪新区建设和棚户区改造，改善城乡结合部环境，提升城市规划建设水平，吸引人口向县城聚集。（县住建局牵头）    

完成咸亨路、官坪西路延伸段等新建项目，提升改造老城区人行道；完成凤凰路至南坊道路拓宽改造；新建杜水河2号桥、官坪新区永乐桥，维修加固城关桥、镇头桥；加快停车场建设，开通公交线路4条，完成绿色照明工程。（县住建局牵头）    

完成青莲路、永安路等路段及官坪、南坊新区给排水管网新建、改造；建设2座输气站、1座加气站、1座供气站；完成集中供热锅炉节能改造和管网改造项目；完成老城区地下通讯管网铺设；完善保障性住房给排水、供热等基础设施配套工程。（县住建局牵头）    

改造青莲山山前广场、青莲路、永安路林荫大道及县城区人工湿地等项目；完成北马坊河城区段污染治理和官坪二期河道治理项目；建设环卫站，新建餐厨垃圾处理站1处，渗滤液处理站1处（配套建设污泥处理设施一套），新建县城建筑垃圾处理工程；完成县城区防洪排涝工程。（县住建局牵头）    

加快棚户区和危旧房改造工作，推进保障性安居工程建设，规范房地产市场秩序，完善保障性住房用地供应、资金筹措、配租配售等各种支持优惠政策，保持房地产业平稳健康发展。实现全县人均住房面积达到30平方米以上。（县住建局牵头）    

——强化小城镇综合承载能力建设。高标准编制城镇规划，合理布局小城镇，完善城镇功能，明确发展方向。抓好招贤镇全国重点镇建设。在6个镇实施棚户区改造、垃圾填埋场、污水处理厂、排水管网、城镇绿化亮化、加气站建设等项目。新建两亭、招贤集中供热工程2处。（县住建局牵头）    

——推进新型农村社区和美丽乡村建设。以发展农业生产、改善人居环境、传承地域文化为目标，加强乡村基础设施、公共服务设施建设和景观风貌整治，推进农村生态环境改善、农村产业发展、农村管理提效和农民素质提升“四位一体”统筹布局。（县环保局牵头）

抓好酒房镇万家城村全国古村落保护和建设，以29个新型农村社区为重点，建设生态环境优美、乡村产业发达、设施配套完善、乡村文化繁荣的美丽乡村。（县住建局牵头）    

继续加大移民搬迁和农村危房改造力度，推进村庄整合步伐，按照城镇带动型、农业依托型、工业带动型和旅游服务型对村庄进行分类划分，在产业发展、人居环境建设等方面实施分类指导，保护有历史、艺术、科学价值的传统村落和特色民居。（县国土局、住建局牵头）

加大农村环境整治力度，以生活垃圾、污水治理、饮用水源地保护、畜禽养殖污染治理和工矿污染治理等为重点，继续实施“以奖代补”政策。建立村庄保洁制度，推进废弃物就地分类减量和资源回收利用；清理村庄乱堆乱放，疏浚坑塘河道；继续推进村庄沼气池建设，提高农作物秸秆等废弃物利用水平。（县环保局牵头）

4.扎实推进生态文明建设    

（1）加强生态环境保护建设    

——按照“城区园林化、道路林荫化、农田林网化、村镇林果化、县域全绿化、国土生态化”要求，使生态环境走上良性循环发展轨道，创建国家生态文明示范县。（县环保局牵头）

以页岭、东北部残塬沟壑区和中西部丘陵沟壑区为重点，实施天然林资源保护工程、新一轮退耕还林工程等八大项目；在林业产业体系建设中，实施核桃经济林示范基地建设等三大项目；在林业支撑体系建设中，实施国有林区基础设施建设、林业有害生物防控体系建设等十大项目。完成植树造林12.9万亩，绿化率达到69.5%。坚持煤田开发与环境保护并重，大力实施煤矿采空区生态恢复治理，形成开发、治理、恢复的良性循环。（县林业局牵头） 

（2）深化城乡环境综合整治      

——加快完善城乡垃圾收集、处理设施，增强环卫基础设施功能。“十三五”末，县城生活污水处理率达95%以上，县城垃圾无害化处理率达到95%以上。（县住建局牵头）

实施新一轮农村环境综合整治，突出“村容村貌整治、生活垃圾处置、生活污水处理、村庄绿化美化”，因地制宜，分类实施，全面改善农村人居环境。镇村生活污水处理覆盖率达到60%以上；镇村生活垃圾收集处理率达到70%以上。（县环保局牵头）

（3）强化环境污染综合防治。

——采取生态建设与污染防治结合，城镇治污与农村环保并举，源头控制与末端治理配套的办法，有重点地分步实施。“十三五”末，集中式饮用水源地水质达标率达到100%，地表水环境功能区水质达标率达95%以上；重点工业企业稳定排放达标率达到100%。（县环保局牵头）

实施“治污降霾·保卫蓝天”行动计划。“十三五”末，实现空气质量达标天数占比达到85%以上，细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）浓度较2015年分别下降20%、30%以上。规范科学处置工业固体废物，实现垃圾袋装化、分类收集、及时清运、密封运输。完善医疗垃圾管理办法，控制化肥、农药、养殖等农业污染源。“十三五”末，工业固体废物处置利用率达到90%以上，医疗废物集中处置率达到100%，规模化畜禽养殖粪便利用率达到95%以上。（县环保局牵头）

（4）大力发展低碳循环经济。

——强化环境管理，严格国家产业政策、项目审批和麟北煤田开发环境准入，加大源头预防力度,降低不良环境影响。全面实施清洁生产，大力发展循环经济，促进发展方式转变，努力探索生态与经济协调发展的道路，构建以生态农业、新型工业、生态旅游业为支撑的环境友好型产业体系。运用环保技术标准、产业和融资政策手段，坚决淘汰高污染、高排放的工业落后产能，重点在煤炭、化工、建材等行业开展资源循环利用。办好种养结合及种、养、沼气配套等多种形式的生态农业园，鼓励建设生态家园。推进再生资源回收利用和生活垃圾资源化利用，建立完善企业再生资源回收、加工、利用体系。（县环保局牵头）

5.持续提升民生保障水平    

（1）大力发展教育体育事业  

——坚持均衡、优质、内涵式发展，以全面提高育人质量为目标，突出学前教育重普及、义务教育重均衡、高中教育重品牌、职业教育重规模“四大重点”，实施“八项提升工程”，建成省级教育强县和市级教育现代化先进县。（县教体局牵头）

（2）加强卫生计生工作  

——优化医疗资源配置，建立以县级卫生计生服务机构为龙头、镇级为枢纽、村级为基础、民营个体医疗机构为补充的卫生计生服务体系，完善医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育、公共卫生服务功能，提升整体服务水平。巩固提升县医院、县中医医院“二级甲等医院”创建成果，加快镇卫生院晋级升等。结合矿区开发建设综合医院和卫生所，在服务人口较多的行政村组建设社区卫生站。加强县急救站及网络医院服务能力建设，提升卫生应急处置能力。实施中医药服务能力提升工程，健全县镇村中医药服务体系。加强疾病综合防控和卫生监督工作，开展爱国卫生运动和健康教育，普及基本卫生知识。稳步推进县级公立医院综合改革，巩固和完善国家基本药物制度，全面落实国家11项基本公共卫生服务项目。加强信息化建设，实现卫生计生信息互联互通和资源共享。（县卫计局牵头）  

坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。加大出生人口性别比综合治理力度，建立打击“两非”工作机制。积极实施出生缺陷监测与干预工程，加强健康教育和优生促进工作，全面提高人口素质。“十三五”末，全县常住人口规模力争控制在9.3万人左右，年平均人口出生率控制在12‰以内，年平均人口自然增长率控制在6‰以内，符合政策生育率达到98%以上。（县卫计局牵头）    

（3）构建公共文化服务体系  

——启动建设县文化活动中心、大剧院、村级文化综合服务中心、村史馆等项目。加快县广播电视数字化及崔木发射台改造进程、建设县广播电视台综艺演播大厅，实现县广播电视数字化全覆盖。实施基层文化惠民工程，加快推进公共文化设施向社会免费开放，广泛开展各类传统节庆文化活动。围绕文化演艺、广播影视、文化旅游、民俗文化等内容，积极培育一批有自主创新能力的文化企业。突出离宫文化、书法文化、民俗文化，建设特色文化园区，推动革命老区申报工作。加强档案馆史志资料建设，编研档案资料，开发档案资源。（县文广局牵头）

（4）实施“双创”战略

——贯彻实施“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的就业方针，推动“大众创业、万众创新”，形成“创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务”四位一体的工作新格局。实施大学生就业促进计划和创业引领计划，统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员和退役军人就业。完善落实创业优惠政策，鼓励和支持农民工返乡创业，促进家庭创业、自主创业、合伙创业。加快引导全县非公有制企业建立现代企业制度。支持非公有制企业取得质量管理体系认证、环境管理体系认证和产品认证等国际标准认证。加强非公经济从业人员培训和人才引进。倡导民营企业诚实守信经营，自觉履行社会责任。“十三五”末，实现非公有制经济增加值占全县经济总量的42%，经济发展活力不断增强。（县人社局牵头）

——（5）提升社会保障水平

加大经济适用房、廉租房、公租房、限价房建设力度，改造棚户区和农村危房，妥善解决中低收入和特殊困难家庭的住房问题。（县住建局牵头）

深入推进基本养老保险和医疗保险制度城乡统筹发展，积极稳妥推进机关事业单位养老和医疗保险改革，建立更加科学的城镇职工基本养老保险待遇增长机制，完善城乡居民大病医疗保险制度。（县人社局、卫计局牵头）

完善以最低生活保障制度和农村五保供养制度为基础，以医疗、教育、养老、就业、住房、法律等专项救助为辅助，以灾民救助、临时救助、社会帮扶、慈善互助为补充的社会救助保障体系。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展，推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。“十三五”末农村五保户集中供养率达到75%以上。（县民政局牵头）

全面建成以“居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、信息服务为辅助”的养老服务体系。建成县级老年公寓和城市社区日间照料中心，建成农村幸福院46个，实现城乡养老服务机构全覆盖。（县民政局牵头）

以城乡社区公共服务均等化为重点，逐步形成与城乡社区居民志愿服务、社会化便民利民服务相衔接的城乡社区服务体系。建设官坪社区服务中心、县级社区信息服务平台和26个农村社区服务中心。（县人社局牵头）  

重视工会、共青团、妇女儿童、关心下一代等工作，加强党校、民族、宗教、侨务、防灾减灾、老龄、残疾人、消防、双拥、气象、档案、地方志、防空等社会事业。（各有关部门按照分工牵头抓好落实）    

6.加强社会治理能力建设

（1）加快法治麟游建设  

——认真贯彻县委《关于全面推进法治麟游建设的实施意见》，深化司法体制改革。加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域执法力量。加强公检法司基础设施和农村基层组织建设，深入推进政务、村务、厂务公开，扩大基层民主，努力维护广大群众的民主权利。实施第七个五年普法规划，大力弘扬社会主义法治理念，提高全民法律素质，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。（县司法局牵头）

（2）做好安全生产工作  

——抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、中小学校、农林水利等重点领域、重点行业监督检查，建设安全生产应急救援指挥中心，完善应急救援体系，防范重大安全事故发生。重点推进安全生产重大隐患治理、安全监管设施、安全生产技术保障、安全生产教育培训基地、安全生产应急救援体系、安全文化建设和安全社区创建。强化对自然灾害、突发事件的监测预防和应对处置，提高公共安全保障能力。（县安监局牵头）

（3）加强市场体系建设  

——围绕市场在资源配置中起决定性作用，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题，坚持放管并重，实行宽进严管，激发市场主体活力，依法规范生产、经营、交易等市场行为，完善监管体系，维护公平竞争的市场秩序，促进经济社会持续健康发展。（县市场监管局牵头）

重点做好发展资本市场，完善城乡统一的建设用地市场，保障农民公平分享土地增值收益。（县国土局牵头）

建立城乡统一的人力资源市场，健全劳动力市场价格决定机制，落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度。融入全省技术交易大市场，进一步完善技术转移体制，促进科技成果向现实生产力转化。（县人社局牵头）

（4）加强食品药品安全体系建设  

——强化食品药品安全技术支撑能力建设，加强信用、检测、应急体系建设，健全完善安全监管体制，突出抓好基础设施和基层监管所建设，全面提升食品药品安全水平。抓好农产品市场检测，实行农产品市场准入制度，确保从田间到餐桌的农产品质量安全。抓好农产品加工监管，从源头上遏制质量安全隐患。重点推进省级食品安全示范县创建、县食品药品检验检测中心等六大工程建设。（县市场监管局牵头）

（5）创新社会服务机制  

——继续推进以社会主义核心价值观为主要内容的社会主义精神文明建设，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育活动，大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献等基本道德规范。建立健全未成年人思想道德建设领导体制，围绕提升公民文明素质和城乡文明程度，全面动员，综合治理，塑造积极向上的社区文化和乡村文化。弘扬“厚德、求实、创新、奋进”的麟游精神，并不断赋予新的内涵。（县文明办牵头）

——转变社会治理方式，促进以政府管理为主向政府管理与社会自治相结合转变。加大信息化基础设施的投入，整合资源，构建贯通上下、横向协同、反应快捷、支撑有力的信息化管理体系。建立多方联动的应用管理机制，推进社会治理由“多头分管”向“协同管理”转变，形成社会治理的大数据、大平台、大联动。实现各类社会服务和管理事项“一站式办理、一条龙服务”，推动各级实体性行政办事大厅功能向网上办事大厅迁移。探索利用官方微博、官方微信、网上社区等载体推进政务信息公开，积极利用互联网加强对办事效率和廉政情况的监督检查。（县综治办牵头）

（6）维护社会和谐稳定  

——加强社会治安综合治理，深化城乡电子防控系统建设，建立完善县、镇、村、组四级防控体系，深入依法打击各类违法犯罪行为，防范打击非法宗教及邪教活动。扎实开展“平安麟游”创建活动，着力提高社会治安满意率、平安创建知晓率、公众对政法队伍满意度。做好流动人口、特殊人群帮教、虚拟社会和“两新组织”等薄弱环节社会管理工作。加大刑事案件侦破力度，增强社会治安保障能力，维护人民生命财产安全。加强预防青少年犯罪工作，加大对各类操纵唆使青少年违法犯罪的打击力度。建立社会群体利益诉求代言机制，健全信访部门诉求反应联动机制，妥善处理人民群众的合法诉求。提高突发事件预防与应急准备、监测预警、应急处置和应急保障等能力，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件。（县综治办牵头）    

7.全面深化改革    

——推动重点领域改革。统筹推进户籍制度改革，进一步完善统一城乡户口登记相关制度，建立健全与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度，加快农业转移人口市民化。推进农村土地确权登记颁证，加强县镇农村产权评估机构建设，三年内基本完善评估体系。培育租赁、转让、抵押等二级市场，搭建农村土地产权交易平台。加强财产权益保护，维护农民土地承包经营权、集体收益分配权等，建设城乡统一的建设用地市场；抓好构建新型农业经营体系、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置、完善城镇化发展体制机制，进一步健全城乡一体化发展机制；抓好构建完整的生态文明体系、加强生态文明制度建设、加大生态环境治理力度、健全自然资源资产产权制度，加快生态文明制度改革，深化集体林权制度改革，有序推进国有林场改革，建立健全森林资源保护与培育管理体制机制；完善市场规则和价格机制，推进水、电、油、气、医等领域价格改革，积极稳妥推进财税体制、科技创新体制、金融市场体系改革，整体推进资源配置市场化改革；完善就业创业政策，推进城乡均等的公共就业创业服务体系建设，建立经济发展和扩大就业联动机制；落实收入分配制度改革措施，多渠道增加居民财产性收入；破除以药补医机制，建立科学合理补偿机制，鼓励和支持多元化办医，建立分级诊疗模式，综合推进医药卫生体制改革；加强政府教育统筹，坚持分类指导，推动管办评分离，统筹推进城乡义务教育均衡发展，逐步缩小区域、城乡和校际差距，加快教育领域综合改革。推进镇村综合改革，完成16个村撤并。加强地名管理服务，实现镇、村地名标志全覆盖。大力推进殡葬改革，新建麟游县殡仪馆，在各镇建设农村公益性公墓10处。（县改革办牵头）

  ——加快行政管理体制改革。按照中省决策部署，认真组织开展政府职能转变、机构改革，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。按照政事分开、事企分开和管办分开的要求，加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。提升县级政务服务中心功能，加强镇村两级便民服务中心建设，探索行政许可服务“零收费制度”，建立完善行政审批事项的监督管理机制。创新政府公共服务提供方式，梳理制定基本公共服务购买目录，积极采取购买服务等方式引入竞争机制，鼓励和引导社会资本参与基本公共服务，推动公共服务提供主体和方式多元化。推行政府绩效管理和效能监察制度，加强行政监督，健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。（县编办牵头）       

三、市“十三五”规划涉麟重大项目（事项）分工

各牵头单位要按照分工，加强与市级部门沟通对接，制定工作推进方案，细化具体任务，明确时间节点，重要情况及时报县政府。县发改局、县政府督查室要加强对市“十三五”规划《纲要》涉麟重大项目（事项）推进情况督促检查，确保各项工作有序推进、相关重大项目（事项）尽快实施。

四、工作要求

（一）强化组织领导，细化落实责任。各镇、各部门要认真履行职责，充分发挥主动性、积极性和创造性，抓紧制定实施方案，确保任务到位、责任到位、措施到位，并于每年3月10日前，将上年度目标任务进展情况报县发改局。

（二）积极协调配合，形成工作合力。各镇、各部门要从全局出发，相互搞好配合，共同推进市县《纲要》实施。涉及多个部门的工作任务，牵头单位要切实负责，牵头抓总，配合单位要紧密协作，积极支持、配合牵头部门做好相关工作，确保各项工作任务圆满完成。

（三）加强跟踪分析，适时开展评估。各镇、各部门要对市、县《纲要》落实情况进行跟踪分析，加强督促检查，注意研究新情况，解决新问题。在《纲要》实施的中期阶段，县发改局要会同有关部门，组织开展中期评估，并形成评估报告报县政府。

（四）强化督促检查，确保任务落实。县发改局要对《纲要》分工任务加强督促，确保各项工作有序推进、相关重大项目（事项）尽快实施。县政府督查室要对市《纲要》涉麟重大项目（事项）推进情况加强督促检查。