麟游县人民政府办公室关于印发《麟游县健康养生暨中医药产业发展实施方案》的通知

麟政办发〔2017〕15号

   

各镇人民政府，县政府各工作部门、各直属机构：

《麟游县健康养生暨中医药产业发展实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

麟游县人民政府办公室

2017年3月9日

麟游县健康养生暨中医药产业发展实施方案

为提高广大群众健康水平，促进县域经济发展，根据中共中央、国务院《“健康中国2030”规划纲要》《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》《中医药健康服务发展规划（2015-2020年）》及省市关于中医药发展的重大部署，结合我县实际,制定本实施方案：

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实习近平总书记等党和国家领导人在全国卫生与健康大会上的重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，立足良好的生态环境和深厚的历史文化底蕴，发挥政府主导地位，面向市场需求，抢抓发展机遇，创新发展思路，打造支柱产业，加快我县健康养生暨中医药产业融合发展，提升中医药产业对县域经济社会发展的贡献率，助力全县脱贫攻坚工作。

    （二）基本原则

    1.坚持统一规划、因地制宜原则。根据资源条件，结合健康养生和中医药产业发展前景，统一规划，合理布局，确保健康养生和中医药产业规范化、规模化发展。

2.坚持优化资源、立体开发原则。利用地域优势，按照“资源开发与生态保护并举，经济效益与社会效益并重，康养服务与人文关怀并存”的理念，实现产业持续发展，经济、社会、生态效益相统一。

3.坚持面向市场、产业化开发原则。按照产销一体化开发思路，鼓励支持企业投资开发健康养生和中医药产业，采取“政府建平台、平台引企业、企业建基地、基地带农户”的模式，全方位促进两大产业规模化发展。

4.坚持科学选培、质量优化原则。对地形地貌、气候等进行调研分析，把科学选培作为健康养生和中医药产业发展的支撑点，严格种源渠道，遴选适生品种，指导科学种植，做好田间管理及病虫害防治等前期工作，形成完善的质量可追溯体系，有效防范风险。

（三）发展目标。到2020年，建立品质化、现代化、产业化、规范化的健康养生暨中医药产业体系，打造“养生胜地，药业大县”，努力实现全县健康养生暨中医药产业年产值超过5亿元。

    1.推进中药材种植基地建设。建成以优质道地和传统品种为主、具有一定规模和影响力的中药材规范化种植基地，全县中药材种植面积达到10万亩，其中林下种植5万亩，耕地种植5万亩。建成道地中药材规范化种植基地7个，重点打造2个中药材农业示范园区，种苗繁育和驯化基地1个，实现年产值1.5亿元以上。

2.发展中医药健康养生事业。中医药健康服务新业态加快形成，建成全国健康养生基地、老年公寓暨中医健康服务中心和康复医学科，打造地方特色中医药旅游系列产品品牌1个，实现年产值1.1亿元以上。

3.发展九成宫医药工业园。引进中药材收购、仓储企业2户，健康养生和生物医药深加工企业2户，扶持2户以上有竞争力的中药制药企业，实现年产值2.4亿元。

二、主要任务

(一)工作任务

1.狠抓道地中药材种植基地建设。以推动实施中药材GAP基地项目建设为契机，按照“统一规划、区域布置、突出特色、连片开发”的原则，充分挖掘野生中药材资源，选育优势中药材品种，从中药材良种选育、施肥、病虫害防治等工作入手，全面提高中药材种植质量，构建“企业+合作社+基地+农户”的发展模式，带动中药材种植产业发展上规模、上水平。在全县重点发展柴胡、黄芩、牛子、板蓝根等优质道地品种，推荐种植花椒、穿地龙、淫羊藿、丹参、紫苏等传统品种，其中林下种植推荐柴胡、牛子、穿地龙和板蓝根等品种。在七个镇建成7个以上道地中药材规范化种植基地、2个中药材农业示范园区和1个种苗繁育驯化基地。

2.发展健康养生产业。以“九成宫·怡心谷”健康养生基地建设项目为核心，依托慈善寺、童山古城、石臼山森林公园、石鼓峡等自然生态和历史文化资源，积极推进页岭养老养生基地、老年公寓暨中医健康服务中心、康复医学科和老年养护院建设。策划一批特色鲜明、地域特征突出、带动力强的健康养生旅游项目，形成集健康养生文化和吃、住、行、游、购、娱为一体的养生保健旅游服务区，带动健康养生产业快速发展。

3.壮大中药生产加工企业。挖掘现有野生中药材资源，引进中药材收购企业，激发中药材采收、种植产业活力，顺畅中药材流通渠道。鼓励支持现有企业做大做强，加快陕西富邦信念药业有限公司续建工作进度，引进一批中药生产加工企业，示范带动我县中药材种植、加工、生产产业链条发展，建成九成宫医药工业园。

4.精心策划项目包装。依托我县深厚文化底蕴和优越自然条件，精心包装一批中药材种植、中医药产业园区、中医养老、健康养生等重点项目，采取“走出去、引进来”的方法，大力开展推介活动，引进有实力有意向来我县发展的健康养生和中医药企业尽快落户，通过实施重点项目带动产业发展，把健康养生和中医药产业打造成独具特色优势的主导产业。  

(二)产业布局

1.中药材种植产业。根据不同中药材品种生长习性、土壤结构和气候特点，划分三个适生区域。东北部残塬区（常丰镇、丈八镇、崔木镇河西区域、木龙盘村）：重点推广种植柴胡、黄芩、牛子、板蓝根等优质道地品种，推荐种植花椒、丹参等传统品种。中部丘陵沟壑区（九成宫镇、崔木镇、招贤镇阁头寺区域）：重点推广种植柴胡、黄芩、牛子、板蓝根等优质道地品种，推荐种植穿地龙、丹参等传统品种。西部川道区（招贤镇、两亭镇、酒房镇）：重点推广种植柴胡、黄芩等优质道地品种，推荐种植穿地龙、淫羊藿、板蓝根、紫苏等传统品种。

    2.健康养生产业。以“九成宫·怡心谷”健康养生基地为核心，开发地热资源，打造康家沟休闲避暑胜地，合理规划慈善寺、童山古城、石臼山和石鼓峡等项目，建成具有中医药养生文化氛围的全国健康养生旅游休闲中心。以县中医医院为龙头，以“医养结合”及慢性病管理为导向，建设老年公寓暨中医健康服务中心和康复医学科。以崔木镇2000亩标准化示范园为核心，建成页岭养生养老基地。

    三、保障措施

    （一）强化组织领导。将产业发展纳入我县国民经济和社会发展总体规划，建立政府主导、部门联动的工作机制。成立县长任组长，县政府常务副县长、常委副县长和县人大、县政府、县政协分管领导任副组长，政府办公室、发改局、工信局（科技局）、民政局、财政局、国土局、农业局、林业局、文广局、卫计局、市场监管局、招商局、扶贫办、供销联社及各镇人民政府主要负责同志为成员的县健康养生暨中医药产业发展工作领导小组，指导制定全县健康养生暨中医药产业发展规划，明晰产业扶持政策，及时研究解决产业发展中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在县卫计局，办公室主任由县卫计局局长兼任，副主任由县中医医院、县工信局、农业局各一名领导兼任，工作人员从县卫计局抽调3名、县市场监管局、工信局（科技局）、农业局各抽调1名，从机构、人员、经费等方面予以保障，全力推动工作落实。建立联席会议制度，加强沟通交流和协调配合，充分调动工作积极性、能动性，形成共同推进产业发展合力。

（二）明确职责分工

健康养生暨中医药产业发展领导小组办公室：负责全县健康养生暨中医药产业发展工作的指导，研究制定促进健康养生暨中医药产业发展的政策、规划和措施。策划包装产业项目，协调相关项目推介、争取及招商引资工作。制定产业发展考核办法，强化督促检查和考核。

县发改局：负责做好产业发展项目的申报和审批立项工作。

县工信局（科技局）：负责引进中药材加工企业和中药制药企业，加大对现有中药生产企业的支持力度，加快九成宫医药工业园区和陕西富邦信念药业有限公司建设。构建中医药信息化平台，加快中医药资源共享，通过电子商务的形式提高产业发展效率。制定推动产业发展的科技进步政策及措施，组织对全县中医药产业发展科技成果的评审与鉴定(验收)、上报、登记、建档、保密及奖励，开展产业发展科技普及活动，同时积极引进推广科技成果，促进科技成果的推广应用。

县财政局：负责多渠道积极争取落实扶持资金，设立产业发展资金，制定健康养生暨中医药产业发展奖励扶持办法，全力保障健康养生暨中医药产业发展。

县民政局：负责中医药健康养老产业发展，协助做好老年公寓暨中医健康服务中心相关工作。

县国土局：负责规划保障健康养生和中医药产业建设用地，协调办理入驻企业土地审批手续，配合做好县域范围内林地、耕地的权属流转工作。

县农业局：负责县域内中药材适生连片种植区域的土壤样品采集化验，划定中药材适生区，落实种植面积，为选育优质道地中药材提供技术指导，做好规范化种植的病虫害防治，为种植中药材提供种子、种苗及机械化耕作农机具应用，引进种苗繁育和驯化基地建设项目，指导中药材种植基地科学化建设。

县林业局：负责县域内适合发展林下种植中药材区域规划，落实林地种植面积，制定林下种植中药材区域计划，提供中药材林下种植技术指导和扶持。  

县文广局：负责健康旅游产业项目引进，加快健康旅游及“九成宫·怡心谷”康养区项目建设，将健康文化旅游项目与健康养生项目深度融合，做好项目推介宣传工作。

县卫计局：负责全县中医医疗、预防、保健、康复、护理及临床用药的业务指导和监督，加强中医药人才培养,管理指导中医药师承教育，做好中医特色专科、国医馆建设工作，落实中医药健康养生、康复医学科和老年公寓暨中医健康服务中心项目任务。

县市场监督管理局：负责对县域中药材资源进行系统普查、摸底、建档，做好优质中药材鉴定分析报告。加强对现有中药生产企业质量监管，做好中药材收购、生产、加工企业许可准入、证照办理、标准认证等工作，建立道地中药材质量追溯体系，规范中药材种植标准，推进中药材种植产业发展。

县招商局：负责落实招商引资优惠政策，优化发展环境，指导全县招商引资工作重心向健康养生和中医药产业方面转移靠拢，促进健康养生和中医药企业建成落户，以项目带动产业发展。

县扶贫办：负责中医药产业与扶贫开发政策对接，把中医药产业推广为精准扶贫的支柱产业，做好贫困户的宣传培训工作。

县供销联社：负责打造中药材购销平台，引进中药材收购和仓储企业，为我县中药材销售开辟销路。

各镇人民政府：负责制定本辖区健康养生和中医药产业发展实施方案，围绕农业产业结构调整，积极争取项目，引进企业，培养产业领头人，建成一批中药材规范化种植基地、种苗繁育驯化基地和中药材农业示范园区，落实产业发展相关任务。  

（三）编制产业规划。在充分了解产业发展形势的基础上，由健康养生暨中医药产业发展领导小组办公室牵头，各成员单位配合，深入各镇及相关单位，对全县健康养生和中医药产业发展现状进行调研，明晰发展思路，找准自身特色，着眼于长远发展，合理规划产业布局，科学编制健康养生和中医药产业发展规划，在加强基地建设，优化品种结构，推进中药材区域化、规模化生产等方面重点谋划，形成优势明显的发展格局。

（四）加大政策扶持。全面贯彻落实国家和省市有关扶持政策，把中医药产业发展同退耕还林、农业综合开发、精准扶贫、生态农业发展等有机结合，鼓励土地流转，规模经营，协助有实力企业及合作社对接国家精准扶贫及产业支持相关扶持项目。统筹全县支农惠农资金，设立麟游县健康养生暨中医药产业发展扶持奖励资金，支持种苗繁育、规范化基地和标准化示范园建设、技术培训推广、龙头企业培育、科技攻关等关键环节，引导企业、专业组织等积极参与基地建设和产后研发，促进先进技术推广应用与示范，不断提升中医药产业发展水平。

（五）强化技术支撑。进一步建立健全服务网络，聘请西北农林科技大学、陕西中医学院、宝鸡市中医医院、规模以上生物医药企业、基地建设等高层次专业技术人员及本土中医药方面的专业人员为我县产业发展技术顾问和专家，提供规划指导、咨询评估等技术支持，培养一批精通中药材标准化种植的镇村技术人员、种植大户、科技示范户和药农。

（六）严格考核奖惩。县考核办要将中药材产业发展纳入年度目标责任考核，县政府督查室、县卫计局要对各镇、各部门工作任务完成情况定期督查，对责任心不强、措施不力、影响全县中医药产业发展的单位要按照有关规定进行问责。