麟游县人民政府办公室关于印发《麟游县国土空间规划（2020-2035年）编制工作方案》的通知

麟游县国土空间规划（2020—2035年）编制工作方案

为切实做好全县国土空间规划编制工作，实现国土空间开发保护“一张图”管控，规范国土空间开发秩序，提升国土空间治理能力现代化水平，为全县经济社会高质量发展提供可靠的国土空间保障。按照《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《陕西省国土空间规划（2020—2035年）编制工作方案》《宝鸡市国土空间规划（2020-2035年）编制工作方案》有关要求，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣“追赶超越”战略定位和“五个扎实”要求，坚持生态优先、多规合一、以人为本、因地制宜，优化国土空间开发保护格局，构建国土空间规划体系，发挥国土空间规划基础性作用，为全县经济社会高质量发展提供国土空间保障。

二、主要目标

到2020年底，基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系、技术标准体系；基本完成县级和镇级国土空间总体规划编制任务,初步形成县级及镇级国土空间开发保护“一张图”。到2025年,全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础,以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。到2035年,全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

三、期限范围

县、镇国土空间规划及村庄规划期限为2020—2035年，近期目标2025年，规划目标2035年，展望至2050年，规划范围为县、镇行政辖区全部国土空间。县级国土空间规划范围分县域和县城规划区两个层次，县域规划范围为县域行政辖区，总面积约1708平方公里；县城规划区范围为县城行政辖区(栗川村、蔡家河村、九成宫村、城关村、东大街社区、西大街社区、官坪社区、南坊新城社区），总面积约9.5平方公里，镇级规划范围为镇级行政辖区，村庄规划范围为行政村村域辖区。

四、规划依据

以《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》和《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》为指导，以第三次全国国土调查数据作为规划现状底数和底图基础，统筹水资源、森林资源、草地资源、湿地资源、矿产资源等调查监测评价成果，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础。

五、重点任务

县、镇国土空间规划、村庄规划是县政府、镇政府对上级国土空间规划的细化落实，是编制专项规划、详细规划的重要依据，要侧重实施性，对本行政区域开发保护做出具体实施安排，主要包括国土空间总体规划编制及相关专题研究、国土空间基础信息平台建设两项任务。

（一）国土空间规划及相关专题研究

1.国土空间规划。①现状分析。包括“双评估”、“双评价”两部分。“双评估”是对国土空间开发保护现状评估（含现行的土地利用总体规划和县城总体规划实施情况）和未来风险进行评估。国土空间开发保护现状评估是在摸清现状的基础上，在底线管控、空间结构和效率、品质宜居等方面，找准问题，提出对策，形成评估报告，并总结现行规划实施以来取得的主要成效和面临的突出问题，为开展国土空间总体规划编制工作梳理问题、厘清思路、明确目标、提供治理方案。未来风险评估是科学评判国土安全、气候安全、生态保护、资源利用、文物保护、人居环境等方面的风险。“双评价”是对城镇的资源环境承载力和国土空间开发适宜性进行评价，明确区域资源环境优势和短板，提出土地利用结构和空间布局的优化方案和对策建议。②目标与战略。明确规划编制指导思想、基本原则、主要目标，明晰麟游县战略定位、空间格局，以及各镇区域定位、国土利用引导和主要约束性指标。③“三区三线”管控（生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界控制线）。划定生态空间、农业空间、城镇空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界范围，明确相关空间规模及保护目标，提出“三区三线”管控细则和不同用途之间的转换规则。④区域合作与产业发展。围绕“一带一路”、关中平原城市群、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略部署，提出麟游县产业发展目标及策略，引导产业合理布局。⑤城乡统筹。提出麟游县城镇体系结构，合理制定城镇体系布局，明确城乡空间人口规模、建设用地等管控指标，提出县域、县城、镇、村庄发展指引。⑥国土空间整治与修复。明确城镇地区、农村地区、生态功能区、矿产资源开发区综合整治目标及范围，提出重点整治项目及整治措施。⑦县域空间布局规划。综合确定麟游县城市用地发展方向，明确中心城区空间布局，统筹规划中心城区支撑保障体系及公共服务设施，对城市设计、城乡风貌特色、水系和绿地系统建设提出原则性要求，并对县城区、镇发展提出指引。⑧重大专项统筹规划。包括综合交通规划、产业发展规划、公共服务设施规划、住房规划与旧区更新、绿地系统与公共空间规划、公用工程及环卫设施规划、地下空间开发利用指导、综合防灾规划等。⑨实施保障。从建立规划实施评估指标体系、健全规划实施动态监测、评估、预警、考核和动态调整机制等方面，提出规划实施保障措施。

2.相关专题研究。在“双评价”和“双评估”基础上，专题分析对本区域未来可持续发展具有重要影响的问题,积极开展国土空间规划前期研究。县级规划按县级空间规划的要求从以下17个方面，进行专题研究，支撑国土空间规划相关内容：①《麟游县国土空间开发保护现状评估和未来风险评估》；②《麟游县土地利用总体规划（2006－2020年）和麟游县城总体规划（2009-2020年）实施评估》；③《麟游县资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价研究》；④《麟游县城镇开发边界划定研究》；⑤《麟游县生态环境保护和红线划定研究》；⑥《麟游县耕地保护与永久基本农田布局优化研究》；⑦《麟游县国土空间用途管制研究》；⑧《麟游县全域国土综合整治与生态修复研究》；⑨《麟游县城乡存量用地挖潜研究》；⑩《麟游县城乡人产地协调关系研究》；⑪《麟游县城乡居民点布局研究》；⑫《麟游县综合交通专题研究》；⑬《麟游县公共服务设施布局专题研究》(包含医疗卫生、教育科研、社会福利设施等内容)；⑭《麟游县历史文化保护和山水城市格局研究》；⑮《麟游县区域定位和产业发展研究》；⑯《麟游县国土空间总体规划实施保障措施研究》；⑰《麟游县重点流域、水域空间和水资源配置研究》。镇级规划：按国家省市有关要求进行相关专题研究，支撑镇级国土空间规划相关内容。村庄规划依据乡村振兴、产业发展并结合省、市要求进行相关专题调研，完成村庄规划编制工作内容，为村庄建设规划许可管控提供依据和遵循。

（二）国土空间基础信息平台

国土空间基础信息平台主要分为标准规范、数据资源体系、国土空间规划监测评估预警管理系统、支撑环境四大部分。

1.标准规范建设。主要有数据库规范、汇交标准、质量标准、接口规范、验收标准和运行管理办法。

2.数据资源体系建设。主要有规划业务数据整理入库、其他规划相关数据整理入库、监测评估指标数据整理入库、国土空间规划指标模型体系建设。

3.国土空间规划监测评估预警管理系统建设。主要有国土空间规划一张图、国土空间规划辅助编制、国土空间规划辅助审批（查）、国土空间规划用途管制、国土空间规划监测评估预警、资源环境承载能力监测预警和国土空间规划社会公众服务。

4.支撑环境建设。主要有GIS应用服务器平台和GIS软件分析模块。

根据我县实际情况，在市级国土空间信息平台建立的基础上，逐步建立起适应我县实施国土空间管理的信息平台。

六、进度安排

（一）工作部署(2019年12月—2020年3月)。研究制定《工作方案》，成立组织机构，确定规划编制单位，落实专项经费，收集基础资料，召开工作会议，全面启动《规划》编制工作。

（二）规划编制(2020年4月—10月)。开展专题研究，形成研究成果。全面开展规划文本编制，形成文本初稿，完成“国土空间基础信息平台和国土空间规划‘一张图’实施信息系统”框架搭建；初步完成规划图集编制以及“国土空间基础信息平台和国土空间规划监督信息系统”试运行，实现工程建设项目审批管理系统互联互通。根据规划编制进展情况，定期组织专家进行论证，征求县级各部门、各单位意见并修改完善，组织评审形成规划成果，向社会公示。

（三）审查报批(2020年11月—12月)。县级国土空间规划经县规划委员会审查，按程序提请县人大常委会审议通过后，由县政府报市政府审批。镇级国土空间规划审批前，提请镇人民代表大会进行审议通过后，由镇政府报县政府审批。村庄规划审批前经村民会议或者村民代表会议讨论同意，召开听证会（专家委员审查）、公示、规委会审查，经县政府常务会议讨论通过后由镇政府报县政府审批。

七、工作保障

（一）组织保障。为确保县级、镇级国土空间规划编制和村庄规划编制工作顺利开展，县政府成立由县长任组长，常务副县长、分管副县长任副组长，县政府相关部门、各镇政府及园区主要负责同志为成员的国土空间规划编制领导小组（详见附件1）。领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源局，由县自然资源局局长兼任办公室主任，负责组织开展全县县级和镇级国土空间规划、村庄规划编制、评审报批、基础信息平台建设等工作。办公室下设专责小组，由县级相关部门牵头负责，主要包括数字化专责小组（县自然资源局牵头）、产业规划专责小组（县发改局牵头）、生态环境专责小组（县生态环境局牵头）、交通规划专责小组（县交通局牵头）等，专责小组负责提供资料，协调论证等工作。各镇应成立镇级国土空间规划编制工作领导小组，落实人员，全力配合县级国土空间规划编制做好相关资料提供搜集工作，做好镇级规划及村庄规划编制的组织领导协调工作，确保县、镇两级国土空间规划及村庄规划编制工作如期完成。

（二）技术保障。由县自然资源牵头,依据相关规定和程序,通过公开招标方式委托国内技术力量雄厚、具有相应资质的规划设计单位进行规划编制；邀请省市土地规划、城乡规划、矿产资源、生态环境、经济地理、产业发展、交通市政、历史文化等领域专家、学者提供技术咨询。

（三）经费保障。县镇两级国土空间规划、村庄规划编制和基础信息平台建设所需资金，由县财政根据财力情况分年度保障落实。县财政局要加强项目资金监管，保证规划编制费用合理规范使用。

附件：1.麟游县国土空间规划编制领导小组组成人员名单.docx

2.麟游县国土空间规划编制费用询价情况汇总表.doc