麟游县人民政府

关于印发《麟游县人民政府2015年工作要点》的通知

麟政发〔2015〕2号

各镇人民政府，县政府各工作部门，各直属机构：

《麟游县人民政府2015年工作要点》已经县政府同意，现予以印发，请认真抓好贯彻落实。  

麟游县人民政府

2015年2月15日

麟游县人民政府2015年工作要点

2015年全县工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会、中央经济工作会议及省、市、县委全会精神，坚持科学发展、跨越发展主基调，以扶贫攻坚为统揽，适应新常态、谋求新跨越，坚定不移做大总量、做优质量，全面深化改革，推进法治建设，加快产业升级，着力改善民生，推动富民强县迈出新步伐。

全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长14%，固定资产投资增长20%，地方财政收入同口径增长12%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民人均可支配收入均增长11%，城镇登记失业率控制在4%以内，万元GDP综合能耗下降3.3%。

一、紧扣农民增收，在主导产业发展上谋求更大突破

1.壮大产业规模。按照“强果（核桃）、兴牧、扩菜、优粮（玉米）”发展思路，把核桃产业作为主攻方向，每个镇、村至少抓建一处示范园点，带动全县新建核桃园1.5万亩，改良低产园（树）1万亩，突出核桃园精细化管理，推广霜冻虫害防治措施，努力提高核桃产业效益；发展标准化规模养殖，在酒房新建两千头现代化奶牛场1个，全县建成百头以上养牛场5个、千只肉羊示范场3个、万头生猪养殖场1个，牛羊猪饲养量稳定在36万头（只）；以大路蔬菜为主导、设施蔬菜为引领，全力抓好酒房高山无公害蔬菜基地二期、光伏农业科技大棚建设和蔡家河蔬菜园区提档升级，辐射带动全县种植蔬菜3.5万亩以上；继续实施“压夏扩秋”战略，进一步调整优化粮食作物种植结构，建成优质玉米生产基地16.5万亩。

2.推进产业化经营。以打造产业示范、技术培训、劳务输出、产品销售基地为目标，提高九成宫现代农业园区等15个现有农业园区建设水平，新引进2户以上龙头企业，创建市级现代农业园区2个、县级现代农业园区5个。扶持发展农民专业合作社5个以上，认定家庭农场20个以上。支持长麟核桃加工厂、益可达养牛场建立稳定的农企产销协作关系，拓宽农产品销售渠道。继续优化种植布局，巩固丈八烤烟基地。加快推进由“生产导向”向“消费导向”转变，把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，促进一、二、三产业融合互动，让群众更多地分享二、三产业的利润。加快农产品电子商务体系建设，开办麟游土特产品网店，培育新型农产品交易市场。引导注册农产品商标，打响“长麟农林”核桃、“酒绿”高山无公害蔬菜、“麟游玉米糁”等特色品牌，推进核桃、蜂蜜、玉米等地理标志认证和原产地认证保护工作，精心举办农产品展销会，提升我县农产品知名度和竞争力，提高附加值。

3.促进多元化增收。依托天堂、招贤工业园区和农业园区，引导农村劳动力就近务工，加强信息服务和技术培训，提升转移就业规模和质量，全年实现农村劳动力转移就业1.8万人次。扎实推进农村产权制度改革，全面完成土地确权登记颁证工作。在各镇建立土地流转服务平台，围绕产业发展、移民搬迁、基础设施建设，鼓励和引导农户通过转包、出租、互换、转让、入股等多种形式，年内流转土地2万亩以上。创新农村金融服务方式，鼓励有条件的农民专业合作社建立资金互助合作社，加快完善农业农村多元化投融资机制。加速土地、资金等生产要素的有效整合，把产业发展与产权改革、土地流转、惠农贷款相结合，引导群众发展林下种养、设施养殖、苗木繁育、农产品加工，推动形成多种经营竞相发展的产业格局，多渠道增加农民收入。

4.实现常态化帮扶。持续开展“三包两促六到户”工程。突出扶志。广泛宣传惠民政策，用政策激发群众脱贫致富活力，坚定脱贫致富信心和决心。深入开展百日万人大培训活动，整合培训力量，开展菜单式培训，完成实用技术培训2万人次以上，切实提高培训的针对性和实效性。推进村干部学历化教育，建立农民技术员培训考核发证制度，为每个镇聘请专业技术服务人员，驻镇开展指导服务。找准路子。立足家庭实际，找准突破口，在前期制定帮扶措施基础上，细化发展规划和项目，全面落实惠民政策，加大扶贫贴息贷款投放力度，加快产业发展，增加群众收入。干部苦帮。深入开展“ 5321” 结对帮扶工程，各级干部主动到扶贫攻坚第一线，接地气、结穷亲，深入到农户家中、田间地头真帮实干，年内社会扶贫投资达到300万元以上，实现6000人脱贫目标。

二、挖掘资源潜力，在工业经济发展上谋求更大进展

5.保障麟北煤田开发。积极汇报衔接，力争《永陇矿区麟游区总体规划（修编）》、《麟北煤田煤炭产业发展规划》批复实施。协助煤矿企业加快办理各项手续，使崔木煤矿获得核准。协助北马坊煤矿做好接续矿前期工作，争取早日动工建设。做好梨家沟、堡子等群众搬迁安置工作。落实安全网格化责任，加大安全生产人、财、物投入力度，外聘煤矿安全监督员，充分发挥监管服务职能。加强矿山专业救援队建设，提高应急处置能力。

6.推进园区建设扩容。创新工业园区管理体制，按照责权利相统一的原则，划清管理权限，合理配置资源，加快园区建设。抓好宝麟铁路装车站和延伸线建设，缓解公路运输压力。完成天堂循环经济科技工业园水、电、路等基础设施建设，不断提升园区承载能力。组建招商小分队，瞄准大企业、大客商、好项目，力争一批企业入驻园区。

7.促进工业提质增量。坚持权利平等、机会平等、规则平等，鼓励支持个体经济、民营企业发展。加快县属企业改革步伐，稳步推进罐头食品厂改制，妥善协调解决金麒麟药业公司改制等遗留问题。围绕煤化工、矿山机械加工、医药制造、新型建材研发、农副产品加工等领域，通过招商引资、激活民间投资、扶持现有企业等途径，培育壮大县域工业，扩张经济总量，全年工业增加值增速达到16%以上。

三、注重开放开发，在第三产业发展上谋求更大效益

8.突出商贸服务。依托煤田开发和煤附属产业发展，加强研究论证，科学编制商贸服务业发展规划，优化商贸流通网络布局，推进商业中心、特色商业街区、商贸功能区建设，培育限额以上商贸流通企业2户。综合运用动产抵押、股权质押等手段，优化融资服务体系建设，引导金融机构优先向商贸服务业投放信贷，扶持大型现代物流企业。整合供销、商务系统资源，积极构建消费品下乡、农产品进城双向流通渠道。鼓励支持各类市场主体发展壮大，新增非公有制企业60户，发展市场主体600户。持续推进商标战略，申报注册商标10件，争创省级著名商标1件、市级知名商标2件。全年实现社会消费品零售总额9亿元以上。

9.加快旅游开发。突出消夏避暑、离宫文化、礼佛观光、环保矿山、美丽乡村等旅游特色，加快麟游盛唐避暑旅游组团建设。以九成宫文化旅游街区建设为抓手，推进大遗址保护利用，编制普润、杜阳故城等遗址保护大纲。进一步完善九成宫碑亭景区基础设施，完成九成宫博物院、游客服务中心改造和停车场建设，年内力争建成国家 4A 级旅游景区。积极做好西海苑湿地公园建设前期准备工作。开展以农耕体验、农业观光、农家乐为主体的乡村旅游，带动扶贫重点村建设。创新宣传方式，打造“九成宫之夜”纳凉晚会品牌，依托互联网和微信平台，通过城市公交、户外广告等媒体，传播旅游资讯，提高麟游知名度，凝聚人气。年内接待游客40万人次，实现旅游综合收入4.5亿元以上。

10.提升服务水平。建设杜水河商业综合中心、宝商家美佳购物广场等项目，力争开工建设九成宫大酒店、青莲山休闲度假村。推进标准化农家乐建设，建成山神沟美食一条街。包装推介血条面、羊肉泡、核桃包子等地方特色小吃，强化旅游服务及酒店、农家乐等从业人员培训，积极发展智慧旅游，全力打造休闲避暑旅游目的地。全年实现第三产业增加值5.6亿元。

四、狠抓项目建设，在蓄势赶超发展上谋求更大动力

11.编制规划谋项目。把握“一带一路”倡议，科学编制全县和各镇“十三五”规划及各类专业规划。围绕国家支持重点，特别是在铁路建设、重大水利工程、城市地下管网改造等方面，谋划一批利长远、带全局的重大基础设施项目。依托优势资源，在煤炭深加工、农业产业化、光伏发电、商贸物流等领域，谋划一批战略性、前瞻性强的重大项目。年内论证储备项目200个以上。

12.完善前期抓争取。大力推行“三个一”工作法，加大项目衔接争取力度，使更多项目挤进中省市计划盘子。特别是针对合凤高速公路、西银客专、榆渝铁路麟游段等重大基础设施项目，加强领导力量，制定专门方案，锲而不舍跟进，力争取得突破性进展。继续加大资金争取力度，全年争取中省市项目资金11亿元。

13.提升实效抓招商。强化精准招商，积极参加重大招商节会，加强与沿海经济发达地区的交流协作，邀请有影响的商会及知名企业来麟考察、投资。突出网络招商、以商招商、企业招商，着力引进一批科技含量高、发展前景好、环境污染小、带动能力强的大项目、好项目。注重内部挖潜，引导县域内企业建设生活基地，加快陕西金源矿业生活服务区建设步伐。充分利用PPP融资模式，引导社会资本进入服务业、基础设施建设等领域，力促民间投资占比持续提升。年内引进亿元产业化项目6个，其中10亿元以上项目1个，实现到位资金28亿元以上。

14.强化管理抓实施。严格执行项目建设“四制”要求，认真总结集中统一的招投标管理模式经验，进一步规范招投标活动。加强政务服务，继续实行项目建设包抓责任制，月分析、季调度，定期解决突出问题，推进长益庙、崔木水库等重点项目开工建设，加快普化水库等项目前期工作，确保各类项目早启动、快建设。全年实施重点项目140个，完成投资73亿元以上。加强项目资金监管，全面开展财政投资项目绩效评价，建设优质精品工程。

五、突出条件改善，在统筹城乡发展上谋求更大跨越

15.强化规划管理。按照城乡一体化发展“ 11229” 规划布局，加快详细规划修编，完成《县城控制性详细规划》、《东西片区修建性详细规划》及常丰、丈八、酒房镇总体规划。健全规划审批管理和责任追究制度，落实规划指标体系和技术规范，加大执法力度，切实维护规划的权威性和严肃性。

16.推进城乡建设。提升老城区。改造老城区街道路面和人行道，完成城东片区雨水管网铺设。实施官坪新区一河两岸亮化、杜水河治理二期和凤凰山改造工程，整治城区主河道，提升居民小区、机关单位院落绿化、亮化水平。建设重点镇。突出地域特色，创新投融资体制，全力抓好招贤全国重点镇和两亭副中心城镇建设；改善各镇区亮化、绿化、排污等基础设施条件，在增强聚集能力、推进农业人口就近就地转移上实现新突破。做靓大社区。统一规划布局，整合扶贫搬迁、保障房建设、进城落户等项目资金，年内建设新型农村大社区2个。

17.完善基础设施。加快342国道麟游至蒲村段和244国道陕甘界至凤翔段公路改建工程，启动306省道县城过境段改建、县城至良舍段改造工程。落实镇村通村公路管护责任，树立爱路护路意识，加强日常养护。加固淤地坝3座，综合治理河道 5.5公里 ，治理水土流失15平方公里。落实农村饮水工程管理办法，用好维修基金，解决群众饮水困难，保障饮水安全。建成110KV糜招线 29公里 ，启用九成宫变电站，增强电力保障。新建移动、联通农村基站15个，扩大网络信号覆盖范围。

18.提高管理质量。坚持“建管并重、重在管理”的原则，加大城市精细化管理力度，充分发挥数字化城管优势，完善联动执法机制，切实解决占道经营、车辆乱停乱放等问题。严格执行“门前三包”，夯实管护责任。加强物业管理，做好房地产市场监管和服务工作，着力解决群众反映强烈的突出问题。

六、加强环境保护，在人居环境优化上谋求更大作为

19.大力开展绿化造林。扎实推进关中大地园林化建设工程，按照“城镇园林化、道路林荫化、县域全绿化、国土生态化”的要求，坚持增绿与增收并重，造林与造景并举，绿化与美化并行，突出乡土树种，加大植树造林力度。投资7136万元，完成城镇村庄、公路沿线、出入境口、荒山荒坡等各类造林6万亩。高标准实施306省道、崔西路绿化工程，打造道路绿化景观精品样板。

20.全面加强生态保护。严格贯彻落实新《环境保护法》，推动麟游生态文明建设全面升级。深入开展“治污降霾·保卫蓝天”行动，大力推广秸秆综合利用技术措施，严禁秸秆焚烧，强化建筑工地扬尘治理，扎实推进煤炭市场综合整治，加大燃煤锅炉拆除和餐饮业油烟治理力度，不断改善大气质量。坚持煤田开发与环境保护并重，加强建设项目环评指导，大力实施煤矿采空区生态治理。狠抓治污减排，实行生态环境损害责任终身追究制，严惩环境违法行为，保障群众权益。抓好省级生态县创建评估意见整改，确保创建成功。年内建成国家级、省级生态镇各1个、市级生态村10个。

21.不断强化环境治理。深入开展城乡环境综合整治，切实抓好省市重点项目村和9个县级重点村整治工作。以减少农村面源污染为重点，突出“三堆三乱”治理，强化卫生日常保洁，探索山区生态环境治理新模式，将农村污染治理与造林绿化、造景美化相结合，全力打造生态靓丽、功能完善、干净整洁的幸福美丽家园。加大路域环境综合治理力度，营造畅、洁、绿、美、安的公路环境。加强地质灾害群测群防和应急体系建设，实施地质灾害治理工程，全力保障人民群众生命财产安全。推行城乡环境综合整治考核排名制度，每月公布，激励先进，鞭策落后，力促镇村环境改善。

七、持续改善民生，在发展成果共享上谋求更大实惠

22.加快教体事业发展。深入推进国家级义务教育发展基本均衡县和省级“双高双普”合格县创建，年内通过验收。按照“缺什么补什么”的原则，进一步改善义务教育薄弱学校基本办学条件。规范幼儿园管理，年内创建市级一类幼儿园3所。加大教师培训力度，开展交流轮岗，均衡配置师资力量，提升教师队伍整体素质。深入实施农民体育健身工程，广泛开展群众体育活动，带动体育事业蓬勃发展。

23.大力发展文化事业。健全公共文化服务体系，提高图书馆、文化馆、农家书屋和老年活动中心免费开放服务水平，积极开展广场文化活动，举办文化惠民下乡演出80场次以上，丰富群众精神文化生活。抓好非物质文化遗产保护工作，年内将《木偶戏》申报列入省级非物质文化遗产名录。强化文化市场监管，规范文化市场经营秩序，净化社会环境。加大文物保护和宣传力度，增强全民文物保护意识，严厉打击文物违法犯罪活动。

24.加强精神文明建设。巩固文明县城创建成果，深入开展结对帮扶、交通疏导、环境保洁等志愿服务活动，继续办好道德大讲堂，加强社会主义核心价值观教育，促进市民素质整体提升。狠抓农村传统美德宣传教育，发挥乡规民约积极作用，大张旗鼓表彰道德模范、“最美家庭”、“感动麟游”年度人物等先进典型，大力弘扬孝老爱亲正能量，建设和谐幸福新农村。

25.加强公共卫生保障。完善县、镇、村三级医疗卫生服务体系，实现规范化中心卫生院、村卫生室全覆盖。加快公立医院人事分配制度改革，全面实行岗位绩效工资制度。推进总额预付方式改革，提升新农合管理水平。强化中医药服务能力建设，巩固提升全国农村中医先进县创建成果。加强爱国卫生工作，确保国家卫生县城顺利通过复审。严格落实计划生育基本国策，促进人口计生工作持续健康发展。

26.不断提高社保能力。探索建立“五险合一”统征统缴机制，深化“五个不出村”模式，解决好服务群众“最后 一米 ”问题。全面落实城乡低保政策，积极推行社会救助救济机制改革，丧葬费补助标准提高到1200元。依托县中心敬老院和区域敬老院开展社会代养，丰富养老保障方式。完善大病救助制度，切实解决困难群众就医问题。建成2个农村社区服务中心和14个农村幸福院。倡导集中安置，以镇村统建和集体代建为主，统一规划，严格标准，全面完成农村“三无户”安全住房建设任务。加大就业创业扶持力度，年内投放小额担保贷款2000万元，新增城镇就业1000人。

27.提升社会治理水平。认真贯彻县委《关于全面推进法治麟游建设的实施意见》，深入开展“六五”普法，增强法治意识，提高全民法律素质。健全立体化社会治安防控体系，认真开展“严打”整治，全面落实社会稳定风险评估机制，建设平安麟游。严格执行新《食品安全法》，深入推进食品药品安全治理体系建设，启动省级食品安全放心县创建，确保“舌尖上的安全”。强化对自然灾害、突发事件的监测预防和应对处置，提高公共安全保障能力，不断增强人民群众安全感和满意度。加强督查指导，顺利完成第九次村民委员会换届选举。

八、加强政府自身建设

28.坚持法治理念，推进依法行政。深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，推动依法治县进程，各级政府及公务人员做好学法、用法、知法、守法的表率。牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不可逾越的观念，推进依法科学民主决策，健全决策咨询、合法性审查、终身责任追究机制，充分发挥政府法律顾问组作用，做到重大改革、重大政策于法有据、有法可依。完善细化行政权力清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，各级干好自己的事、负好自己的责，做到一级对一级负责，勇于担当，规范运行。深化政务公开，全面落实政务信息发布制度，提高工作透明度。坚持依法行政，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，更加重视公众监督、舆论监督，将政府的一切行为置于法律框架内和人民监督下活动，让权力在阳光下运行。

29.坚持改革创新，加快职能转变。深化行政审批制度改革，进一步减少县级部门行政审批事项和收费项目，认真做好中省市下放行政管理事项的承接实施，切实为各类市场主体搞好服务，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。抓好政府机构改革，理顺条块管理体制，规范政府职能。推进镇村综合改革，鼓励基层大胆创新，围绕便民利民、简政放权等方面进行积极探索，加强制度设计，提高发展经济、社会管理和服务群众能力。以新《预算法》实施为契机，持续深化财税体制、预算管理、专项资金管理、政府购买服务改革，促进财政科学化、精细化管理。鼓励各金融机构积极推进农村担保方式创新，扩大有效抵押品范围，不断增加农村信贷资金总量，最大限度保障农村发展所需资金。完善人才激励和培养机制，开展干部交流轮岗，激发干部队伍活力。实施公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，认真做好公车、公积金、养老金并轨等改革，确保各项任务落实到位。

30.坚持执政为民，促进作风改进。巩固提升党的群众路线教育实践活动成果，持之以恒纠正“四风”，驰而不息正风肃纪，打好作风建设持久战。大兴求真务实之风，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，一抓到底，务求实效。整合工作力量，加强对决策部署落实情况的督促检查，确保政令畅通、令行禁止。大兴密切联系群众之风，健全领导干部深入基层调查研究机制，加强直接联系、服务群众，推动群众路线教育实践活动成果常态化、长效化。继续办好公民走进县政府等活动，让群众更直接、更深入了解政府工作，促进民众与政府交流互动。坚持从严管理干部，办好《百姓问政》、《行风热线》节目，持续推进民主评议政风行风工作，着力解决干部精神不振、本领恐慌、有位不为、作风飘浮等问题，全面推行群众办事、干部代办制度，不断提升为民服务水平。大兴艰苦奋斗之风，坚持过紧日子，严格执行八项规定和党政机关厉行节约反对浪费条例，腾出更多资金改善民生。