麟游县人民政府

关于印发2014年工作要点的通知

麟政发〔2014〕1号

各镇人民政府，县政府各工作部门，各直属机构：

现将《2014年工作要点》予以印发，请认真抓好贯彻落实。  

麟游县人民政府

2014年1月17日

2014年工作要点

2014年全县工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省、市、县委全会精神，坚持科学发展、跨越发展的主基调，以改革创新为动力，突出做大总量、做优质量两大要务，大力实施六大工程，全力办好十件实事，着力在扩大投资规模、壮大工业经济、促进农民增收、发展三产经济、优化人居环境、改善人民生活六个方面实现新突破，奋力开创赶超发展新局面。

全县经济社会发展的目标是：生产总值增长15%，全社会固定资产投资增长25%，地方财政收入同口径增长15%，社会消费品零售总额增长12.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长12%和13%，人口自然增长率控制在5‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，万元GDP能耗完成市上下达目标任务。

一、大力实施重点项目带动工程，在扩大投资规模上实现新突破

1.积极储备争取项目。财政安排1000万元专项资金，支持开展项目策划、包装、争取等前期工作。建立完善项目生成储备机制，年内论证储备项目200个以上。健全完善项目资金争取激励机制，全年争取项目资金9亿元以上。

2.强力推动项目建设。全年实施重点项目138个，完成投资72亿元以上。深化重点项目建设领导包抓责任制，建立重点项目实施工作联席会议制度，加快推动项目建设。建立项目前期费用保障机制，落实项目招投标管理办法，实行项目动态管理，全面推行项目建设绩效评价管理制度，进一步完善项目工作考核激励机制，形成抓项目建设的良好氛围。

3.全力抓好招商引资。坚持招商引资“四个一”机制，深入开展“招商引资年”活动。县财政预算500万元专项资金，支持全民招商，年内精心策划包装招商引资项目100个。积极组团参加西洽会、陕粤港澳活动周等重大招商节会，开通麟游招商引资网站，加大宣传推介力度。创新招商方式，突出园区招商、企业招商，着力引进一批大项目、好项目。年内各镇至少落地招商引资项目1个，全县引进亿元以上重大产业化项目5个，实现招商引资到位资金25亿元以上。

4.优化投资发展环境。建立完善项目传递服务机制，从项目引进、落地、建设、投产等环节全程跟踪服务，形成协调有序、高效运转的服务体系。严厉打击破坏投资发展环境的人和事，着力打造良好的政务、服务和人文环境。加强银企合作，引导金融机构加大对重点项目的支持力度，鼓励投融资平台做大做强，年内新发展小额贷款公司1个。

二、大力实施煤炭产业延伸工程，在壮大工业经济上实现新突破

5.全力保障煤田开发。大力支持煤田开发建设，年内生产原煤800万吨以上。协助煤矿企业加快办理各项手续，郭家河煤矿年内实现达产达效，力争崔木煤矿进入联合试运转，加快招贤、园子沟煤矿建设。建成九成宫110KV变电站，完成两亭35KV变电站改造工程。积极做好煤田开发涉及的征地拆迁工作，做好丰泉、梨家沟、堡子等采空区群众搬迁安置工作。制定出台涉煤规费收缴管理办法，确保涉煤规费应收尽收。整合县境内煤矿救援力量，加强矿山专业救援队建设，提高突发事件应急处置能力。

6.加快工业园区建设。县财政安排专项资金，支持工业园区建设。完成天堂循环经济科技工业园、招贤物流科技工业园控制性详规编制，加快园区基础设施建设，提升园区承载能力。加大向上衔接争取力度，确保列入省市扶持发展的重点园区。建立健全管理体制和运行机制，制定扶持政策，全力推进招贤物流中心、煤矸石发电厂、万吨洗煤厂和免烧砖厂等入园项目加快建设，年内引进5户以上企业落户园区，延长产业链条，做大工业经济，实现规模以上工业增加值47亿元以上。

7.提升运输保障能力。县财政安排1000万元支持道路交通建设，着力破解交通瓶颈。促进宝麟铁路全线贯通，建成招贤和郭家河两个铁路装车站。实施244国道陕甘界至凤翔段、342国道彬麟界至岐山蒲村段改扩建工程，完成招贤、郭家河煤矿通矿道路提升改造，启动招贤煤矿至县城快速干线前期工作，争取麟眉高速公路列入省市实施计划、合凤高速公路早日开工建设。

8.放手发展非公经济。完善支持非公经济发展的优惠政策，实施扶助中小微企业专项行动，启动中小企业服务平台建设。加大融资工作力度，有效缓解非公企业融资难题。着力营造宽松的发展环境，降低门槛，放宽准入，鼓励各类人员兴办实体，投资创业。全面深化企业改革，积极解决县属企业改制遗留问题。大力推进商标战略，年内完成注册商标20件，争创省级著名商标1件、市级知名商标2件。

三、大力实施特色产业富民工程，在促进农民增收上实现新突破

9.加大“三农”投入力度。县财政安排2300万元支持农业发展、促进农民增收。围绕“兴牧、稳烟、优果、扩菜”的思路，完善支农惠农政策，支持特色产业做大做强。深化农村产权制度改革试点，积极推进农村宅基地和居民房屋确权颁证工作，探索开展农民土地承包经营权和住房财产权抵押、担保、转让试点，促进生产要素有序流动。引导金融机构加大支农信贷投放力度，为农村经济发展提供资金支持。全面落实退耕还林、农业综合补贴等强农惠农政策。

10.推进农业园区建设。进一步优化种植业内部结构，引导群众压夏扩秋，着力打造东部塬区8万亩优质小麦产业带、中西部川道12万亩优质玉米产业带，稳定粮食总产。充分整合农业综合开发等项目，加强园区基础设施建设，全面提升九成宫核桃、南坊布尔羊两个省级现代农业园区建设水平，年内建成市级现代农业园区2个、县级7个。提升核桃建园和管理水平，突出集中连片，建设标准化核桃园1.5万亩，改造低产林1万亩。推动畜牧养殖向区域化、规模化、专业化方向发展，大力推进肉羊基地县建设，支持做大做强布尔羊优势品牌，建成千只肉羊（牛）畜牧养殖场7个、万头生猪养殖场1个，年内实现畜牧业产值5亿元以上。围绕“好猫基地单元”建成500亩以上现代烟草示范园3处，全县烤烟种植规模稳定在1.2万亩左右。实施农业综合开发项目，在酒房河川道建设1000亩无公害蔬菜基地，发展306省道、244国道沿线蔬菜产业带，带动全县种植蔬菜3万亩以上。

11.提升农业产业化水平。推进土地流转，鼓励土地向园区、龙头企业和生产大户集中，推动农业规模化经营、产业化发展。支持现有农业产业化龙头企业，拓宽市场渠道，提升经营效益，增强带动能力。支持正在建设的龙头企业项目加快进度，年内实现达产达效。加大农业产业化项目招商引资力度，引进龙头企业2户。进一步加强农业科技服务队伍建设，提高服务农业发展的质量和水平。严把农产品安全关口，强化源头和过程监管，确保农产品质量安全。培育农产品交易市场，完善流通网络，引导农民专业合作社规范发展，年内新发展农民专业合作组织3个。

12.加大扶贫开发力度。科学编制搬迁方案，打造移民搬迁精品样板工程3处以上，完成移民搬迁454户1791人。坚持把水、电、路建设项目向贫困村和产业基地延伸，新建农村饮水安全工程10处，改造农村电网 83公里 ，新修改建村组道路 55公里 ，着力改善农村基础设施条件。投资1500万元，加大产业扶持和基础设施建设力度，建成扶贫产业示范园区2个。加大扶贫贴息贷款投放力度，重点向扶贫整村推进村和种养大场大户倾斜，帮助群众加快脱贫致富步伐，年内实现6000人脱贫。

13.培养新型农民。建立农民培训长效机制，扎实开展“百日万人大培训”活动，不断提高农村劳动力整体素质和创业技能。大力培育引进现代农业科技人才，着力培养一批新型农民和发展现代农业的土专家。强化镇村干部和涉农部门干部农业科技知识培训教育，努力提高指导农业生产的能力和水平。加大劳务培训和输出力度，全年完成劳动力技能培训3000人次、农业实用技术培训2.4万人次，实现农村劳动力转移就业1.8万人次。

四、大力实施文化旅游开发工程，在发展第三产业上实现新突破

14.加大宣传推介力度。强化专业营销，积极引进专业创意公司、文化企业参与文化旅游营销策划；强化媒体营销，主动邀请中省主流媒体来我县采风报道，加大对外宣传推介；强化节会营销，积极组团参加国内旅游交易会、旅游商品博览会等大型节会，在东南沿海举办文化旅游招商引资洽谈会，大力宣传推介文化旅游项目，引进一批实力雄厚的企业，投资开发文化旅游产业。

15.大力发展文化事业。坚持一手抓文化产业开发，一手抓文化事业发展，推动文化大发展、大繁荣。弘扬九成宫文化，传承民俗文化，深入推进文化体制改革，培育市场主体，完善市场体系，促进文化产业快速发展。全面开展各类文化活动，鼓励支持文艺创作，丰富群众文化生活。持续推进中国书法（楷书）之乡、省级文化先进县创建活动。加强镇村文化阵地建设，为30个村配备文化器材1000件，规范镇文化站、村文化室和农家书屋管理。抓好非遗项目保护和传承利用，将木偶戏申报列入市级非物质文化遗产名录。

16.加快景区规划建设。突出“避暑休闲、文物古迹、靓丽小城、美丽乡村、环保矿山”五大特色，精心策划，重点包装天台山、安舒庄、丈八寺等一批特色景区景点，建立完善旅游产业招商项目库。抓紧实施《隋仁寿宫·唐九成宫遗址保护总体规划》，完成37号大殿、天台山、西海口遗址保护方案并通过国家文物局审批。高标准建成九成宫微缩景观，完成老县城古戏楼和城隍庙维修保护工程，启动建设慈善寺景区，强力推进九成宫文化旅游街区建设，加快千佛院休闲度假村建设进度。实施碑亭景区提升改造工程，增加文化内涵，争创国家 4A 级景区。加快郭家河煤矿工业旅游示范区建设。积极发展具有地方特色的农家乐旅游，年内每个镇至少建成1处特色鲜明的旅游景点，全县接待游客43万人次，实现旅游业综合收入3.7亿元。

17.着力提升服务业发展水平。制定全县商贸服务业发展规划，鼓励民间资本参与商贸领域投资，年内建成县城美食一条街及标准化农家乐50户，开工建设九成宫大酒店。加快培育物流配送、机械修理等专业市场，全面发展金融、保险、信息、中介等新兴服务业。全年新发展限额以上商贸流通企业3户，扶持发展市场经营主体520户。进一步加强旅游服务体系建设，改造提升千佛院、老县城等景区旅游道路，开发特色旅游纪念品，完善游客服务中心功能，强化旅游从业人员培训管理，全面提升旅游业服务质量和水平。

五、大力实施美丽麟游建设工程，在优化人居环境上实现新突破

18.完善城乡规划。加快修编全县城乡总体规划，完成县城详规及两亭、招贤、崔木镇总体规划，启动编制常丰、丈八、酒房镇总体规划，优化县域功能区布局，促进发展要素聚集。强化规划管理，保证规划的严肃性和连续性，引领城镇科学发展。

19.持续推进县城建设。实施官坪二期河道治理项目，开工建设陕西金源矿业生活服务区、宝麟铁路生活服务区，加快发展官坪新区餐饮、商贸等服务业，拉大县城骨架。实施县城3个出入口改造工程，完成祁家河停车场建设、县城35KV变电站搬迁，实施县城区廉租房及限价房小区供热供气、道路硬化、绿化美化等基础设施工程，抓好杜阳河城区段综合治理，建成生活垃圾收集转运系统，完善县城载体服务功能。

20.加快重点镇建设。推进两亭统筹城乡综合示范区建设，加快实施毛家沟商贸街、煤矿停车服务区、天堂大酒店项目；抓好招贤商贸街、廉租房等项目建设；加快崔木三产综合服务区建设，完善镇区配套设施。按照城乡一体化发展规划，坚持“小村向大村集中、大村向社区发展”的思路，突出生态特色和文化底蕴，慎砍树、多造林、少挖山、不污染。积极推进移民搬迁，年内新建百户以上新型农村大社区7个。持续推进农村居民进城落户，逐步完善相关配套保障机制，年内实现4000名以上农村居民进城落户。

21.提高精细化管理水平。狠抓城区环境综合整治，积极探索市场化运作模式，夯实城市管理责任，促进城市管理规范化、科学化、常态化。推进数字城管、公安交通、社会治安三网整合，全面扩大数字化城管网格和巡查覆盖范围；加大市容环境整治力度，严厉打击破坏市政设施的行为，营造和谐优美的人居环境。加强物业市场监管，提高物业服务水平。完善镇区清扫保洁、垃圾清运、污水处理等管理长效机制，加强日常监管，做到镇区环境整洁、秩序井然、生态宜人、文明和谐。

22.加强生态环境建设。坚持生态立县战略，以美丽乡村建设为载体，以开展农村环境综合整治和国家生态县创建为抓手，整合项目资金，加快规划设计，大力实施造林绿化、污染治理、节能减排工程，把我县打造成渭北旱塬生态最美县。加大植树造林力度，深入推进关中大地园林化生态建设工程，投资6700万元，完成各类造林5万亩，实施3个县境出入口及麟凤路绿化美化提档升级工程，加快推进植树造林向植绿造景转变。实施以“十库百塘千窖”为主的水利生态工程，加快普化、崔木水库前期工作，上半年开工建设长益庙水库。加大环保执法力度，积极开展“治污降霾·保卫蓝天”行动，严格项目环评准入，强化源头治理。坚持煤田开发与环境保护同步推进，积极实施煤矿采空区生态治理，投资4420万元，完成郭家河、崔木煤矿水保生态建设项目。提高资源利用效率，强化垃圾污水处理，推广天然气等清洁能源，抓好企业环保达标验收，降低污染物排放量。年内建成省级生态县。建成五星村2个、四星村4个。

六、大力实施幸福民生提升工程，在改善人民生活上实现新突破

23.继续办好十件惠民实事。一是投资1.38亿元，建设保障性住房1529套，改造农村危房400户；二是投资3800万元，完成移民搬迁454户1791人；三是投资6300万元，完成崔西公路改造工程；四是投资3300万元，开发整理土地1万亩、完成坡改梯1.5万亩；五是投资500万元，新建农村饮水安全工程10处；六是投资700万元，实施31个村、630户农村电网升级改造工程；七是投资500万元，完成县中医医院改造搬迁；八是投入200万元，实施城乡居民大病救助制度；九是投资100万元，实施城乡居民丧葬费补助制度，提高城乡居民养老保险待遇标准；十是投资572万元，新建招贤中心小学、澄铭窑小学、良舍小学教师周转宿舍 2400平方米 。

24.提高社会保障水平。以社会保障提标、扩面、增项为重点，完善“大社保”模式。加大创业就业扶持力度，年内投放小额担保贷款4000万元，新增就业1000人以上。规范县残疾人托养服务中心和康复中心服务运行机制，实施残疾人生活补贴提标扩面，完成两亭区域敬老院、县救助管理站、3个农村社区及6个农村互助幸福院建设，启动建设村级社会弱势群体关爱中心。积极探索县中心敬老院社会化养老托管服务，着力提高养老服务水平。

25.全面发展教体事业。坚持教育优先发展战略，以创建省级“双高双普”合格县为抓手，着力在强基础、优师资、抓管理、提质量上狠下功夫，全力办好人民满意教育。投资828万元，完成丈八小学等5所学校运动场改建及20所中小学教育教学设施配置，实现九成宫初级中学整体搬迁。大力推行校长和教师交流轮岗，完善教育教学考评奖惩机制，切实抓好幼儿园和中小学规范化管理，促进教育管理精细化、科学化。继续深化“教育质量·管理提升年”活动，不断深化教育教学改革，努力提高教育质量。认真落实十五年免费教育、“两免一补”、“营养改善计划”等教育惠民政策。扎实开展全民健身活动，提高群众体育工作水平。完成5个村全民健身工程和官坪 6.5公里 健身路径器材配备项目。

26.大力发展卫生事业。深化医药卫生体制综合改革，巩固完善国家基本药物制度及补偿和运行机制，全面提高医疗卫生服务水平。投资1300万元，实施基层医疗服务体系建设项目，完成县医院室外配套设施、庙湾卫生分院综合楼、酒房等8所卫生院周转房建设，建成全县区域卫生信息平台。健全县镇村三级医疗卫生服务体系，实现规范化中心卫生院、社区卫生服务机构全覆盖。积极推进新农合支付方式改革，强化基金监管，提高参合患者就诊补贴标准。加强医疗卫生人才队伍建设，不断充实力量，强化技能培训及职业道德教育，努力提高整体素质。加强地方病防治工作，强化疾病防控，积极创建国家慢性病综合防控示范区，抓好全国农村中医工作先进县复审，提高公共卫生服务水平。深入开展爱国卫生运动，不断巩固提高国家卫生县城创建成果。认真落实计划生育新政策，提高服务对象的健康保障水平。

27.加强人才工作。健全人才引进、培养、使用机制，畅通机关、企事业单位人才流动渠道，鼓励人才向基层流动、在一线创业。设立招才引智专项基金，加大优秀人才选聘力度，全面落实公务员及事业人员招录计划，招聘一批急缺、实用的专业人才，培养发掘一批民间乡土人才。发挥校地合作平台作用，加大人才培训力度，不断提升人才队伍整体素质。建立优秀人才激励机制，营造人尽其才、才尽其用、人才辈出的良好局面。

28.全力促进社会和谐。高度重视群众来信来访，扎实开展矛盾纠纷排查，着力解决群众合理诉求。认真落实安全生产责任制，加强安全生产“三基”建设，抓好重点领域、重点行业监督检查，建设安全生产应急救援指挥中心，完善应急救援体系，防范重大安全事故发生。强化食品药品安全监管，积极推进食品药品安全五大体系建设，创建市级食品安全示范县，保障人民群众饮食用药安全。加强精神文明建设，争创省级文明县城。深入推进“六五”普法，实现法治文化建设城乡全覆盖。切实加强社会管理，扎实推行社会稳定风险评估制度，加大技防设施建设力度，构建立体化治安防控体系，持续开展严打整治活动，巩固提升“平安麟游”创建成果。

七、全面加强政府自身建设

29.依法行政，建设法治政府。严格按照法定权限、法定程序履行职责。坚持科学决策，充分发挥县政府法律顾问组作用，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为必经程序，不断完善重大问题、大额资金使用、重点项目管理等集体决策制度。深入推进政务公开，使权力在阳光下运行。

30.真抓实干，建设高效政府。大力发扬钉钉子精神，出实招、办实事、求实效，咬定标杆不放松，不合要求不放行，不达目的不罢休。强化大局意识，敢于负责、勇于担当、善于创新，说了算、定了干，言必信、行必果。下功夫精简会议和文件，切实改进会风、文风，减少事务性活动，集中精力抓落实。健全完善干部考评机制，在全县上下形成比学赶超、争创一流的生动局面。加大重点工作督查考核力度，推行限时办结制、责任追究制，确保把任务一项一项抓实，把事情一件一件办好。强化行政效能问责，盯住不落实的人、抓住不落实的事，严肃查处慢作为、不作为、乱作为行为，努力营造人人高效率、事事快节奏、处处见实效的良好局面。

31.转变职能，建设服务政府。深入开展党的群众路线教育实践活动，切实增强服务基层、服务企业、服务群众的意识，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，及时主动回应群众关切和期待，切实帮助群众解决实际问题。深入推行“一线工作法”，做到情况在一线了解、问题在一线解决、工作在一线落实。积极推进政务服务创新，加强电子政务建设，支持鼓励网络问政、微博议政，畅通民意诉求渠道，倾听民声、体察民情、尊重民意、集中民智，调动各方积极性，让一切干事创业的源泉充分涌流。

31.廉洁行政，建设清廉政府。强化廉洁从政意识，坚持用制度管人、管事、管权。加强行政监察和审计监督，认真实施领导干部经济责任审计制度，进一步加大任中审计力度，强化对重点领域、重点岗位和重点行业的监督，严厉查处违法违纪案件。深化财政管理制度改革，严肃财经纪律，切实加强对财政资金和国有资产的监督管理。认真贯彻中央八项规定，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，规范公务接待和用车，严格控制举债行为，防范政府债务风险。加大纠风和专项治理工作力度，深入开展《百姓问政》、《行风热线》等系列政风行风评议活动，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，以实际行动树立良好形象。