麟游县人民政府

关于印发《麟游县促进农村居民收入倍增规划（2014-2020年）》的通知

麟政发〔2014〕30号

各镇人民政府，县政府各有关工作部门：

    《麟游县促进农村居民收入倍增规划（2014-2020年）》已经2014年第15次县政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。  

麟游县人民政府

2014年12月12日

 

麟游县促进农村居民收入倍增规划（2014-2020年）

繁荣农村经济、促进农民增收是发展县域经济的出发点和落脚点,为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中省市农村工作会议精神，推进“四化”同步和城乡发展一体化，促进农民收入持续快速增长，力争到2020年我县农民人均纯收入达到全市平均水平，特制订本规划。

一、规划背景

（一）工作成效。近年来，全县各级各部门认真贯彻落实中、省、市一系列强农惠农富农方针政策，加快现代农业建设，大力发展农村经济，农民收入增速加快,县域经济综合实力在全省排位连续前移。

1.农民收入实现快速增长。2013年，全县农民人均纯收入为7579元，是全省、全市平均水平的1.17倍和90.5%，比2007年增加5569元，年均增长20.35%，实现了七年翻两番目标。

2.收入结构不断优化。农民增收渠道多元化，2013年工资性收入、家庭经营性收入、财产性收入、转移性收入比2007年分别增加了1901元、3042元、76元和550元。工资性收入和家庭经营性收入是农民收入的主要来源，占到农民收入的28.4%和62.1%；财产性和转移性收入快速增长，成为农民收入的重要补充，占到农民收入的1.5%和8%，分别比2007年提高了0.17个百分点和4.8个百分点。

3.收入差距逐步缩小。农民人均纯收入增速近4年连续高于城镇居民人均可支配收入增速，城乡收入比由2007年的3.84∶1下降到2013年的3.1∶1，城乡收入差距进一步缩小。贫困人口自我发展能力不断增强，2007年以来已有2.04 万贫困人口实现脱贫。

（二）面临形势。总体来看，我县农民收入仍然偏低，去年全县农民人均纯收入从绝对值上位列全市12个县区倒数第2位，仅高于太白县104元，比全市平均水平低796元，比最高的渭滨区低4016元，与发达县区相比，农民人均收入的总量偏小。增长势头弱，具体表现为：农业农村基础设施薄弱，主导产业不突出,现代农业经营主体发育和产业化进程缓慢，农产品商品化率不高，限制了农业内部增收空间。县域工业化水平低，城镇化水平不高，非农产业发展慢，吸纳农村人口能力差，制约了转移就业和创业增收步伐。农村金融体制、产权制度、土地流转等改革滞后，贷款难、担保难问题长期得不到解决，农民财产性收入占比很低，农村劳动力结构性短缺等问题突出，影响了农民多元增收。面对各地竞相发展，农民增收问题形势逼人，不进则退，我县在争先进位中压力较大，任务非常艰巨。

（三）发展机遇。党的十八大提出加强农民增收，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进“四化”同步发展。十八届三中全会进一步提出赋予农民更多财产权利，拓宽增收渠道。“十二五”以来，我县经济保持快速发展态势，处在工业化和城镇化加速发展时期，进入以工补农、以城带乡的新阶段。因此，各级各部门要紧紧抓住机遇，乘势而为，积极应对挑战，迎难而上，实施多元化增收战略，举全县之力实现农村居民收入倍增新跨越。

二、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，全面深化农村改革，完善和落实强农惠农富农政策，创新农业生产经营体系，加快县域工业化进程，加强农村基础设施、人居环境和生态文明建设，着力保障和改善民生，构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的发展新格局，实现农村居民家庭经营收入稳步增长，工资性收入快速提高，财产性收入比重不断提升，转移性收入持续增加。

（二）基本原则。

1.尊重农民主体地位。坚持政府主导，完善扶持政策，整合优质资源，撬动社会资本，保障农民权益，调动农民从事农业生产和自主就业创业增收的积极性。

2.推进城乡发展一体化。加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，推动城乡资源要素平等交换和有序流动，加快农村人口进城落户步伐，以新型城镇化促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

3.加快农村产业发展。坚持经济效益与生态环境并重，大力发展现代农业，稳定第一产业的基础性地位；推进产业联动，发挥市场的决定性作用，大力发展农村二、三产业，形成协调发展、共同推进的新格局。

4.加大改革创新力度。以农村产权制度、户籍制度、经营方式、金融制度改革为突破，进一步深化农村改革，消除体制机制障碍，缩小城乡发展差距，释放改革红利，为农民收入倍增创造有利的外部环境。

（三）发展目标。现代农业产业体系基本完善，一产总量增加、结构优化，农产品加工转化率、规模化经营率、畜牧业占比等主要指标接近发达县份。城乡一体化发展跨上新台阶，农村水电路等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施根本改善，社会保障程度大幅提高，区域发展的协调性进一步增强。2015年农民人均纯收入超过8600元，实现“十二五”规划目标；2017年达到11350元,2020年超过17200元，在2015年的基础上实现翻番，年均增长14.9%，城乡收入比缩小到2.5∶1左右，收入分配格局趋向合理，低收入家庭增收显著，中等收入群体持续扩大，贫困人口大幅减少，收入差距明显缩小，逐步形成以中等收入群体为主的社会结构，广大居民幸福指数明显提升，与全国同步全面建成小康社会。

 

三、主要任务

（一）加快发展现代农业，增加农民经营性收入。

1.完善现代农业产业体系。按照“优质、高效、外向、生态、安全”的要求，坚持用现代设施装备农业、现代科技提升农业、现代经营方式变革农业，加快由传统农业、粗放农业向高效农业、集约农业转变。坚持规模化、园区化发展高效农业的路子，围绕发展核桃、规模养殖、设施蔬菜、烤烟、观光农业等特色产业，打造高效农业园区，以产业化带动农业。培育多元化深加工体系，打造一批优势农产品知名品牌，提高市场竞争力。

2.培育新型农业经营主体。加强新型职业农民队伍建设，培育家庭农场、种养大户，壮大农民专业合作社，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。扶持发展农业产业化龙头企业，建立健全合作组织、企业与农户的利益联结机制，推进集约规模经营和全产业链开发，提升农产品的商品化率。

3.发展家庭经营性二三产业。依托资源禀赋，加快“一村一品”、“一镇一业”发展。发展特色明显、类型多样、竞争力强的农产品精深加工业，拓展农产品增值空间，提高二、三产业占家庭经营性收入比重，加强流通主体培育，促进加工、流通与消费对接，让农民分享流通利润。引导有条件的农民从土地上分离出来，从事二、三产业和休闲农业、乡村旅游等。

4.构建现代农业服务支撑体系。完善农技推广、农业信息、农产品质量安全、动物防疫、市场流通、气象服务等农业服务体系，强化公益性职能，拓展经营性领域，支持供销合作社、农民专业合作组织、农村经纪人、龙头企业提供多种形式的服务，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，持续提高农业科技进步贡献率和农业资源利用率。

专栏2：农业基础设施重大项目

（二）着力促进就业创业，增加农民工资性收入。

1.加快小城镇建设。围绕麟北煤田开发，加快交通运输、仓储配送、流通加工、商贸服务等现代化物流体系建设步伐，带动二、三产业快速发展。把推进农村工业化与农业产业化、农村城镇化结合起来，以1个综合服务中心（县城）、1个副中心（两亭）、2个重点镇（招贤、崔木）、29个中心村社区为重点，进一步加强城乡基础设施和公共服务设施建设，完善载体服务功能，使人流、物流、资金流向小城镇集中，促进农民群众向产业靠拢和挪位，转移农民，富裕农民。大力发展旅游业，注重开发农业的多种功能，依托我县隋唐历史文化和自然风光资源，精心编制旅游产业发展规划，深度开发旅游产品，带动餐饮服务、交通运输等第三产业发展。

2.壮大劳务经济。坚持就近转移与跨区转移、常年转移与季节性转移相结合，加快建立劳务输出和输入地用工协调机制，建立稳定可靠的输出基地，实现劳务输出专业化、市场化。加强县劳动力中心市场建设，加快县、镇、村三级劳务信息网络平台建设，灵通用工信息。紧盯劳动力市场需求，以实施“人人技能工程”为依托，有效整合和充分利用县域培训教育资源，重点抓好家政、餐饮、建筑等服务领域技能培训，提高外出务工人员就业能力，使其真正掌握1～2门专业技能，实现由劳力型向技能型的转变。

3.有序推进农村人口进城落户。健全农民工工资支付保障机制，解决进城人员就业、医疗、养老等后顾之忧，实现基本公共服务常住人口全覆盖。合理配置公共资源，建立统一开放、相互衔接的社会保障体系，推动进城农民平等享有劳动报酬、子女教育、公共卫生、计划生育、住房租购、文化服务等基本权益。创新人口管理，进一步放宽进城落户条件，拓宽职业转移和身份置换通道，降低农民变市民的门槛。

（三）强化政策支持保护，增加农民转移性收入。

1.加大涉农补贴力度。认真贯彻落实党的惠农强农政策，坚决做到已实行政策不变，给农民实惠不减。全面落实农资综合补贴、良种补贴、地膜玉米补贴、农机具购置补贴、粮食直补、退耕还林补助、农村义务教育“两免一补”等各项政策。严格执行减轻农民负担“四项制度”，加强农村“一事一议”筹资筹劳监督管理，确保减负政策落实到位。充分发挥财政资金的引导作用，进一步调整财政支出结构，增加农业和农村支出预算。采取减免税费、贷款贴息、直接补助等办法，鼓励引导农户、社会资本投资，逐步建立多元化、多渠道的农业和农村经济发展投资机制。

2.发展农村社会事业。扩大农村社会保障范围，提高财政补助和基础养老金标准。继续推进新型农村合作医疗制度建设，规范农村医疗服务，适度提高重大疾病补助标准。继续完善新型农村社会养老保险制度和农村社会保障托底政策，加快城乡医疗、养老、失业、低保等接轨，加大对生活困难人员救助力度，提高农村困难群体救助标准。

3.加快扶贫开发进程。坚持开发式扶贫方针，加大扶贫开发重点村农业基础设施投入和贫困户职业技能培训力度，实施“一村一策、一户一法”精准扶贫，引导和支持贫困户发展特色种养业和多种经营，努力改善生产生活条件，增强自我发展能力。按照“搬得出、稳得住、能致富”的要求，积极推进扶贫移民搬迁和生态易地搬迁，努力解决贫困人口温饱问题，不断减少低收入人口数量。实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，健全无劳动能力家庭人口基本社会保障体系。完善协作扶贫机制，扎实推进干部驻村联户扶贫，鼓励各种社会力量与镇村结对帮扶，逐步实现贫困人口吃穿两不愁，教育、医疗、住房和养老四保障。

（四）建立完善产权制度，提高农民财产性收入。

1.推进农村土地确权登记颁证。加快农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权等确权、登记和颁证工作，推进农村集体资金、资产、资源管理的制度化、规范化、信息化。加强县镇级农村产权评估机构建设，三年内基本完善评估体系。培育租赁、转让、抵押等二级市场，搭建农村土地产权交易平台，为农民土地承包经营权、宅基地使用权和其他财产权公平交易、有偿退出创造条件。

2.加强财产权益保护。维护农民土地承包经营权、集体收益分配权等。落实农民集体所有土地征收补偿政策，提高农民在土地增值收益中的分配比例，保障被征地农民的合法权益。扩大农民有效担保物范围，鼓励农民以土地承包经营权抵押融资，探索农民住房财产权抵押、担保，推行农户联保、农户互保等多种信用担保方式，提高物权资产流动变现能力。依托城镇化建设，发展房屋租赁产业，增加农民住房租金收入，促进农民房屋有效增值。

3.完善农村金融服务。支持发展农村合作金融机构、村镇银行、小额贷款公司等农村金融组织，引导各类金融机构到农村开展业务。大力发展农村资金互助组织，优先支持经营业绩良好的互助合作社发展壮大。规范发展民间借贷，促进由民间资本发起设立自担风险的民营银行，引导民间资本进入农村金融领域。扩大农业保险品种和覆盖范围，提高保费补贴标准，加大对粮果畜烟菜等农业产业保费补贴力度。

（五）建设幸福美好家园，促进农村可持续发展。

1.改善农村人居环境。以安舒庄省级自然保护区开发为重点，大力实施退耕还林、天然林保护等工程，持续开展绿色麟游创建活动，加强东北部残塬沟壑区、中部丘陵沟壑区和西部川道区的生态建设和保护，推进生态示范县、镇、村建设。加强农村面源污染治理，发展生态农业和循环农业。巩固小流域综合治理和水源地涵养等建设成果，建设天蓝、地绿、水碧的美丽麟游。

2.推进美丽乡村建设。科学规划村庄建设，结合镇村撤并、移民搬迁、重点镇村建设和农村危房改造等项目，建设规模适度、设施完善、生活便利、产业发展、生态优良、管理有序的新型农村社区。将小村、产业弱的村向大村、产业强的村集中，将基础设施差、交通不便利的村向基础设施齐全、交通便利的村合并，建设中心村。

3.统筹推进移民搬迁。注重与重点镇、新型社区建设、农民进城落户、新农村建设、现代农业发展、灾后重建、保障房建设等有机结合，统筹推进避灾扶贫移民搬迁，加强移民安置点基础设施和公共服务设施建设。协调各方力量，整合各类资源，加快产业发展，促进群众就业，确保搬得出、稳得住、能致富。

专栏3：农村民生建设重大项目

小流域综合整治  认真实施国家水土保持重点项目，治理面积100平方公里；实施坡耕地水土流失综合治理1万亩。在综合治理的基础上加快自然修复，实现山青、水秀、村美、人富，达到水土资源的高效开发与永续利用。 农村危房改造和环境整治  继续推进农村危房改造工程，到2020年基本完成现有的存量危房改造。实施农村垃圾和生活污水处理、农村饮用水水源地保护、畜禽养殖污染治理和工矿污染治理，在全县7镇45个行政村开展连片整治示范，建设环境整洁、设施配套、田园风光、舒适宜居的新农村。 巩固退耕还林成果  深入实施基本口粮田、农村能源、生态移民、后续产业、农民培训、补植补造等六大工程，促进退耕农户口粮自给能力进一步增强、收入快速增长、生活方式加快改变、长远生计得到保障，实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。 农村供水  继续推进农村饮水安全工程建设，完善供水设施，开展移民搬迁、农村新型社区、重点镇及水质改善和供水设施建设工作，持续巩固已建工程成果，全县农村集中式供水人口比例提高到80%左右，农村自来水普及率达到95%，促进农村生产生活条件和农民健康水平大幅提升。 整村推进扶贫  以增加贫困群众收入为核心，重点实施好整村推进项目村建设，完善基础设施、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件；采取产业直补、信贷贴息、托管合作、龙头带动、企村帮扶、完善贫困村互助资金协会等多种形式，加大产业扶贫力度，实现村有主导产业，户有增收项目，使贫困人口通过产业增收实现脱贫目标。 移民搬迁  结合建设小城镇、发展现代农业、避灾扶贫搬迁和农民进城就业创业，深入实施六盘山连片特困地区扶贫攻坚基础设施项目，从根本上改善搬迁群众的生产生活条件和生态环境。 基层医疗卫生服务体系建设 提高基层卫生机构服务能力,加快各镇卫生院污水和垃圾处理、厕所、配电、院区环境等辅助设施建设。开展各镇卫生院周转宿舍建设。实现行政村村卫生室全覆盖。 提高社会保险服务水平  城乡居民社会养老保险、基本医疗保险参保率达到99%以上；推进有条件农村居民进城落户。探索推进“五险合一”统一征缴试点工作；提升完善统一的居民基本养老保险统筹水平。 加快社会福利项目建设  深入实施“敬老助老爱老工程”，建设农村互助幸福院和农村敬老院，提高五保供养对象集中供养率。加快推进“生活有照料、康复有护理、精神有慰藉、文化有阵地”的农村养老服务体系建设。

四、发展布局

（一）农业生产区域布局。按照“一区、三带、四板块”产业发展布局，加强果、畜、菜、粮等主要农产品综合生产能力建设，支持发展区域特色产业，建设现代农业基地，打造产业化经营体系。

（二）农民转移及新型经营主体发展布局。按照减少农民、富裕农民的思路，加快农民工转移就业创业和进城落户。大力培育新型经营主体，扶持发展多种形式的规模经营，加快推进农业现代化。

（三）城镇化和生态建设布局。按照“11229”的城乡发展框架，即：1个综合服务中心（县城）、1个副中心（两亭）、2个重点镇（招贤、崔木）、29个中心村社区为重点，加快推进小城镇建设，大力实施生态工程建设，构建人口、产业等要素集聚的现代城镇化体系和生态保护体系。

五、九项行动

（一）农业产业提升行动。按照“兴牧、强果、扩菜、优粮（玉米）”发展思路，优化产业布局，强化科技支撑，培育市场主体，发展规模经营，推动农业特色产业由家庭零星生产向“一村一品、一镇一业”等区域性专业化经营转变，形成特色鲜明、规模突出、竞争力强的优势主导产业板块或产业聚集带，使全县农产品综合生产能力、质量安全水平、市场开发能力得到显著提高，粮食面积稳定在32万亩、总产达到10万吨；羊、牛、猪饲养量达到21万只、5.4万头、5万头；核桃种植总面积达到32万亩，总产折合干果1.4万吨；蔬菜种植面积达到4万亩，其中设施蔬菜1.5万亩，蔬菜总产量达到6万吨。

（二）农户二三产业发展行动。重点发展具有区域特色的加工业或服务业，大力发展农民专业合作经济组织，带动农户以家庭为单元发展非农产业。培育以农村家庭为单元从事二、三产业的经营主体3500户，带动自主创业就业人员达到5000人，促进农民人均家庭经营性二、三产业收入快速增长。

（三）农村劳动力就业创业行动。以农村新生劳动力和生活困难劳动力为重点，推进农村富余劳动力转移就业创业，促进农民工资性收入持续较快增长。新增农民工回乡创业人数累计超过2200人，实现农民劳务性总收入达到5.4亿元，农民人均工资性收入达到或者接近全市平均水平。

（四）新型职业农民培训行动。大力实施人才强农战略，着力培养职业农民和农村实用人才，为发展现代农业，促进农民增收提供人才保障和智力支持。农民教育培训覆盖全县所有镇村，农村实用人才总量达到18000人。

（五）县域工业化推进行动。依靠科技创新,加快县域工业园区建设。大力支持中小企业发展农产品加工型、资源开发型、大工业配套型和劳动密集型产业，扩大企业规模，优化产业结构，稳定提高效益。建设一批县域工业集中区，吸引资金、技术、人才向工业集中区聚集。县域工业企业达到30户，实现工业增加值达到100亿元。

（六）社会保障促进行动。加快完善制度框架衔接、标准接轨的城乡统一的社会保障体系。提高农村养老、医疗、低保、五保等社会保障水平，逐步实现城乡公共服务均等化。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系，推进农业转移人口市民化。

（七）农村金融服务创新行动。加快推进农村金融改革，构建多元化、多层次的农业投融资体系，信贷支农力度不断增强，每年投放涉农贷款1亿元，占各类贷款余额的85%以上。农业保险品种扩大到8个以上，农业保险服务网络覆盖率达到80%，能繁母猪保险实现全覆盖，秦川牛、育肥猪保险覆盖率达到60%，玉米、小麦等种植业保险品种覆盖率达到90%，设施蔬菜“银保富”保险达到80%以上，核桃等特色农业保险品种覆盖率达到50%，烤烟保险达到100%。公益林木保险实现全覆盖。

（八）贫困人口脱贫致富行动。大力实施专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，努力改善贫困人口增收基础条件，增强发展能力，培育增收产业，强化社会保障，促进贫困人口快速增收，逐步缩小收入差距。贫困人口人均收入达到12000元，年均增长33%，实现贫困人口吃穿两不愁，教育、医疗、住房和养老四保障。

（九）美丽乡村建设行动。推进农村生态环境、生态经济和生态文化建设，培育中心村、整治自然村、提升特色村。建立农村环境治理和保护长效机制，推进乡村绿化美化，力争55%的村建成宜居、宜业、宜游的美丽乡村，为拓宽农民增收渠道、挖掘增收潜力创造良好条件。

六、保障措施

（一）加强组织领导。全县各级各部门要坚持把增加农民收入作为“三农”工作的首要任务，在政策制定、工作部署、资金安排上体现重中之重的战略思想。各有关部门要建立促进农民增收的工作协调机制，加强统一领导，明确职责分工，搞好配合协作，确保取得实效。

（二）加大投入力度。建立财政预算支出稳定增长机制，加大对现代农业建设的投入力度。健全农产品临时收储保险以及气象预警、防汛抗旱等政策机制，大幅增加农村社会事业支出。预算内固定资产投资继续向农业农村倾斜，支持重点领域和薄弱环节。拓宽投资渠道，简化行政审批，引导金融资本、工商资本和社会资本投入农业农村。                 

（三）全面深化农村改革。完善粮食安全保障体系，强化农业支持保护政策，建立农业可持续发展长效机制，构建新型农业经营体系。加快推进农村土地制度改革，完善农村土地承包政策，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。引导和规范农村集体经营性建设用地入市，加快农村宅基地制度改革，推进征地制度改革。加快城镇住房保障体制改革，完善就业、创业服务机制，消除制约农业转移人口市民化的体制障碍。

（四）完善各项政策法规。保护农村资源环境，保障农民合法权益。落实减轻农民负担的各项制度政策，加强农村教育、计划生育、合作医疗、农产品销售等方面的监管，防止损害农民权益。整顿农村市场秩序，加强农资市场价格监管。加强农村社会治安综合治理，严厉打击非法集资等行为，保障农民财产安全。

（五）建立考核机制。健全完善农村经济发展考核指标体系，进一步提高农民增收在目标责任考核中的权重。建立促进农民增收的激励奖惩机制，制定奖惩办法，实行重奖重罚。每年表彰一批促进农民增收工作的先进镇、村和基层干部，扶助培育一批农民人均纯收入超万元的镇村和农户典型。建立健全农民增收工作监督机制。

 

附件：1. 农业产业提升行动方案；

    2．农户二三产业发展行动方案；

    3．农村劳动力就业创业行动方案；

    4．新型职业农民培训行动方案；

    5．县域工业化推进行动方案；

    6．社会保障促进行动方案；

    7．农村金融服务创新行动方案；

    8．贫困人口脱贫致富行动方案；

    9．美丽乡村建设行动方案。

 

附件1:

农业产业提升行动方案

县农业局、县林业局、县烟草局、县科技局

 

一、主要目标任务

立足我县各镇区域资源禀赋和产业基础，按照“兴牧、强果、扩菜、优粮（玉米）”发展思路，优化产业布局，强化科技支撑，培育市场主体，发展规模经营，推动农业产业由家庭零星生产向“一村一品、一镇一业”等区域性专业化经营转变，形成特色鲜明、规模突出、竞争力强的优势主导产业板块或产业聚集带，使全县农产品综合生产能力、质量安全水平、市场开发能力得到显著提高，促进我县农业增效、农民增收。到2017年，全县羊、牛、猪饲养量分别达到15万只、4.5万头、4万头，其中出栏分别达到7万只、1.5万头、2万头，肉类总产量5250吨；核桃种植总面积达到25万亩，总产折合干果1.25万吨；蔬菜种植面积3万亩，其中设施蔬菜1万亩，总产量达到4.5万吨；烤烟面积稳定在1万亩以上，实现产值3000万元以上；玉米种植面积发展到18万亩,总产量达到8万吨以上；西瓜种植面积达到2000亩，实现产值800万元；全县农业产业农民人均纯收入达到6050元左右。到2020年，全县羊、牛、猪饲养量分别达到21万只、5.4万头、5万头，其中出栏分别达到10万只、1.8万头、2.5万头，肉类总产量6700吨；核桃种植总面积达到32万亩，总产折合干果1.4万吨；蔬菜种植面积4万亩，其中设施蔬菜1.5万亩，总产量达到6万吨；烤烟面积稳定在1万亩左右，实现产值4000万元以上；全县玉米种植面积扩大到20万亩,总产量达到9万吨以上；西瓜种植面积扩大到3000亩，实现产值1500万元；全县农业产业农民人均纯收入达到7940元左右。

二、产业发展布局

按照“规模调大、品质调优、效益调高”的原则，全力抓好《麟游县农业产业发展规划（2014-2023年）》实施工作，加强专业户、专业村、专业镇建设，进一步调整优化产业布局，努力构建“一区、三带、四板块”产业发展格局。“一区” 即以九成宫镇为重点的休闲观光农业区；“三带”即页岭南北及两翼“几”字型的核桃产业带，县城以西342国道（306省道）沿线和杜水河、两亭河、酒房河川道的蔬菜产业带，县城以西九成宫、招贤、两亭、酒房四镇优质玉米产业带；“四板块”即以常丰镇、崔木镇为中心、沿页岭一线至丈八镇肉羊产业板块，以招贤镇、两亭镇、酒房镇为重点的肉牛产业板块，九成宫镇的生猪产业板块，常丰镇的西瓜产业板块。（全县农业产业重点布局详见附表）

三、重点工程

（一）畜牧产业扩张工程。以发展标准化规模养殖为重点，以大场大户为支撑，在因地制宜发展适度规模养殖的基础上，大幅度提高标准化养殖水平，积极推行健康养殖方式，加快传统的小户经营方式向集约化的现代畜牧业转变，实现畜牧业生产发展与资源、生态环境及社会需求之间的动态平衡，打造肉羊、肉牛、生猪三大畜牧产业板块，推动我县畜牧业持续健康发展。发展百只以上肉羊养殖大户（场）500个，建成万只肉羊示范场1个，基础母羊种群扩繁10万只；新建千头肉牛育肥场2个、100头肉牛育肥场10个，50头肉牛繁育场10个，基础母牛扩群2万头。

（二）核桃产业增效工程。通过延伸产业链条提高核桃产品附加值，实现核桃规模经济。累计人工栽植优质核桃园达到32万亩，推进核桃基地连片成带；继续投入专项资金加强品种改良和核桃园管护（防冻、抗旱、施肥、管理）工作，每年完成低质低产园改造1万亩，种苗繁育基地300亩、良种采穗圃100亩，不断提高单株产量。支持陕西长麟农林科技有限公司等龙头企业扩大生产规模，开发核桃仁、核桃露、核桃油等产品类型，年消耗核桃干果原材料5000吨，生产核桃干果（有机食品）、原味核桃仁（有机食品）、精练核桃油等产品1600吨左右，年实现销售收入3500万元，利税530万元。

（三）蔬菜产业推进工程。坚持以大路蔬菜为主导，以设施蔬菜为引领，组织动员群众新建蔬菜大、中小拱棚，大力发展订单生产，不断扩大专业化菜田规模，推动蔬菜产业向专业化、规模化方向发展。以基础配套设施建设为重点，加大财政资金投入力度，全力抓好酒房河、李家河川道2个万亩高山无公害蔬菜基地建设，新建蔬菜批发市场和1000吨蔬菜气调冷库各1个，建立蔬菜分级筛选生产线2条、脱水蔬菜生产线1条，建成麟游县西部万亩蔬菜产业基地，辐射带动全县蔬菜产业持续快速发展。

（四）烤烟产业提升工程。坚持以市场为导向，以提质增效为重点，加大政策扶持力度，强化基础设施建设，跟进技术指导服务，积极有序地推进农村土地流转，集中发展大户、大村、大镇，推动烟叶基地向优生区、适生区及有灌溉条件的田块集中，向生产技术娴熟、作务水平高的专业大户及家庭农场集中，全面提升我县烤烟种植效益，建成中东部1万亩烤烟生产基地，每年实现产值3000万元以上，促进烤烟产业持续健康发展。

（五）优质玉米基地建设工程。充分发挥我县春玉米生长期长、品质优良等优势效应，以实施玉米高产创建项目为抓手，继续实施“压夏扩秋”战略，进一步调整优化粮食作物种植结构，积极推进大秋西扩、夏粮东移，大力推广普及优良品种、地膜覆盖、配方施肥等配套高产栽培技术，建设西部优质玉米产业基地。同时，加大招商引资力度，积极引进龙头企业兴办创办玉米及秸秆精深加工等生产加工产业园，通过精深加工延长产业链条，提高玉米产品附加值，推动玉米产业化发展。

（六）西瓜产业培育工程。按照“规模化、规范化、基地化、品牌化”发展思路，充分发挥我县东部塬区独特的自然资源优势，组织引导常丰镇群众狠调产业结构，大力发展一村一品，加强示范户、示范园、示范村建设，努力培育一批产业规模突出、经济效益显著的专业大户及家庭农场，示范带动西瓜产业规模不断扩张。全面落实优惠政策，切实搞好保障服务，吸引县内外客商及龙头企业投资建立西瓜标准化生产基地，推行“龙头企业+专业合作社+农户”的产业化经营模式，努力做大做强西瓜产业。引进或建成西瓜生产营销等龙头企业1户以上,完成无公害西瓜产品认证。

（七）新品种新技术引进与推广工程。加强与农业科研院所的战略合作，积极引进、试验、示范、推广畜禽、核桃、蔬菜、粮食、西瓜等新优品种和畜牧模式养殖、测土配方施肥、病虫害绿色防控、秸秆生物反应堆、节水灌溉等先进实用技术，坚持每年引进农作物新品种5个以上，引进农业新技术2项以上，加快农业新品种、新技术、新成果推广应用步伐，不断提高我县农业产业生产效益。

（八）农产品质量安全监管能力提升工程。加快推进县、镇、村农产品质量安全监管机构和队伍建设，建立和完善属地管理、权责一致的农产品质量安全目标管理责任制，不断提升基层监管能力，推进农产品质量监管工作向规范化、经常化发展。大力推广应用标准化生产技术，引导群众按照行业标准和市场需求生产优质安全的农产品。加强农产品品牌建设，引导支持生产经营业主注册农产品商标，开展“三品一标”认证，创建国家和省、市级优质品牌，扩大我县农产品市场知名度和占有率。抓好主要农产品日常检验检测及监管，加大检查力度，增加检查频次，严格把好产地和销售两个关键环节，不断提高我县农产品质量安全水平。

麟游县农业产业重点布局表

畜 牧 业	肉羊	全县7镇均为发展区域，重点建设以常丰镇、崔木镇为中心、沿页岭一线至丈八镇的肉羊产业板块。
	肉牛	重点建设以招贤、两亭、酒房镇为主的肉牛产业板块。
	生猪	重点建设以九成宫镇为主的生猪产业板块。
核桃		全县7镇均为发展区域，重点建设页岭南北及两翼“几”字型的核桃产业带。
蔬菜		全县7镇均为发展区域，重点建设沿342国道（306省道）一线和杜水河、两天河、酒房河川道的蔬菜产业带。
优质玉米		全县7镇均为发展区域，重点建设九成宫、招贤、两亭、酒房四镇的优质玉米产业带。
西瓜		重点建设常丰镇的西瓜产业板块。

 

附件2:

农户二三产业发展行动方案

县工信局、县农业局、县文广局、县林业局

 

一、主要目标

到2015年，扶持发展二、三产业经营主体1000户，带动创业就业3200人，农民人均家庭经营性二、三产业收入达到180元，年均增长7.1%，占家庭经营性收入的3.5%。到2017年，扶持发展二、三产业经营主体2000户，带动创业就业4500人，农民人均家庭经营性二、三产业收入达到250元，年均增长19%，占家庭经营性收入的4%。到2020年，扶持发展二、三产业经营主体3500户，带动创业就业5000人，农民人均家庭经营性二、三产收入达到350元，年均增长14%，占家庭经营性收入的4.5%。

二、发展布局

（一）商贸流通服务网络。在全县具有一定人口规模的行政村，建设以家庭为经营主体的连锁日用消费品农家店30个、农资连锁经营网点150个、再生资源回收站点10个；在镇区建设5个标准化超市、配套建设5个日用消费品配送中心、1-2个农资物流配送中心。

（二）农产品流通业。在县城和乡镇居民聚集区建设、改造5个农贸市场，在重点城镇建设专业性市场。重点改造建设县畜禽批发市场，在城区建1个大型综合性批发市场。

（三）乡村旅游业。争创乡村旅游示范县，打造乡村特色旅游名镇、旅游特色村5个，打造西府民俗体验乡村旅游带。

（四）农村家庭工业发展。重点发展与家具制造、家庭手工业、干鲜果品、蔬菜、家禽、山野特产、能源新型建材业相配套的生产性服务业。

三、重点工程

（一）继续实施万村千乡市场工程。建设覆盖全县的新农村流通服务网络，农家店建设实现乡镇全覆盖，行政村覆盖率达到90%，连锁化率以每年5%的速度增长，商品配送率达到50%，其中食品类商品配送率达到80%，配送成本以3%的幅度逐年降低。直营店统一结算率达到100%，加盟农家店统一结算率达到50%。

（二）继续实施农产品批发市场建设工程。在我县建设一个大型农产品批发市场，实现硬件设施现代化、信息管理网络化、配套服务系统化、市场经营标准化。对现有市场进行升级改造。

（三）继续实施新农村现代流通服务网络工程。支持改造现有基层供销社和农村综合服务中心，建设日用消费品、农业生产资料、农副产品和再生资源回收利用现代经营服务网络。支持现有超市与我县农产品生产对接合作，建设县城农产品服务网点，实现农产品直销。

（四）实施家庭工业培育工程。支持农村能人和返乡人员发展家庭工业（手工业）。支持县域中小微企业与农村家庭二三产业经营主体建立产业协作配套机制，催生新的家庭经营主体。支持家庭经营主体转型为中小微企业。

（五）实施乡村旅游标准化建设和服务提升工程。支持建设特色突出、设施齐全的乡村旅游基础设施和服务体系。支持乡村自然环境、田园风光、民俗风情、农耕文化等资源的开发利用。支持发展农村家庭复合经营型农家乐以及休闲观赏农业、生态旅游等乡村旅游业。

（六）实施基础设施和环境改善工程。建设重点镇集中供水和配套排水基础设施，把城镇区域供水设施向农村延伸，重点解决农村人口饮水安全和生产用水难问题。改造农村电网，满足农村生活生产需要。建设农村道路桥梁和生产路，实现村内道路硬化。大力治理生产生活污水、垃圾，控制面源污染。

 

附件3:

农村劳动力就业创业行动方案

县人社局 县农业局 县教体局  县金融办

 

一、目标任务

到2015年，全县农村劳动力转移就业2.25万人次，劳务收入达到2.3亿元, 农村居民人均劳务性收入2620元。到2017年，全县农村劳动力转移就业2.3万人次，劳务收入达到3.2亿元，农村居民人均劳务性收入4070元。到2020年，全县农村劳动力转移就业2.47万人次，劳务收入达到5.4亿元，农村居民人均劳务性收入7570元，全县新增农民创业人数累计达到2200人。

二、发展布局

结合全县农村劳动力资源、自然资源和地理优势，实行分区域转移就业和创业战略。其中，两亭镇、崔木镇、招贤镇及采煤塌陷区村民依托麟北煤田和工业园区以就近就地转移就业为主，多种转移形式并存；丈八镇、常丰镇、酒房镇以劳务输出为主，以就近就地转移为辅，促进农村劳动力转移与当地人口、资源和环境协调发展；九成宫镇以创业为主，在做好劳务输出和就近就地转移就业的同时，依托创业基地、产业园区等重点项目推动全民创业促进就业，努力实现农村居民收入倍增目标。

三、主要措施

（一）加强社会公共平台建设，健全就业工作服务体系。进一步完善农村劳动力转移就业工作机制，优化劳动力资源配置，全面加强7个镇、100个村、2个社区公共就业服务机构建设和管理，提升服务质量，规范工作流程，建立健全覆盖全县的公共就业服务信息网络，积极做好就业方面的信息收集、整理和发布工作。大力开展“春风行动”、“就业援助月”和送岗位、送政策、送服务下乡活动，培育发展劳动力转移服务组织，推行政府购买公益服务和增加就业岗位，引导市、县属规模性用工企业与各镇、各培训机构直接挂钩，通过企业直接进村、入校招聘或组织求职者参观企业等形式，实现供需对接。

（二）推进农村劳动力转移就业，促进居民收入持续增长。全面建立农村劳动力资源库和转移就业动态管理信息系统，充分发挥各培训机构的培训资源，加强农村劳动力转移就业培训，满足不同农村劳动力群体的需求，每年组织劳务输出引导性培训1600人，就业培训300人，带动转移就业800人。建立健全农村转移就业困难人员帮扶机制，及时提供就业帮助，降低农民进城门槛，鼓励引导农村新生劳动力在稳定就业的基础上进城落户，不断提升全县农村劳动力转移就业质量，增加农民收入。在规划期内协调发展外出劳务输出基地5个以上。

（三）依托煤田和产业园区项目，提升就近就地转移就业。结合经济发展和产业化项目，依托招贤、两亭工业园区和全县农业园区、产业园区项目，引导农村劳动力进入园区实现就业，鼓励支持县属企业吸纳更多的劳动力就近就地转移就业。到2020年，在两亭、崔木镇培育发展2个农村劳动力就近就地转移就业基地镇，7个镇共培育发展7个中小微型企业，作为全县扶持吸纳本地农村劳动力就近就地转移就业基地，使企业和产业园区吸纳就业的劳动力达到2000人以上，并通过优先提供公共就业服务、优先享受省、市就业扶持政策等，以促进企业和各产业园区吸纳更多的农村劳动力现实就业。

（四）大力推动全民创业，优化农民创业环境。结合全县农业产业发展和市场需求，对回乡创业农民工免费组织开展创业培训，每年开展创业培训200人，提高农民创业能力，培育扩大创业促就业主体。依托县公共就业服务机构开展创业咨询指导、项目收集发布、师资培训等服务工作，加大对农民创业的扶持力度，积极帮助他们解决小额担保贷款问题，进一步加强农民创业基地和生产经营场地基础设施建设，完善水电路等配套设施，积极落实有关政策措施，全县农民创业人数在目前1838人的基础上每年新增创业农民不低于60人，在规划期内6年共增加360人，使各镇和县城中心区域成为全县返乡农民工创业的聚集地。

（五）进一步和谐劳动关系，健全农民工权益保障机制。县农业局要做好农村实用技术和职业农民培训工作，通过培训，引导和鼓励全县农村劳动力创办农业企业、合作经济组织、农业园区和家庭农场，培养一批现代创业者，以创业带动就业，以创业促进增收。县教体局要将进城务工人员子女纳入当地义务教育范围，全面落实随迁子女及移民搬迁子女入幼入托及异地参加中考、高考政策。县金融办要组建和完善全县金融服务机构网点，规范发展小额贷款公司和融资性担保公司，实现农村金融机构多元化，积极为全县就业创业人员提供金融服务保障。县人社局要引导全县农村劳动力按规定参加各类社会保险，不断扩大社会保险覆盖面，进一步加大对人力资源市场监管和各用人单位的执法检查力度，定期不定期的开展专项检查和劳动维权活动，切实维护劳动者的合法权益，为促进全县农村居民收入倍增目标的实现提供强有力的服务和保障。

 

附件4：

新型职业农民培训行动方案

县农业局  县科技局  县教体局  县人社局  县扶贫办

 

一、主要目标任务

以各类培训项目为支撑，不断加强培训体系建设,利用3－5年时间，使农民教育培训体系更加健全，培训条件不断优化，职业农民和农村实用人才队伍整体素质明显提高。到2017年，农民教育培训实现所有镇村全覆盖，累计培训农民5万人次，每个受训农民掌握1—2项实用技术，农村实用人才总量10000人，新型职业农民1000人，持有各类农业技术资格证书农民达到500人；到2020年，累计培训农民8万人次，农村实用人才总量18000人，新型职业农民3000人，持有各类农业技术资格证书农民达到1000人。

二、重点工程项目

（一）农村实用技术培训工程。县农业、科技、教体、人社、扶贫等部门要充分利用县电台、电视台、政府信息网等媒体，开展高产高效种养、防灾减灾、节本增效、再就业等科技普及培训宣传，每年各举办专题宣传3期，扩大科普宣传覆盖面。同时，依托阳光工程、雨露计划等培训项目，采取现场培训、网上教学、集中办班、入户指导等多种方式开展职业技能培训，每年培训1万人，其中种植业5500人，养殖业4000人，农机手、经纪人、动物防疫员和龙头企业从业人员等农业经营管理及农业产业工人500人。

（二）职业农民培育工程。以职业农民塑造工程为支撑，以创建的省级现代农业园区为基地，以县农广校、农技、农机、畜牧兽医等推广机构和大中专院校为依托，以种养大户、农机手、家庭农场经营者、青壮年农民为重点，采取理论授课、网上教学、基地实训、跟踪指导、技能鉴定等方式，分别培育生产经营型、专业技能型、社会服务型职业农民2000人、500人、500人。实行职业农民资格认定和动态管理，开展农技人员结对帮扶，造就一支综合素质高、生产经营能力强、主体作用明显的新型职业农民队伍。

（三）农业创业培训工程。县人社部门每年选择60名以上有一定产业基础、文化水平较高、有创业愿望的青年农民和返乡农民工开展创业培训，通过集中培训、实训指导、岗位实践与跟踪指导，强化政策扶持，引导和鼓励创办农业企业、合作经济组织、农业园区、家庭农场等，培养一批现代农业创业者，以创业带动就业，以创业促进增收。

（四）农民学历提升工程。依托县委党校、农广校、县职教中心及农业职业院校每年至少组织50名农村初高中毕业生、村组干部、农业经纪人、种养大户、合作社骨干、复转军人开展现代农业生产技术、农产品加工与营销、农村经济管理、农村土地承包纠纷调解等专业的中等农业职业教育。

（五）农民教育培训体系建设工程。积极争取省市标准化农广校建设项目，到2017年力争使县农广校建成以空中课堂、固定课堂、流动课堂和田间课堂一体化为主要内容的标准化农广校，实训基地4家，专兼职教师队伍扩大到50人以上（专职教师15人），空中课堂、固定课堂、流动课堂和田间课堂一体化建设基本配套。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各有关部门要成立职业农民培训领导小组，明确分管领导和工作人员，结合各部门特点，制定培训工作计划，夯实工作责任。各镇也要成立相应机构，夯实责任，按照培训计划，组织参训人员，为确保新型职业农民培训行动方案顺利实施提供组织保证。

（二）积极争取项目。县级各有关部门要紧扣新型职业农民培训这一主题，进市跑省，争取各类培训项目资金，为开展新型职业农民培训提供资金保障。

（三）加强师资建设。在充分利用县委党校、县职教中心、县农广校现有专职师资资源的同时，县农、林、水、烟草等部门要将中级以上职称的专业技术人员报县职业农民培训工作领导小组办公室（县农广校）作为兼职师资资源，根据培训内容，统一调剂现有专兼师资或聘请专 家 教授进行授课，为开展新型职业农民培训提供智力支持。

（四）培育经营主体。各镇和县级有关部门要积极将符合条件的种养大户申报认定家庭农场，扶持引导农民专业合作社规范化发展，扶持支持返乡农民、农村能人创办领办农业企业、现代农业园区或吸引外资创办农业龙头企业，不断培育壮大新型农业经营主体，推动土地流转，促进特色产业适度规模化发展。

（五）及时互通情况。各镇和县级有关部门要定期不定期将开展新型职业农民培训工作情况特别是好的做法、好的经验及时上报，以推动全县职业农民培训整体水平提升。同时，县促进农村居民收入倍增工作领导小组办公室开展跟踪检查，将督查结果作为年终考评依据，并在全县范围内进行通报。

 

附件5：

县域工业化推进行动方案

县工信局   县农业局

 

一、主要目标

到2015年，全县工业总产值力争达到130亿元，年均增长70.8%；工业增加值达到65亿元，其中规模以上企业工业增加值达46亿元；固定资产投资总额达到200亿元，工业GDP占全县GDP的70%以上。县域工业集中区吸纳就业人数1349人，中小微企业发展到15户，从业人员3000人，农民从中获得工资性收入和从事家庭经营产业收入人均达到3327元，占农村居民人均可支配收入的36%。到2020年，全县中小微企业发展到30户，从业人数5500人，农民从中获得工资性收入和从事家庭经营产业收入人均达到4880元，占农村居民人均可支配收入的45%左右。

二、主要任务

（一）大力发展农产品加工业。发展农产品产地初加工，采取以奖代补或先建后补的办法，鼓励农民建设先进实用的初加工设施；通过发展农产品精深加工延伸产业链条、提高附加值、增强竞争力，加快形成产地初加工与精深加工分工合理、优势互补、协调发展的格局,增加农村家庭收入，提高农产品及加工制品竞争力，整合资源，重点突破，推进农产品加工原料生产基地化，产加销经营一体化，加工制品优质化，促进农产品加工业持续健康发展，增加农民收入、扩大农民就业。一是以特色种植业加工为目标，重点抓好甜玉米加工生产线项目建设。以宝鸡博盛甜玉米厂为龙头，积极发展集中连片甜玉米种植基地。对现有的宝鸡博盛甜玉米生产进行改扩建，使其形成稳定产值在5000万元以上的骨干企业，带动生产农业的长足发展。二是以特色农产品加工为目标，重点抓好核桃食品生产线项目。立足酒房、两亭等地的资源优势，大力发展农副产品加工项目。三是以建设畜牧大县为目标，实施雅各布尔羊肉加工龙头企业带动项目和“农超对接”鲜活农产品冷链物流系统建设项目。预计项目建成后可充分利用闲置的畜牧小区，全面落实用地配套设施建设等优惠政策，大力发展畜牧加工业，提升农业加工水平。

（二）加快发展资源转化和深加工。以工业园区为载体，分类整合现有工业用地，合理布局医药产业、建材产业、农产品加工产业，形成以煤炭、医药、建材、农副产品加工为主导的布局结构，引导、鼓励各类企业向工业园区集中，共享基础设施，进一步沿着煤电化经营等深加工模式发展，抓好煤化工、粉煤及粉焦综合利用,培育和发展接续产业、从而实现经济增长方式的多头并进，从资源导向型向市场导向型转变, 提高资源的附加价值，力争到2020年，工业园区开发面积达到3.81 平方公里，入园规模以上企业达到65户，园区产值占全县工业产值的90％以上，即达到117亿元以上，吸纳就业15000人以上。

（三）积极扶持发展家庭手工业。扶持鼓励发展为满足个性化和多样化的市场需求而需采用人工作业的家庭手工业，如陶艺、雕刻、刺绣等工艺品的生产。通过加快技术改造和资源优化整合，发展一批专业化水平高、市场竞争力强的手工企业，增加农民收入。

三、重点工程

（一）小微企业发展工程。全面落实全民创业各项政策，着力培育县域工业新生力量和市场主体。鼓励各类创业投资引导基金、小额信贷资金和中小企业发展专项资金向初创企业和人员倾斜。实行统一的市场准入制度，降低非公有制企业的注册门槛，培育一批发展前景较好、市场竞争力强的科技型企业。支持中小企业创业基地和企业孵化器，鼓励农村能人创办小微企业，取消和简化小微企业审批事项，推进工商注册制度化、零门槛。大力发展家庭工业，探索建立家庭工业、小微型企业集中区。力争全县每年新增小微企业 5个，新增从业人员 500人。

（二）规模企业培育工程。从政策和资金上扶持小微企业成长为规模以上企业、规模以上企业向重点企业、重点企业向骨干企业跃升，形成层级式梯次发展格局。引导企业依托县域资源，突出县域特色，适应市场变化，对接市场需求。在重点发展煤炭、能源化工和现代材料产业的同时，着力发展水果、蔬菜、家禽、水产、中药材、山野特产等农产品加工业。发掘文化资源，发展手工工艺产品。切实完善企业法人治理结构，建立健全现代企业制度。

（三）返乡农民创业就业工程。开展外出务工经商人员调查摸底，建立人才库，大力宣传当地扶持政策，吸引他们回乡创业并提供优质、便捷、高效的全程服务。对已回乡创业的项目，要加强跟踪服务，在资金、技术、人才、税费、培训、人员招聘和土地使用等方面给予优惠。发现和培育回乡创业的好典型，加大宣传和扶持力度，吸引外出务工人员回乡创业。

（四）工业集中区建设工程。坚持发展与规范并重，因地制宜，合理布局，建设重点县域工业集中区。一是把工业集中区建设纳入城市发展的总体规划，将产业结构的调整与集中区建设、城市建设结合起来，统一规划、统一开发、统一建设。在产业布局和引进项目上，立足全县产业结构调整和升级、起点要高、产业要优、技术要新，绝不能饥不择食，搞低水平的重复建设。二是将工业集中区建设由政府行为转化为企业行为，降低政府投资风险，转移投资成本，并获得税收收入；鼓励民间资本通过独资、合资、入股等方式参与集中区建设，使集中区建设真正成为市场运作的主体，区域经济发展的载体。三是制定实施工业集中区招商引资优惠政策，多形式，多渠道、全方位对我县工业集中区规划、政策和招商项目进行宣传推介。同时，采取切实有力的措施，进一步整合各类生产要素，积极引导和促进各种要素向集中区聚集。积极推进现有企业异地改造，向集中区搬迁。四是严格按照区域环评和环境规划及产业政策要求，所有招商企业必须先通过环保部门的检测，禁止排污总量大、技术工艺落后、缺乏有效治理措施的企业进驻园区。以循环经济为支撑，走新型工业化道路，着力建设天堂循环经济科技工业园区、招贤科技物流园区，完成投资92.26亿元，奠定园区经济发展的新平台。园区建设项目如表2-3所示：

表2-3 工业园区项目汇总

 

附件6:

社会保障促进行动方案

县人社局  县公安局  县民政局  县国土局 

县住建局  县卫生局  县计生局 县扶贫办

 

一、主要目标

（一）城乡居民社会养老保险：2013年底城乡居民基础养老金最低为85元，到2017年居民人均养老金收入达到141元/月，全县养老金支付额达到1692万元，其中国家财政承担1200万元，省、市财政承担455.2万元，县级财政承担24.8万元，个人账户支付12万元。到2020年，农民人均养老金收入达到225.6元/月，全县养老金支付总额达到2707万元，其中国家财政承担1920万元，省、市财政承担728.1万元，县级财政承担39.8万元，个人账户支出19.1万元，参保率力争达到99.5%，待遇领取率达到100%。

（二）农业转移人口市民化：到2015年，实现27970名有条件的农村居民进城落户或居住，力争全县常住人口城镇化率达到45%。2020年，实现全县城镇化率55%以上，基本实现城乡户籍管理一体化。

（三）农村合作医疗：到2015年，年人均合作医疗资金达到500元，其中政府补助400元，个人缴费100元。到2020年，人均达到750元，其中政府补助600元，个人缴费150元。

（四）农村低保、五保及医疗救助：农村低保标准适度提高，五保供养标准不低于全县农民平均生活水平。医疗救助实现救助与大病商业保险有效衔接，“一站式”定点医疗机构实现县内全覆盖，并市级延伸。完善临时救助制度，扩大救助范围，实现救助“一门受理、协同办理”的服务格局。

二、重点工作

（一）农村社会保障。

1.城乡居民社会养老保险。逐步完善城乡居民社会养老保险政策，鼓励群众积极参保，建立和推行长缴多补、多缴多得的养老保险激励机制。要加快信息化建设，2015年底前实现县、镇和省市信息化联网。探索建立城乡居民社会养老保险个人账户省级管理机制，逐步提高基金管理水平，完善农村居民各项惠民政策补贴统一发放制度。积极落实被征地居民社会保障政策，探索和完善城乡居民社会养老保险和养老金、丧葬费补助金增长机制，逐步提高城乡居民基础养老金增长幅度。

2.农村低保和救灾。要严格落实农村低保分类施保、家庭渐退帮扶机制和自然灾害救助制度。完善农村社会保障托底政策，加大对生活困难人员救助力度，提高农村困难群体救助标准。

3.农村合作医疗。县卫生局要发挥统筹管理医疗保障的行业优势，有效控制医疗费用不合理上涨。逐步提高医疗保障水平。

（二）农村居民进城落户。在继续做好城中村农民、失地农民、进城务工经商人员、农村籍退役士兵等进城落户的同时，要重点解决企业农民工、在城镇出生的非城镇户籍少年、非城镇户籍大中专和技工院校毕业生、新生代农民工和在城镇创业的农民工等进城落户问题。要遵循城镇化发展规律和全县城乡发展规划，结合扶贫移民搬迁、生态搬迁，避险灾害搬迁等项目，逐步推进零散自然庄头、小村庄居民，采煤塌陷区居民向中心城镇搬迁，要结合两亭、招贤、崔木镇工业园区和重点镇，重点社区建设，加大推进农村居民进城落户工作。

（三）住房保障。把进城落户农村居民的住房纳入全县住房发展规划，力争将农村进城居民纳入廉租住房、公租房、经济适用房、限价商品房保障规划，分步骤、分层次逐步解决进城落户农村居民住房问题。

三、保障措施

（一）加大农村社会保障力度。人社部门要加强城乡居民社会养老保险政策宣传力度，积极深入农户、企业宣传动员，鼓励群众树立多缴多补、长缴多得的养老保险意识，认真做好参保扩面和保费征缴工作，提高社会保险参保率。加强待遇发放管理和服务工作，提高待遇享受率。积极推行社会保障卡的应用，实现社会保障一卡通。不断完善丧葬费补助金和养老金增长机制，逐步提高养老金水平。要加强信息化建设，充分发挥县镇村公共服务平台“一站式”服务管理的优势作用，切实改进经办机构和镇村服务站工作人员能力建设，努力提高社会保障服务水平。要严格落实被征地居民社会保障政策，及时做好失地农民社会保险关系转移衔接，确保失地农民合法权益得到有效保护。民政部门负责参照农村居民生活水平和省市政策规定要求，及时调整提高低保、五保补助和高龄补贴标准。全面落实低保政策，认真实施农村低保对象分类施保、动态管理和渐退帮扶政策，实现农村低保“应保尽保，应退尽退”；严格落实农村五保政策，让符合条件的农村困难群众及时享受五保待遇；建立“一门受理、协同办理”的工作机制和统一规范的“社会救助服务窗口”，将各类社会救助实行一门受理，为解决困难群众“求助有门，受助及时”打造绿色通道;加大社会救助专项检查力度，严肃查处“人情保”，坚决杜绝“错保”、“漏保”等违规现象发生。卫生部门要继续完善新型农村合作医疗制度建设，控制医疗费用不合理上涨，逐步提高医疗保障水平。

（二）大力推进农业转移人口市民化。积极实施职业技能培训和就业援助工程。根据进城落户人员实际情况，积极实施各项免费职业技能培训工程，有针对性的提高其就业技能，稳定就业岗位，增加收入。对进城落户人员中的零就业家庭实施就业援助，解决就业问题。选择城镇居民制度的，享受所有城镇就业服务和社会保障政策，选择城镇居住制度的，未分配承包地的子女可享受城镇就业和社保政策。切实维护进城落户人员土地财产权益。各相关部门要密切配合，积极落实各项优惠政策，切实维护进城落户人员合法权益。农村居民进城落户，坚持自愿进城的原则，是否放弃宅基地和承包地完全尊重农民的意愿，不得强制或变相强制收回，确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，防止承包地撂荒。对于自愿放弃宅基地和承包地的农民，按照政策给予补偿。

(三)大力改善进城落户农民住房条件。住建部门要按照市场配置与政府保障相结合的原则，将进城落户人员住房问题纳入全县住房建设规划和保障性住房建设规划，大力改善进城落户人员住房条件。加大保障性住房建设力度，完善城镇住房供应体系，多渠道解决进城落户人员住房问题。完善进城落户人员参与保障性住房分配政策，落实进城落户人员住房保障政策。积极探索农户宅基地换住房等有益做法，鼓励进城落户农民在县城区，城镇购买商品房。

 

附件7：

农村金融服务创新行动方案

县金融办

 

一、主要目标

到2020年，全县小额贷款公司达到2家以上，农村金融服务进一步优化，每年投放涉农贷款1亿元，占各类贷款余额的85%以上。农业保险品种扩大到8个以上，农业保险服务网络覆盖率达到80%，能繁母猪保险实现全覆盖，秦川牛、育肥猪保险覆盖率达到60%，玉米、小麦等种植业保险品种覆盖率达到90%，设施蔬菜“银保富”保险达到80%以上，核桃等特色农业保险品种覆盖率达到50%，烤烟保险达到100%。公益林木保险实现全覆盖。

二、重点任务

（一）完善农村金融服务体系。一是稳定现有网点，按需适当增设县域银行机构网点，开设流动银行、自助银行、电话银行、手机银行、网络银行等，扩大农村金融服务范围，实现助农POS机、ATM自助取款机等农村金融服务网络全覆盖。二是积极组建农村商业银行，完善法人治理结构，提升支农服务能力。三是鼓励符合条件的法人银行到农村设立村镇银行并到乡镇设网点，鼓励民间资本参与。四是引导民间资本参与新型农村金融组织，推动设立民营银行，规范发展小额贷款公司和融资性担保公司，实现农村金融机构多元化。

（二）加大信贷支农力度。一是根据实际和业务风险状况，合理确定信贷审批授权程序。二是完善信贷管理制度，改进信贷评级方式，探索信贷业务品种创新。三是配合农业产业发展政策，加大对农民工、农机大户、种养大户、家庭农场、农机服务组织、农民专业合作社以及农业产业化龙头企业等信贷支持力度，扶持粮食及各类农产品生产、“菜篮子”工程建设、家电下乡、农机购置、小城镇建设、节能减排以及农村科技创新等。四是继续发展农户小额信用贷款和联保贷款，探索“银行+企业+农户+合作社+保险+担保”的信贷合作服务模式。

（三）扩大农村有效担保范围。建立相应的资产评估体系，搭建资产交易平台，充分利用林权、农村土地承包经营权、农民住房财产权等开展抵押担保试点。

（四）逐步提高农业保险保障能力。一是完善农村保险基层网络体系建设，实现镇、村服务网络达到100%。二是继续完善农业保险制度，提升保险经营服务水平。三是开发农业保险新产品和新险种，满足农业产业的风险保障需求，力争农业保险品种基本覆盖我县主要粮食作物和重点优势特色农业品种，在价格指数保险和产量指数保险方面取得突破。四是完善农险定损理赔争端解决机制，提高服务效率。五是加强保险公司组织体系和农业保险营销网络建设。

三、重点工程

（一）农村金融机构培育工程。一是继续深化农村信用社改革，2015年组建农村商业银行，建立现代金融企业制度，增强支农服务功能。二是加快设立村镇银行等新型农村金融机构，规范发展小额贷款公司和融资性担保公司，提高农村金融服务覆盖面。三是涉农保险机构继续扩大农业保险领域和范围，大力发展“银保富”等银保互动产品，为农业信贷风险提供有效风险补偿。

（二）农村金融产品创新工程。一是在风险可控的前提下，积极扩大抵质押品范围，推进住房财产权、应收账款、林权、农村土地承包经营权等抵质押试点。二是推广存货、订单、仓单、知识产权、商铺经营权等抵质押方式，盘活客户资产，扩大信贷能力。三是因地制宜，积极探索开展涉农补贴抵押、农用机械抵押等担保贷款。四是以林权抵押贷款为切入点，加大对林农、林农合作组织、林业企业等经济主体的金融支持，促进林业改革发展。

（三）农村金融知识普及工程。开展以送金融知识下乡活动为主题的金融知识普及教育工作，大力宣传金融知识和政策。组织开展涉农创新金融产品展示推介活动，增强农村居民金融意识和风险意识。加快实施农村支付工程，加强农村地区ATM机和自助服务终端建设，推进农村地区金融服务一条龙信贷服务。

（四）农村信用工程。一是涉农金融机构按照简单易行、反映实情、动态管理的原则，逐户建立经济档案，评定信用等级，信用户达到95%以上。二是以农行“惠农卡”和农村合作金融机构“富秦家乐卡”为载体，建立方便快捷的农户小额信贷绿色通道，实行额度放宽、手续简便和利率优惠政策。三是涉农银行机构要推进信用村镇建设，信用镇达到30%以上，信用村达到80%以上，为促进县域主导产业发展提供金融支持。

   

附件8：

贫困人口脱贫致富行动方案

县扶贫办 县财政局 县人社局 县民政局

县国土局 县住建局、县卫生局  县计生局

 

一、主要目标任务

2013年底，全县共有贫困人口7683户26485人。到2017年，全县农村贫困人口人均纯收入达到6000元、年人均增长40%，平均每年脱贫6000人以上，使全县有劳动能力的贫困人口实现稳定脱贫。到2020年，贫困人口人均纯收入达到12000元、年均增长33.3%，实现“两不愁、四保障”。

二、重点工程项目

（一）基础条件改善工程

1.实施六盘山连片特困地区扶贫攻坚基础设施项目。以《六盘山特困片区麟游县区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020）》为引领，扎实推进村级道路畅通、饮水安全、农村电力保障、住房保障、特色产业增收、乡村旅游、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化建设等十项扶贫重点工作，积极争取和落实片区攻坚支持政策，集中实施一批基础设施、公共服务等重点建设项目，着力解决制约县域经济发展的瓶颈问题。到2020年，基本实现贫困户“六到农家”，贫困村“五通”、“六有”目标。即：水、电、路、房、节能设施和环境改善到农家，贫困村通班车、通邮、通广播电视、通电话、通网络宽带，有卫生室、图书室、文化活动广场、村级组织活动阵地、商业网点、垃圾收集站台，把贫困村逐步建成功能齐全、产业发展、环境优美、文明和谐的新型社区。

2.实施整村推进基础建设项目。以贫困村整村推进项目为抓手，整合涉农项目资金，集中投入，综合开发，整体推进，完善贫困村各项基础设施，着力改善村容村貌，提高公共服务水平。加快建设村级养老幸福院，把贫困村建设成社会主义新农村和新型城镇化社区。从2014年起，全县每年减少贫困人口6000人左右，到2017年，使全县有劳动能力的贫困人口实现稳定脱贫。同时，对没有劳动能力的贫困人口，全面落实社会保障措施，逐步提高保障水平，到2020年，稳步实现剩余扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房和养老。

3.实施社会帮扶基础建设项目。动员全县36个省市部门驻村联户和40个县级部门驻村联户扶贫单位开展驻村联户扶贫，发动县级包扶部门积极开展包村扶贫，改善贫困村的基础条件。积极争取实施世行五期等外资扶贫项目，力争贫困村社区主导项目（CDD）在我县落地，完善项目区基础设施与公共服务。

（二）产业发展扶持工程。按照产业项目支撑、信贷资金支持、基地龙头带动、园区项目承载、配套服务跟进的思路，坚持把产业发展作为扶贫开发的核心任务，创办产业园区，建设以畜牧、核桃、蔬菜为重点的产业板块和优质产业带，形成一定程度上的项目聚集，加快推进传统农业向现代农业转变，向规模经营转变，向生产生态并重转变，走龙头带基地、基地连农户，依靠科技提升效益的产业扶贫之路，确保我县在2020年形成2—3个主导产业，每村有1—2个致富项目，每户有1个致富门路，带动贫困人口增收，促进贫困人口收入稳定增长。

1.园区引领。把园区建设作为促进贫困群众充分就业和持续增收的重要平台，按照社区与园区互为依托、同步发展的思路，大力开创循环经济、工业物流、现代农业三大产业扶贫园区。依托煤矿开发建设，通过土地流转、资产盘活等措施，充分发挥区位优势，在两亭、招贤两个重点镇分别建设天堂循环经济科技工业园、招贤物流科技工业园，吸纳贫困群众就业创业。到2017年，力争使园区周边30%的劳动力实现就地转移，从事二、三产业。充分发挥资源禀赋优势，积极引进产业化龙头企业，通过对龙头企业投入扶贫贴息贷款和产业化扶贫项目资金等措施，加快发展现代农业产业园。到2018年，建成5个省级农业产业园，10个市级农业产业园，40个县级农业产业园。近期，重点抓好酒房、蔡家河蔬菜产业园和常丰西瓜产业园建设，带动贫困户增加收入。

2.重点扶持。以小额到户贴息贷款、整村推进、互助资金、贫困户产业发展项目为支撑，采取资金直补、统建到户、土地流转、农户参股、实物发放等模式，扶持引导贫困村、贫困户重点发展畜牧、核桃和蔬菜等主导产业，形成以常丰、崔木、页岭一线为主的肉羊产业板块，以招贤、两亭、酒房为主的肉牛产业板块，以常丰镇为主的西瓜产业板块；建成页岭“几”字形核桃产业带，342国道沿线、杜水河、两天河、酒房河川道“一线三川”蔬菜产业带，九成宫、酒房、两亭、招贤玉米产业带。到2015年，每个贫困村基本形成一个特色主导产业，每个贫困户至少建成一个增收致富项目。同时，围绕美丽麟游建设，大力发展乡村旅游、生态旅游、民俗旅游、休闲旅游，培育旅游生态扶贫产业。到2015年，重点扶持10个贫困村建成乡村旅游项目；到2020年，重点扶持40个贫困村建成乡村旅游项目。积极扶持贫困户发展农家乐，不断拓宽增收渠道。小额到户贷款每年直接扶持贫困户1000户，项目贷款每年覆盖和带动贫困户1000户。

（三）贫困人口能力建设工程

1.强化创业就业技能培训。针对贫困群众思想固化、观念保守、知识老化、技能缺失的实际，大力开展科技扶贫。通过送技术、送信息，加大智力扶贫和技术帮扶力度，努力提高贫困群众自我发展能力。大力实施“雨露计划”、职业技术、扬帆工程和妇女家政等培训活动，积极培养新型职业农民。坚持分类指导、因户施策，通过直接补助的办法，鼓励初、高中毕业的“两后生”继续接受职业教育和技能培训，扩大贫困家庭劳动力就业创业渠道，培育稳定的增收来源。紧紧围绕畜牧、核桃、蔬菜等农业主导产业发展，对农村贫困劳动力开展实用技术培训，每年完成实用技术培训2万人以上，力争使全县每个贫困家庭至少有一人掌握一门以上实用技术。

2.加大教育扶贫力度。以“双高双普合格县”创建为抓手，从今年起，分年度实施购置学生课桌凳、新建校舍、购置教学设备、改善生活设施，改造运动场地，新建附属设施“六大项目”，统筹教育资源，推进城乡义务教育一体化发展。创建省级示范高中，实施职教中心建设项目，坚持办好县级职业教育中心和优势特色专业。健全完善中小学生资助体系，积极实施义务教育阶段“两免一补”和营养改善计划，落实高中贫困生资助、中职学生助学金、贫困大学生助学和生源地信用助学贷款等各项惠民政策。到2015年，全县义务教育巩固率达到98%以上，学前三年教育毛入园率达到95%以上，高中阶段毛入学率达到90%以上，建成省级“双高双普”合格县，2017年建成省级教育强县，2018年建成市级教育现代化先进县，2020年建成国家级义务教育发展基本均衡县。

（四）贫困人口社会保障工程。对符合条件的农村困难家庭实施最低生活保障，对符合农村五保供养条件的农村特困人群实施五保供养，按照适度提高农村低保保障标准、五保供养标准不低于当地村民平均生活水平的原则，逐步提高保障水平，做到应保尽保。把贫困人口全部纳入新农合，到2020年新农合筹资提高到人均750元，特困人口新农合筹资全部由政府补助。完善医疗救助政策，确保贫困人口医疗救助全覆盖，稳步提高救助标准。统一养老保险和养老补贴标准，力争做到贫困人口养老保险全覆盖，到2020年达到225.6元。完善受灾贫困人口救助和灾后重建工作机制，解决农村贫困残疾人、孤儿的基本生活问题。

（五）贫困户人居环境改善工程

1.搬迁扶贫思路。按照政府主导、群众自愿，科学规划、分步实施，整村整组搬迁、相对集中安置的原则，以贫困群众为主体，以县域北部页岭地区、撤并村和偏远山区为重点，持续实施集中连片规模搬迁，消除空心村，缩减自然村，建设中心村，逐步形成县城1个中心城区，两亭1个副中心，招贤、崔木2个重点镇和29个农村新型社区为支撑的“ 11229” 四级城乡居民居住空间布局。

2.搬迁扶贫目标。整合移民搬迁、生态移民、危房改造和煤矿塌陷区搬迁等项目，坚持每年搬迁改造1000户4500人左右，到2020年完成搬迁改造7300户2.9万人，真正做到搬得出、稳得住、能致富、早脱贫，基本实现贫困群众住房有保障，增收有渠道，产业有发展，环境有改善的目标。

3.搬迁扶贫方式。一是鼓励进城落户定居及城镇集中安置。对有条件进城的搬迁户，鼓励退出承包地和宅基地，进城落户定居，转换农民身份，主要从事二、三产业等服务和现代农业。二是建设新型社区集中安置。选择基础条件相对较好，产业形成一定规模，沿公路或川道地区的村庄，将零星分散的自然村实施搬迁，整合归并，建设新型社区，集中安置。三是依托工业园区集中安置。以天堂循环经济科技园、招贤物流科技工业园为依托，对煤矿塌陷区群众采取群众自筹、政府补助、煤矿兜底的办法进行搬迁安置。四是特困特扶优先安置。对农村特困“三无户”，以镇村为单位，挂靠新型社区或中心村，采取镇村统建、集体代建等方式建设周转房，产权归集体所有，由特困群众免费居住，对其中符合“五保”标准的孤寡、残疾群众，由民政部门统一安置供养。到2015年集中解决全县264户农村特困“三无户”的安全住房问题；到2017年，全县率先建成酒房、卞坡、崖窑、招贤、良舍、蔡家河、崔木、常丰等8个农村居住社区；到2020年，全县基本建成29个农村居住社区。五是农村计生困难家庭“移民搬迁”扶助项目。农村计生困难家庭实施扶贫移民搬迁项目的，在享受正常补助的基础上，独生子女领证户每户再增加一个人份额3800元一次性补助，双女绝育户每户再增加半个人份额1900元一次性补助。

三、保障措施

（一）坚持资源整合，确保扶贫投入稳定增长。

1.落实县级配套资金。县级财政每年按照不低于地方财政收入2%的比例安排专项扶贫资金，并保持每年递增20%，集中用于贫困村基础设施建设，支持贫困户发展主导产业。

2.加大专项扶贫投入。加大扶贫项目资金争取力度，积极跑省进市，争取专项扶贫项目资金，实现专项扶贫资金的自我整合，集中力量办大事，着力建设一批有规模、有效益、有带动作用的产业扶贫示范点、移民搬迁示范点和村居环境整治示范点。

3.统筹调配扶贫资源。牢固树立扶贫开发全县“一盘棋”思想，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、配套建设、各负其责、各记其功”的原则，把专项扶贫特惠制与行业扶贫普惠制有机结合起来，形成以专项扶贫扶持发展主导产业，以县级各部门行业扶贫实施土地平整、电网改造、农村道路建设、安全饮水、能源通讯和教育、科技、文化、卫生、就业、社会保障等公共服务建设，社会扶贫有益补充完善的多元化投入机制。

（二）坚持精准扶贫，提高扶贫开发工作精准度。

1.准确识别贫困人口。按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，认真做好贫困村、贫困人口识别工作，按村、按户建档立卡，完善资料，建立县、镇、村三级相互衔接的扶贫信息系统，做到信息互通，资源共享，确保精准扶贫。

2.切实做好贫困监测。加强扶贫信息系统建设，按照脱贫出、返贫进的原则，以年度为节点，逐村逐户建立帮扶档案，实现扶贫监测动态化、科学化。

3.落实精准扶贫措施。坚持“一村一策、一户一法”的扶贫方略，大力实施精准扶贫到村到户工程。即：规划制定到村到户，项目资金到村到户，帮扶措施到村到户，跟踪管理到村到户，真正做到村有发展目标、户有致富项目，村有扶贫队伍、户有包扶干部，月有工作进度，年有脱贫效果。

（三）开展“双帮双促”驻村联户扶贫活动，扩大社会扶贫工作覆盖面。

1.组建工作队定点帮扶贫困村。省、市、县三级下派进驻工作组36个，县镇两级组建包村工作组64个，做到了100个行政村包扶全覆盖。为11个后进村选派优秀年轻干部11名，任村党支部第一书记，由各镇党委按有关规定履行任职程序。

2.县镇机关干部联系帮扶贫困户。在深入开展“三联三创三促”活动的基础上，落实举措到户，实施县镇机关干部“ 5321” 结对帮扶工程，其中，每名县级领导在包镇的基础上再帮扶5户贫困户，各镇各部门党政正职每人帮扶3户贫困户、副职每人帮扶2户贫困户，各镇和县级部门一般干部每人帮扶1户贫困户，帮扶关系一定三年不变。干部帮扶贫困户要制作“公示卡”，亮明身份、帮扶措施和帮扶目标，年终严格考核奖惩，通过“领导苦抓，干部苦帮，群众苦干”，力争在三年内实现帮扶户脱贫致富。

（四）坚持机制创新，增强扶贫开发内生动力。

1.创新考核机制。落实扶贫开发领导责任，建立县抓协调、镇抓落实的管理机制。加大扶贫开发工作考核力度，把扶贫开发工作纳入全县目标责任考核，增加考核内容，突出考核重点，提高考核分值。从2014年起，县对镇考核分值由原来的0.5分提高到3分。建立扶贫开发绩效考评体系，县级财政专项扶贫资金分配与各镇扶贫开发工作考核结果和工作绩效直接挂钩，形成正向激励机制。

2.改革经营体制。以土地承包权和经营权分离为核心，加快农村产权制度、经营体制改革。鼓励贫困群众通过入股、出租、转包等形式，自愿流转土地经营权，逐步推进土地向产业大户、专业合作社、家庭农场、龙头企业聚集，积极探索专业大户经营、家庭农场经营、集体经营、合作经营、企业经营等农村基本经营制度新的实现形式，有效释放农村劳动力。

   

附件9:        

美丽乡村建设行动方案

县环保局 县住建局 县农业局 县国土局

县林业局  县交通局

 

一、主要目标

按照“科学规划布局美、协调发展家园美、村强民富生活美、生态宜居环境美、文明和谐乡风美”的建设要求，从2014年起，每年将新农村晋星创建村，县境出入口、国省道、县乡主要公路沿线村及镇政府驻地村，作为环境综合整治重点村重点打造。到2016年，全县30%的村达到美丽乡村建设标准，到2020年，全县55%的村达到美丽乡村建设标准。

二、主要任务

（一）优化乡村布局。各镇按照“先规划、后实施”的原则，因地制宜、一村一策，注重实用，分类指导，突出地域特色，科学编制综合整治规划，打造各具特色的地方风貌，优化城镇建设、村庄分布、基础设施、产业集聚、生态涵养等空间布局，有重点、有计划地推进环境综合整治，建设美丽乡村工作。

（二）改善农村基本生活条件。全面解决农村人口饮水安全问题。整合相关项目资金，整体推进农村路、电、气、通信等基础设施建设，扎实推进村内主干道路硬化和公共场所亮化，垃圾污水收集处理设施覆盖全体村民。坚持建管并重，建立农村公共设施长效管护机制。

（三）加大村庄环境整治力度。以农村生活垃圾污水治理、饮用水源地保护、畜禽养殖污染治理和农村工矿污染治理等为重点，继续实施“以奖代补”政策，扎实推进农村环境综合整治。建立村庄保洁制度，推进废弃物就地分类减量和资源回收利用；清理村庄乱堆乱放，疏浚坑塘河道；继续推进村庄沼气池建设，提高农作物秸秆等废弃物的资源利用水平。

（四）推进生态家园建设。保持田园风光，绿化村落庭院，传承优秀文化。鼓励农民依托优美的自然环境、丰富的农业资源、深厚的农村文化，发展休闲农业和乡村旅游，扩大农民就业，增加农民收入。

三、重点工程

（一）村容村貌整治工程。全面清理“六堆十乱”，清理残墙断壁，修缮道路沿线的围墙和建筑；取缔露天茅坑，改造旱厕；疏浚河道沟渠和下水管道，清理淤泥、垃圾，清除杂草、污水；完善市场内有关卫生设施，规范门店名称招牌。落实城乡结合部道路清扫保洁的专业管理。按照村庄建设规划，制订村庄环境综合整治实施方案，清扫保洁覆盖面达到90％以上。

（二）生态家园绿化工程。实施绿色麟游建设，按照城镇园林化、道路林荫化、农田林网化、村镇林果化、县域全绿化、国土生态化的要求，坚持造林与造景并举，绿化与美化并行。以关中大地园林化为先导，进一步加快国省道、县乡道路两侧各 5米 绿色通道建设步伐，加强道路两侧台塬坡面绿化，做到四季常青、三季有花。推进生态家园建设，抓好“三化一片林”工程，突出乡土树种和经济林，切实搞好村庄绿化美化，村庄绿化覆盖率达到25%，农田林网覆盖率达到10%。

（三）新型社区建设工程。在做好村庄规划的基础上，以水、电、路、气、讯、网、房等为重点，加大投入，推动街巷道路硬（油）化、村庄排水渠网化、供水供电经常化、沼气厕所一体化，不断改善农村基础设施。加快建设村民文化休闲广场和农村公共（村民）服务中心，加强健身器材、音影设备等配套，推进农村新型社区建设。到2017年，建成酒房、卞坡、崖窑、招贤、良舍、蔡家河、崔木、常丰等8个农村居民大社区；到2020年，全县基本建成29个农村居民社区。

（四）垃圾污水处理工程。实行农户生活垃圾分类收集，村集体组织专人定时定点清运。县城周边及镇区周围的村组推行“村收集、镇转运、县处置”或“组收集、村转运、镇处理”的处理机制；边远地区的村组应推行“户收集、组转运、村处理”的简易填埋机制，实现生活垃圾减量化、资源化。落实农户门前“三包”，配足垃圾桶（箱）等环卫设施，实行家禽家畜圈养，普及自来水和卫生厕所，建造水冲式公厕。合理选择雨水排放和生活污水处理方式“雨污分流”。规模较大、居住集中的村庄生活污水应采用氧化塘、人工湿地、微动力等处理方式；比较分散的村庄采用一体式塑胶化粪池加土壤处理、生态沟渠等多种方式；靠近城镇污水收集系统的村庄应优先考虑接入城镇系统予以集中处理。养殖业污水应经沼气池等生态技术处理达标后排入村庄排水系统，不得暴露或污染村庄周围环境。

（五）现代农业富民工程。以现代农业园区建设为平台，有序推进土地流转，扶持发展农民专业合作社和龙头企业，促进“果、畜、菜、粮”等特色产业上规模、提质量、增效益，支持创建一批优势明显、高效生态的高标准现代农业园区。大力发展生态农业、循环农业，引导农民扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品生产。充分利用农业特色鲜明、地域文化厚重等优势，大力发展农业观光园、主题农家乐，加快推动农业转型升级。全面贯彻落实各级强农惠农富农政策。扩大劳动力转移就业，加大资金扶持力度，激活农民就业创业，拓宽农民增收渠道。

（六）长效机制建立工程。加强保洁队伍建设，各重点村至少要聘用2名保洁人员，逐步实行垃圾清运购买服务。采取“一事一议”筹资筹劳，群众每人每年筹集卫生管理费用不少于12元，不高于20元，县财政按各村农业人口年报数每人补贴10元卫生管理费。各村要不断修订完善垃圾管理、村规民约、庭院门前“三包”、检查评比等制度。重点村在村庄醒目位置对各类环卫制度进行上墙宣传，最大程度调动广大群众参与环境整治的自觉性。各镇村督促保洁员每天对责任区清扫一次，清除乱贴、乱画和污迹，并对随地吐痰、乱扔纸屑、果皮、随地大小便等不文明行为进行制止、教育，垃圾清运人员定期将垃圾运到指定地点并规范填埋。