2024年政府工作报告

政府工作报告

——2024年1月23日在麟游县第十八届人民代表大会第三次会议上

县长  郑文娟

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年。面对经济下行压力加大、社会投资增长乏力、各类不确定因素较多等一系列困难挑战，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，以“三个年”活动为抓手，坚持“山水绿城、产业新城”目标定位，大兴五种风气，聚力五方面工作，全力推进五县建设，团结全县干部群众苦干实干、奋斗奋进，努力建设底色更绿、联通更畅、实力更强、城乡更美新麟游。过去一年，我们严格落实专项统计督察有关要求，更加注重经济质的有效提升和量的合理增长，预计全年地区生产总值增长1.1%，规上工业增加值增长0.38%，固定资产投资增长12.7%，社会消费品零售总额增长2%，地方财政收入同口径增长9.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.6%和8.7%。

一年来，我们以转型之势，夯基础、赋动能，工业经济迈出坚实步伐。优质产能持续释放。园子沟煤矿200万吨产能提升项目进入联合试运转，4个煤矿克服各种不利影响，全年生产原煤1757万吨，为历年最高，4户发电企业发电30.4亿度，圆满完成能源保供任务。丈八煤田开发已完成可研评审、矿区规划批复等10项前期手续。郭家河煤矿矿井二盘区动力中心建设等技改项目圆满完成，招贤煤矿、郭家河煤矿、园子沟煤矿智能化矿井通过省级验收，传统产业智能化转型向纵深推进。园区功能更趋完善。实施经开区基础配套提升行动，新建标准化厂房6000平方米，园子沟煤矿铁路装车站全面建成，郭家河铁路集运站、商业综合体主体完工，经开区集中供热、污水处理厂项目加快建设。秦创原创新促进中心挂牌成立，入库科技型中小企业5户。经开区在全省116个县域工业集中区综合监测考核中位列第九。产业转型提速升级。化工园区申报各项要件已全部到位，聚力破解“一煤独大”产业格局。“源网荷储”一体化项目完成规划编制并通过评审。煤基固废新材料产业园、矿山机电设备再制造综合利用、“陕昆缆”麟游研发生产基地等一大批延链补链项目正在加快建设，工业转型发展已成突破之势。

一年来，我们以统筹之策，固成果、促衔接，乡村振兴战略扎实推进。农民“钱袋子”更鼓，获得感更足。紧盯“三类人”，织密“三张网”，361户1019人消除返贫致贫风险，防返贫工作被省广播电台专题报道。“一户一策”推进增收计划，将群众牢牢嵌入产业链，农村居民收入增速位居全市前列。沛麟协作、中央及省市定点帮扶等社会帮扶深入开展，落实项目资金1600万元，内购外销农特产品1440万元，帮扶成效被《新华网》《陕西日报》报道。深化“消薄培强”行动，66个村集体经济年收益均达到10万元以上，酒房镇万家城村、卞坡村在全县首次突破百万元大关。农业特色突显，产业结构更优。落实耕地保护和粮食安全责任制，严守耕地保护红线，43.7万亩耕地应种尽种，招贤镇获评省级耕地保护工作先进镇。为7个夏粮主产村购置日处理能力280吨的粮食烘干设施，组建农机服务队，龙口夺食，夏秋两季粮食应收尽收，产量8.5万吨，实现“三连增”。种植蔬菜5.5万亩，发展林下经济5000亩，麟游苹果入选全国名特优新农产品名录，西坊村被认定为省级乡村振兴科技示范村。投资4459万元，实施有机肥加工等延链项目47个，全县猪牛羊饲养量达到40万头（只）、鸡61万羽、兔1.5万只，养殖中蜂3万箱，林麝人工繁育养殖基地获评省级第二批“万企兴万村”行动典型项目，全省畜牧业高质量发展大会在我县召开。农村规划科学，人居环境更美。完成61个村庄实用性规划编制，投资1.2亿元实施财政衔接资金项目99个，常丰村、高庄村等7个村获评省市美丽宜居示范村，酒房镇获评市级美丽乡村示范镇，九成宫镇及崔木村、招贤村、卞坡村、崖窑村被命名为市级乡村建设示范镇村。《“四单制”激发乡村建设新活力》做法在全省推广学习。改造住房45户，融合搬迁安置157户，县财政投资1283万元治理地质灾害点6个，将自然灾害影响降到最低。常态化推进环境整治，新建卫生厕所326座，生活垃圾收运处理率达到96%，培树“美丽庭院+”示范户210户，乡村环境更好、风貌更美。

一年来，我们以文化之魂，彰特色、增活力，文旅商体融合提质增效。聚焦基础设施建设，旅游品质显著提升。完成九成宫景区提升改造和碑刻数字化修复工程，九成宫博物馆、卢舍那铁佛佛殿保护工程主体完工。怡心谷康养温泉、南坊嬉雪乐园建成运营。新开辟“乡村体验游”精品线路3条，崔木龙岭山庄二期、酒房细川谷、铁炉沟民俗风情园、西坊码头营地建成开放。卞坡村、西坊村成功入选第二批国省乡村旅游示范单位推荐名录，崔木知青大院被评为全省第四批社区博物馆，我县荣获“千年古县”称号。聚焦文化内涵挖掘，品牌效应持续彰显。《九成宫醴泉铭》碑走进央视《中国书法大会》，与《万年宫铭》碑共同入选全国《第一批古代名碑名刻文物名录》。挖掘九成宫历史文化内涵，提升欧体楷书影响力，举办九成宫中国书法文化国际学术研讨会、“文化之旅麟游行”全市文艺家采风活动，西安青少年书法教育研学基地挂牌成立，编辑出版《美丽麟游》，“离宫之冠•楷书之乡”底蕴更加厚重。成功举办夏季半程马拉松赛、全国门球邀请赛、自行车公开赛等精品赛事和元宵节、端午节系列活动，麟游先后5次亮相央视、18次走进《陕西新闻联播》，“麟游九成宫•千年避暑城”文旅品牌更加响亮。聚焦节会经济，市场活力加速迸发。集岸街区开放运营，西海印象、悦华酒店改建投用。举办麟游首届伏羊美食节、美食烹饪大赛，充分调动餐饮协会积极性，推出隋唐离宫宴、九成宫迎宾宴，获评宝鸡国际（丝路）美食博览会银奖、优秀奖，我县被命名为“中国生态食材（麟游布尔羊）之乡”、市级放心消费示范县，新增市场主体317户。深挖非遗文化资源，“九成宫酒酿造技艺”入选省级非遗名录，开发非遗黑陶、九成宫酒等代表性文创产品30余种，打造了一系列拉动消费新亮点。全年接待游客299.8万人次，实现旅游综合收入17.53亿元。

一年来，我们以实干之力，优环境、稳增长，经济发展动能加速释放。聚力攻坚扩投资。安排专项经费1000万元，用于项目谋划和前期手续办理，为高质量发展蓄势增能。全面落实“五个一”责任制和重点项目全生命周期管理，用“晒比促”推进，以“红黑榜”倒逼，全县213个重点项目完成年度建设任务，普化水库、天然气复线项目加快推进。麟法高速麟游段路基全线贯通，县城至良舍公路改建工程全面铺开。投资2.2亿元入股陕西麟北煤业有限责任公司，增发国债4.09亿元、专项债1.23亿元，争取资金22亿元，持续扩大有效投资。我县被省政府评为落实重大政策措施真抓实干成效明显地区。延链补链强招商。全面落实招商引资工作八项机制，坚持周研判、月调度，由县级领导牵头，专班推进新型能源、特色种养、文旅康养等领域10条重点产业链招商引资，紧盯目标企业开展驻点招商、定向招商、精准招商、填空招商，拜促企业230户，签约招商引资项目15个，实现到位资金110.3亿元。惠企便民优环境。做亮“麟‘优’服务”品牌，深入推进商事制度改革、“一件事一次办”集成改革，“最多跑一次”事项占比、网办率均超过95%，《麟游县优化审批服务助力项目建设》做法在全省刊发交流。创新事中事后监管方式，拓宽“双随机、一公开”监管范围，梳理不予处罚、从轻处罚、减轻处罚事项175项。开展“两大两促”和“三包一解一优”活动，减息让利、减税降费1820万元，解决重点项目和企业困难问题138个，为1407户中小微企业落实贷款9.38亿元，清理拖欠民营企业、中小企业账款1.47亿元。我县荣获省级社会信用体系建设示范区称号。

一年来，我们以固本之举，重治理、提品质，生态宜居水平持续提升。城乡建设统筹推进。国土空间规划编制全面完成。启动城市建设三年行动，完成青莲路、杜阳路、永安路提升改造和市政设施维修提升项目，“八一”功勋广场建成开放，新建口袋公园3处、停车场2处，全面提升县城绿化品质，顺利通过国家园林城市复审。改造老旧小区6个，在商业综合公司、农行东院等小区实施“打通生命通道•完善基础设施•提升生活品质”行动试点，群众生活更加舒心。招贤镇、酒房镇、常丰镇、丈八镇干部职工周转房全面建成。提升改造农村人饮工程8处，建成县水质检测中心。完成农村公路提升改造、安防、水毁修复36条200公里。新建升级5G千兆网络基站50处，重点区域通讯信号盲区基本消除。污染防控有力有效。启动大气污染治理五年行动，严格管控“工煤车尘燃”主要污染源，环境空气质量稳居关中地区前三。建成投用农村生活污水治理项目24个，农村生活污水有效处理率高于全市平均水平12个百分点，全县饮用水源地和漆水河、两天河出境断面水质均稳定达标，成功入选全省农村生活污水治理整县推进试点县。推动土壤污染防治和土地资源安全利用协调发展，一般工业固体废物综合利用率、畜禽养殖粪污资源化利用率达到99%和90%以上。蓝天、碧水、净土三大保卫战取得显著成效。生态底色更加靓丽。全面落实林长制，两亭镇和崖窑村、水磨沟村荣获省级林长制示范镇村。全县完成造林绿化6.25万亩，林木绿化率提高至70.04%。纵深推进河湖长制，完成丈八、马家河、山神沟生态清洁小流域治理和李家那饮用水源地保护项目。建成麟游智慧低碳县域综合能源管控中心，园子沟煤矿获评省级绿色矿山，我县入选全省首批低碳近零碳试点县。

一年来，我们以枝叶之情，惠民生、强保障，群众幸福指数不断攀升。教育事业全面发展。启动教育质量提升专项行动，中考成绩位居全市第四，高考一本上线率连续五年稳步提升。实施“强师计划”，开展陕西师范大学、北京交通大学帮扶行动，引进初中教育高质量发展指导团队，培育省市级教学能手及学科带头人14名，教育教学能力有效提升。九成宫初级中学教辅用房主体封顶，西街小学等11所学校基础设施完成提升改造，中小学“互联网+教育”实现全覆盖。全县7所幼儿园均达到市级一类园及以上标准。全国义务教育优质均衡发展县及省级示范高中创建通过市级督评，职业教育“双达标”顺利通过省级复审。医疗卫生条件大幅改善。完成县医院传染病区、重症监护室、发热门诊改建，县体检中心建成投用，为县镇村医疗机构购置急救设施600台件，更换救护车4辆。建成远程诊疗中心，与北京301医院等多家三甲医院互联互通，县域医疗服务更加优质便捷。为65岁以上新冠感染患者免费门诊治疗，联合省市专家实施大骨节病患者免费手术治疗59人66例、免费药物治疗2464名。社会保障能力不断增强。全面落实稳岗就业政策，“麟游矿工”劳务品牌获得市级认定。村集体经济收益补助城乡居民养老保险试点工作在全省交流经验。积极开展医保按病种付费改革，全县22家定点医药机构实现门诊费用跨省直接结算。发放临时救助、低保、特困供养等各类资金3149万元，困难群众基本生活得到有力保障，县民政局获评全省社会救助工作先进单位。开展老年人健康智能监测项目试点，为1795名65岁以上老人免费体检。建成农村助浴中心28个，开展老年人服务活动410场次，西大街社区成功创建全国示范性老年友好型社区。着力化解信访积案和历史遗留问题，为宏达新村、桑园B区、万福家园等小区776户群众办理房产证，妥善解决5户破产企业267名下岗职工养老保险补缴问题。社会治理效能持续提升。建立“345”调解工作模式，调解成功率达到98%，县调委会被评为“全省优秀调委会”。高标准通过市级“八五”普法中期评估。成功创建省级法治政府建设示范县，县人社局荣获全国法治人社建设优秀单位。县民政局、九成宫镇获评首批省级“五社联动”优秀试点单位。崔木、招贤、丈八、两亭和官坪社区成功创建省级标杆型退役军人服务站。深入开展“百警进万家”活动，重拳打击电信网络诈骗，全力守护群众“钱袋子”，追赃挽损49万元，劝阻止付687万元，电诈发案率同比下降36.8％，成功创建“无诈镇”2个、“无诈村”59个。全力防范化解各领域风险隐患，全县安全形势总体稳定，未发生较大及以上生产安全事故，荣获省级“平安银鼎”。

一年来，审计、统计、民族宗教、金融、气象、物价、人才、兵役、慈善、科技、档案、地方志、妇女儿童、红十字会、电力等工作都取得了新成绩。

各位代表，奋斗饱含艰辛，耕耘收获硕果。在安全稳定一线，我们防微杜渐、毫不松懈；在改革发展一线，我们攻坚克难、爬坡过坎；在为民服务一线，我们心无旁骛、孜孜以求。回顾一年来的工作，一场场艰苦的奋战，一个个实干的身影，一幕幕温暖的画面，谱写了麟游发展新的和美篇章。这些成绩的取得，得益于县委正确决策和坚强领导，得益于县人大、县政协有力监督和鼎力支持，得益于广大干部群众及社会各界人士团结奋斗和苦干实干。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老干部、解放军、武警官兵、公安干警、消防指战员，以及所有关心支持麟游发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，全面回顾一年来的工作，我们有收获、有进步、有发展；客观审视当前的形势，我们有差距、有短板、有弱项。从产业发展看，农业产业适度规模化、现代化水平不高，带农益农效果不明显；制造业规模较小、链条不长，产品市场竞争力不强；文化旅游要素配套不全，发展全季旅游瓶颈还未有效突破。从蓄势动能看，谋项目、争项目的主动性还不够，一些项目还存在“小、弱、散”现象，缺少辐射带动能力强的大项目、好项目。从自身建设看，部分干部思想不够解放，改革创新精神不强，服务能力和水平有待进一步提高。对此，我们将坚持问题导向，拿出硬招实招，全力加以解决。

2024年主要工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。根据县委十八届六次全会部署，2024年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，聚焦经济建设中心任务和高质量发展首要任务，统筹高质量发展和高水平安全，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持和加强党的全面领导，大兴五种风气，聚力五方面重点工作，锚定五县建设目标，深化拓展“三个年”活动，切实增强经济活力、防范化解风险，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力谱写麟游高质量发展新篇章。

全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长5.3%，地方财政收入同口径增长7.3%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗降幅2%以上。

围绕上述目标，重点抓好八个方面工作：

（一）聚焦工业转型，开辟高质量发展新赛道

统筹推进工业强县建设，坚持在载体上抓点顾面、产业上抓新顾旧、项目上抓大顾小，持续筑优发展平台，加快延链补链，推动工业经济扩量提质、转型升级。

构筑“一区多园”发展格局。做优做强经开区，坚持“园区重资产、企业轻资产”思路，发挥融资平台作用，持续强化土地、资金等要素保障，动态储备土地300亩，建成标准化厂房、蒸汽管网等基础设施项目，让企业“拎包入驻”，新增入园企业8户以上。完成省级化工园区认定，建设精细化工园区，探索整体托管、土地一级开发等多种合作模式，推动化工产业安全、高效、优质发展，力争引进精细化工项目2个以上。积极打造招贤新材料产业园，完成园区规划编制，推进招贤装车站、污水处理厂等基础设施项目，开工建设高纯度石英砂项目，加快推动产业链向上下游延伸。探索建设北马坊综合产业园，发挥对县城发展的带动作用。健全高效管理、联动招商、联合培育等运行机制，促进“一区多园”专业化、特色化、协同化发展。

培植“一主多辅”产业体系。建成“陕昆缆”麟游研发生产基地、矿山机电设备再制造综合利用、煤基固废新材料产业园项目，开工建设宝鸡浴日新材料项目，打造先进制造新高地。全力推进20万千瓦新能源开发项目建设，力争年内建成并网。积极推动现有新能源资源开发利用，加快“源网荷储”一体化协同发展，打造电价政策洼地，吸引更多产业链项目落户麟游。加快分布式光伏发电项目试点，持续壮大新能源产业规模。深挖工业遗产、现代工厂等工业旅游资源，打造“产学研游”示范基地，推动二产向三产跨界融合发展。

夯实工业经济底盘。加强煤矿安全生产监管和双重预防机制建设，提高煤矿重大风险防范能力，推动4处煤矿达产达效，充分释放优质产能。完成丈八煤矿项目核准、产能置换、用地预审等前期手续，力争年内开工建设。支持崔木煤矿创建省级智能化矿井，在招贤煤矿、麟北电厂实施智能化技改项目4个，推动传统产业数字化转型提档升级。

（二）聚焦乡村振兴，积蓄高质量发展新动能

以创建省级乡村振兴示范县为抓手，大力推行“千万工程”，全面落实“两确保、三提升、两强化”要求，构建大农业体系，让农业更强、农民更富、农村更美。

巩固拓展乡村振兴成果。扎实开展集中大排查行动，动态消除返贫致贫风险。实施融合搬迁140户以上，推进两亭镇、招贤镇城乡供水一体化建设，提升“两不愁三保障”及饮水安全保障水平。实施农民增收计划，将65%以上衔接资金用于产业发展，健全完善联农带农机制，用好产业基地、社区工厂等就业增收渠道，让群众“钱袋子”更鼓。支持村集体经济组织参与以工代赈项目建设和农机服务、煤炭物流等领域市场竞争，力争收益100万元以上的村达到5个、50万元以上的村达到10个。推行干部职工全面帮联农户机制，深化“万企兴万村”行动，加强沛麟协作、中央单位及省市定点帮扶，凝聚乡村振兴强大合力。

加快发展特色产业。改造低效苹果园3000亩，新增设施蔬菜200亩，创建省级蔬菜农村产业融合发展示范园，促进特色种植业稳面积、提质效。编制全县畜牧养殖规划，迁建布尔羊繁育场，更新优化种质资源，打造省级标准化育种示范场。建设标准化中蜂养殖示范园。招引畜禽屠宰分割等项目，延伸畜牧产业链条。加快县农业产业融合发展示范园建设，加大农产品加工企业招引力度，开发高品质、多种类特色农产品，补齐农产品设计包装、仓储物流、市场营销等短板，推动“土特产”变“金疙瘩”。全力创建省级农产品安全示范县，申报认证有机农产品、名特优新农产品等品牌6个以上。深化与中国电气装备集团、陕汽集团等企业合作，持续拓宽销售渠道，积极参加杨凌农高会等节会，让我们的企业走出去闯市场、提效益，把外面的企业引进来强弱项、延链条。

筑牢粮食安全底线。全面推行“田长制”，持续巩固耕地专项整治成果。坚持藏粮于地，新建高标准农田4万亩，完善水利、道路等基础设施，提升综合生产能力；落实藏粮于技，实施农作物测土配方施肥、地膜回收综合利用等项目，推动良田、良种、良法、良制、良机深度融合。足额落实种粮、地力保护等补贴，加大政策性保险覆盖面，充分调动种粮积极性，推广适度规模经营，确保粮食面积只增不减，产量稳定在8.5万吨以上。新建九成宫粮食储备库，增强粮食收储调控能力，确保粮食安全。

建设宜居宜业和美乡村。结合“美丽庭院+”建设，拓展延伸老年助餐、休闲娱乐、日常照护等服务。建成一批垃圾、污水集中处理设施，探索实施农村清洁能源取暖项目，持续改善农村现代生活条件，打造两亭村、万家城村等7个“千万工程”示范点。探索建立镇村基础设施管护站所，优化“1+12”管护机制，推进人居环境整治常态化，强化奖惩激励，管好用好水电路讯等基础设施，推动农村幸福院和助浴中心规范运行。创新拓展积分制、清单制运用形式和覆盖范围，持续激发群众内生动力。发挥村民自治和“五老”示范带动作用，强化村规民约激励约束功能，推动移风易俗，培树文明乡风。争创省级乡村振兴示范镇1个、示范村7个以上，创建市级农村人居环境整治示范村7个。

（三）聚焦文旅拉动，打造高质量发展新引擎

以构建“全季麟游•全域旅游”发展格局为引领，坚持“123491”发展思路，用活山水人文资源，讲好麟游故事，全力打造麟游文旅新IP。

以精彩活动激发旅游活力。围绕一季一主题做靓“四季麟游”新名片。突出“龙年春味”，举办“万人舞龙闹元宵•麒麟祥瑞九成宫”等十项春节系列文化活动，展示乡土味、体验感、烟火气十足的“麟游年味”。开启“避暑盛宴”，建成“千年九成宫”山水实景演艺项目，开展“梦回大唐”巡游活动，举办啤酒音乐美食季，擦亮“今年避暑去哪里，首选麟游九成宫”文旅品牌。打卡“醉美金秋”，观页岭风光、赏千年银杏、品珍馐金果，全力打造特色网红地。发展冰雪经济，建成运营滑雪场，办好“冰雪嘉年华”活动，让“冷资源”发挥“热效应”。

以文物活化促进文化兴盛。坚持新时代文物保护方针，分批分类推进田野文物保护工程，落实“先考古、后出让”文物保护工作机制，推动经济发展与文物保护“双赢”。高水平布展九成宫博物馆，实施慈善寺基础设施及环境提升项目，加快建设九成宫37号殿遗址保护和九成宫遗址数字化展示项目，提升文物保护展示和活化利用水平。实施楷书广场项目，举办“楷乡墨韵”等系列书法活动。深挖麟游民俗，建立非物质文化遗产库，推荐一批市级非遗项目，认定非遗传承人10名以上，展现“千年古县”历史文化底蕴。

以文旅商体繁荣商贸经济。发挥酒店、餐饮行业协会作用，提升服务规范化、专业化水平。开工建设五龙居民宿、南坊康养旅居综合体二期、中原建业麟游综合开发项目，支持城中村改造特色民宿30户以上，打造康养旅居新业态。加强文创产品研发推广，推动文化产业与实体经济深度融合。举办第二届伏羊美食节，挖掘地域特色美食，积极推广隋唐离宫宴等“麟游一桌餐”，带动农业产业、餐饮消费提档升级。做强赛事经济，精心举办麟游夏季半程马拉松等精品赛事，一体推进“体育+旅游”融合发展。

（四）聚焦绿色赋能，擦亮高质量发展新底色

以生态优先、节约集约、绿色低碳发展为根本，准确把握五个重大关系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，拓宽绿水青山向金山银山转化路径。

坚持绿色创新发展。以建设低碳近零碳试点县为目标，编制全县温室气体清单，加强碳排放双控基础能力和制度建设，积极稳妥推进碳达峰碳中和。建成郭家河铁路集运站，煤炭铁路运输量同比增加50%以上，实施重卡换电项目，推广超低和近零排放车辆应用，推动煤炭运输结构低碳转型。因地制宜发展林下经济、康养经济，积极探索借绿生金、由绿向富有效路径，推动绿色发展提档升级。

加快生态系统修复。认真落实《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》，携手共建天蓝、地绿、水清的美好家园。持续开展大气污染治理五年行动，加快推进城市“绿岛”建设，强化源头治理与多污染物协同减排，全年空气质量优良天数达到330天以上。统筹水资源、水环境、水生态治理，加快水源地规范化建设，实施水土保持、漆水河防洪和山洪沟治理等项目，治理水土流失12平方公里。开展土壤污染源头防控行动，完成我县第三次全国土壤普查。启动国家森林城市创建，幼林抚育4.5万亩。持续推进矿山生态修复，创建省级绿色矿山2座。

守牢生态安全底线。严密防控生态环境风险，强化畜禽养殖污染防治，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，严防汛期水体污染事件发生。提升煤矸石、煤泥等煤基固废贮存和利用水平，加强入河排污口监管，搬迁县城污水处理厂，确保出境断面水质稳定达标。建成环保大数据智慧管控平台，持续加强环境执法、监测能力建设，及时妥善处置各类突发环境事件。巩固各级环保督察和“绿盾”反馈问题整改成果，强化森林和耕地资源监管，持续稳固生态环保防线。

（五）聚焦城镇建设，创优高质量发展新环境

以建设“秀美麟游•公园城市”为目标，持续开展城市建设三年行动，打造精致秀美、富有活力、特色鲜明的宜居、韧性、智慧山城。

高标准推进城市更新。推动城东片区提升改造，适时启动群众搬迁，加快燃气公司、地中海物流等企业迁建，推进土地回收利用，打造文化产业集中区。蔡家河片区发展农副产品加工产业，实施创业创新产业基地建设项目，推动农副产品向精深加工延伸。良舍片区建设商贸物流园区，建立统一市场和交易平台，完善集中批发、零售等功能，发展“道口经济”。开工建设二级客运站，加快文化艺术中心、全民健身中心、社会化足球场等项目前期工作。建成口袋公园2个、停车场3处、充电桩20个，实施城区绿化、青莲山广场提升改造和县城出入口生态复绿等项目，让群众推窗见绿、抬脚入园。继续实施打通生命通道项目，加快棚户区改造小区外基础设施建设，完成老旧小区基础设施和县城供水管网提升改造，不断改善群众生活条件。

高水平推进城镇建设。强化农村公路管理维护，争创“四好农村路”全国示范县，县城至良舍公路、招贤竹林至经开区公路、南坊高速出口杜水河桥、麟凤公路、麟法高速建成通车，力争开工建设两亭至酒房公路、丈八镇至园子沟公路、崔庙常公路提升改造项目，积极推进麟灵（麟永）高速项目前期工作。加快普化水库建设，完成导流洞工程和大坝基础开挖。实施常丰、招贤等5个镇城乡智慧化供水及提升改造建设项目。加快天然气复线进程，力争县城年内通管道气。在南坊、庙沟实施集中供暖项目，满足群众供暖需求。完善城乡基础设施配套，实施崔木、招贤、两亭镇区基础设施提升改造项目。持续实施通讯网络提质行动，加快基站建设进程，全面消除重点区域信号盲区。

高效能推动精细管理。常态化开展全国文明城市创建和国家卫生县城复审，用好智慧城管综合监管平台，落实落细“门前三包”责任制，发挥“红马甲”“百人找差团”作用，加强占道经营、出店经营、乱停乱放监管执法，动员各方力量参与城市管理，让城市更靓丽。在县城区全面推行生活垃圾分类投放、收集、转运和处置，规范餐厨垃圾收运处理，加快建设建筑垃圾填埋场，建成生活垃圾分类示范小区5个。规范物业管理服务，推行“社区+物业+业委会”管理模式，全面提升服务质量。

（六）聚焦民生保障，共享高质量发展新成果

把人民对美好生活的向往作为我们矢志不渝的奋斗目标，集中力量办成一批群众可感可及的实事好事。

坚持教育优先发展。持续改善办学条件，完成九成宫初级中学教辅用房、麟游县中学品质提升项目，实施中小学基础设施提升改造项目，配备学生午休设施。注重学生素质教育培养，完善提升学校室内音乐、体育场馆设施，丰富学生课余活动，加强健康管理，有效遏制青少年儿童近视、肥胖等增长趋势。充分发挥学校心理咨询室作用，着力构建学校、家庭、社会“三位一体”的学生心理健康服务体系。持续推进国家义务教育优质均衡发展县和省级示范高中创建。深入推进“强师计划”，力争培养省市县教学能手30名以上。深化初中教育高质量发展指导团队帮扶工作，提升学校管理水平，促进教育内涵发展。推进麟游县中学与陕师大智力帮扶项目和西安美院艺术生专培项目，提高教育教学质量，构建多元化成才体系。加强职业教育校企合作，开展访企拓岗促就业行动，建立稳定就业实习基地，拓宽职业教育就业渠道。

提升医疗卫生质量。深化医药卫生体制改革，落实县级公立医院聘用人员备案管理制度。在县医院建设县域心电中心、影像中心，打造泌尿外科、影像科等重点专科，持续提升县医院综合救治能力。实施县中医医院中医馆提升改造项目，发挥好中医药特色优势，高标准通过国家中医药示范县复审。拓宽医联体合作深度和广度，引进高层次医疗人才，共享专业技术和经验，补齐薄弱科室短板。加强县镇紧密型医共体建设，建立县镇医护人员到村交流机制，促进县域内医疗卫生资源合理配置，让老百姓就医更方便、看病更省钱。加大传染病防控救治力度，继续落实大骨节病患者免费治疗政策。加快妇计中心搬迁，整合健康教育管理中心和0-3岁婴幼儿照护服务中心功能，全面实施65岁以上空巢老人健康监测项目，开展9-14岁女童免费接种HPV疫苗服务，提升“老幼妇”群体健康保障水平。加强易肇事肇祸精神障碍患者排查管控，争创全市社会心理服务示范县。

全面加强社会保障。全面落实稳岗扩岗政策措施，建成公共实训基地，开展“订单式”培训，千方百计帮助高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业创业，完成劳动力转移就业1.6万人以上。在公职人员招录招聘中，持续提升麟游籍毕业生比例。加强社保、医保基金常态化监管，构筑基金使用安全防线。健全分层分类社会救助体系，精准落实城乡低保、特困供养人员救助等政策，不断提升社会救助服务水平。完善县中心敬老院、两亭敬老院基础设施，探索基层卫生院医养结合和失能老人照护机制，将经济困难失能老人纳入集中照护，持续开展“情暖夕阳”活动，推进养老服务普惠发展。用心用情关心关爱留守儿童、残疾人等特殊人群。全面落实优抚优待政策，保障退役军人合法权益。县殡仪馆、城市公益性公墓建成投用。

维护社会大局稳定。统筹发展和安全，开展安全生产治本攻坚三年行动，突出抓好煤矿、道路交通、燃气、消防、建筑施工、特种设备等重点行业领域安全生产，加快推进应急管理体系和能力现代化，全力防范化解各类安全风险。强化食品、药品及医疗器械安全监管，创建省级食品安全示范县。落实总体国家安全观，筑牢维护政治安全铜墙铁壁。加强国防动员和国防后备力量建设，以双拥共建促进军民融合。牢牢把握正确政治方向，维护意识形态安全。扎实推进“八五”普法，提升全社会尊法、学法、守法、用法意识。践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，发挥县镇村矛盾调处化解中心作用，强化矛盾纠纷源头治理，全力化解信访积案，争创全国信访工作示范县。强化“雪亮工程”深度应用，开展违法行为前端预防，建设“智慧矫正中心”，严厉打击各类违法犯罪行为，打好“无诈镇、村（社区）、单位”创建三年行动收官战，建设更高水平平安麟游。

（七）聚焦改革创新，激发高质量发展新动力

以改革创新为第一动力，在优化营商环境、深化重点领域改革、推动科技创新上持续用力，不断增强经济发展的内生驱动力和外在拉动力。

全面优化提升营商环境。用足用活惠企利民政策，扩大“流动大厅”服务范围，坚持“有呼必应、无事不扰”，为企业群众提供帮办代办等“保姆式”服务，不断提升服务质效。持续优化政务服务，提升行政效能，推进线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”、企业和群众诉求“一线应答”，在更多领域、更大范围实现“高效办成一件事”。推广“办不成事”反映窗口，打通企业和群众办事堵点。鼓励金融机构优化信贷审批流程，创新开发金融产品，推动政银企深度合作。出台《大力支持民营经济高质量发展具体措施》，激发民营经济活力，推动市场主体总量稳定增长。

深入推进重点领域改革。持续深化“放管服”改革，逐步向镇人民政府下放部分县级行政执法权。加快融资平台整合升级，提升市场化投融资能力，有效防范化解政府性债务风险。继续推进“标准地+承诺制”改革，提高土地要素配置效率和审批服务监管效能，减少企业时间和资金成本。开展丈八镇、招贤镇全域土地综合整治试点，探索“土地整治+”新路径。全面推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作。争取耕地与林草地空间置换试点，推进“耕地下山、林地上山”，持续优化农业生产空间布局。推动景区联合经营改革，提升市场化运营管理能力。发挥行业协会桥梁纽带、链接资源、规范经营行为作用，助力县域经济高质量发展。

持续提升开放创新水平。出台《麟游县高层次人才引进办法》，设立高层次人才专项资金，加快建设人才公寓，在落地安居、子女教育、配偶安置、医疗保障等方面提供便利条件。坚持聘请高质量发展顾问，充分发挥智囊作用，弥补高端人才短板。深化与中煤科工北京研究院、中国矿业大学、西安科技大学等科研院所合作，开展煤矿复合型灾害治理，不断提高煤矿本质安全水平。加强与西北农林科技大学深度合作，创新开发适合麟游实际的优质种质资源。实施质量强县提升年行动，设立麟游质量奖，打造工业、农业、旅游产品等高质量发展品牌。深入实施创新驱动发展战略，推进科技创新和技术研发成果通过秦创原平台有效转化，实现专利申请授权10件以上，新增科技型、创新型中小企业和高新技术企业7户以上。

（八）聚焦项目引领，夯实高质量发展新支撑

以打基础、利长远、增后劲为导向，做实谋划储备，加大招引攻势，推动建设提速，多措并举稳住有效投资基本盘，塑造竞争新优势。

精准科学谋项目。准确把握国家政策导向和资金投向，围绕新型能源工业、特色种养殖业、文旅康养等领域，精心谋划市场前景好、带动能力强的重点项目600个以上。用足用好中省预算内投资、地方政府专项债券等政策，精心谋划一批重大项目，全年争取资金22亿元以上。

全力以赴招项目。转化运用10条产业链分析成果，建立招商项目库，设立招商分局，常态化开展小分队靶向招商，招引一批含绿量、含新量、含金量足的优质产业项目。瞄准苏南等发达地区工业转移项目和产业拓展企业，做实定点招商、委托招商，引进高附加值精细化工产业，持续丰富工业门类。巩固拓展以商招商，立足县域落地企业上下游产业链精准延链招商。全年至少引进10亿元以上项目1个、5亿元以上项目2个。

务实高效建项目。紧盯项目前期、开工、竣工、达产等关键环节，完善“要素跟着项目走”机制，实施占补平衡项目，选派专人协调办理项目用地等相关手续；多渠道争取项目资金，积极争取省市支持，鼓励金融机构向企业贷款融资，推动优势资源向产业化大项目倾斜。继续落实重点项目“五个一”责任制，持续开展周研判、季观摩，推动项目早开工、早竣工、早见效，全年实施重点项目137个，年度投资31.43亿元以上。

全面加强政府自身建设

各位代表，大道至简，实干为要！踏上新征程，担当新使命，我们将始终牢记“三个务必”，恪尽政府之责，提升政府之效，以实干共建底色更绿、联通更畅、实力更强、城乡更美新麟游，用实绩向人民交出高质量发展优异答卷。

知行合一铸忠诚。坚持党的全面领导，巩固拓展主题教育成果，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终旗帜鲜明讲政治，把讲政治落实到推动五县建设的具体行动上，落实到办好民生实事的具体举措上，落实到加快高质量发展成效上，确保党中央决策部署和省市县委工作要求不折不扣落地落实。

强基固本提能力。能力本领是成事之基。坚持内外发力，把培训学习和自我提升相结合，促进政府系统干部成为各自领域的“行家里手”。统筹远近结合，既坚持重点突破，又注重整体推进，既提升解决当下问题的能力，又注重培养推动长远发展的本领。强化知行合一，加强调查研究，把调研成果转化为做好各项工作的科学思路、政策措施、工作实效，善于运用改革创新的方法解决好发展中出现的新情况新问题，在实践中不断锤炼“八项本领”、铸就“七种能力”。

攻坚克难勇创新。创新是引领发展的第一动力，牢固树立“惟改革者进、惟创新者强”的发展理念。坚决破除不合时宜的老化思想、僵化思维、固化思路，加快政府治理理念、服务模式、体制机制创新，用好容错纠错机制，为改革创新保驾护航。弘扬“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”，直面困难挑战，聚焦实践遇到的新问题、历史遗留的老问题、改革发展的深层次问题，勇于担当作为，善于攻坚克难，在推动问题解决中将各项事业不断推向前进。

崇廉拒腐转作风。坚决扛牢全面从严治党政治责任，纵深推进政府系统党风廉政建设，加强金融、能源、医药、基建等重点领域廉政风险防控，做到严于律己、严负其责、严管所辖。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。大力整治慢作为，对部署的工作、定下的事情，马上就办、办就办好，杜绝推诿扯皮、久拖不办。大力整治不作为，在其位要谋其政、尽其责，杜绝占着位子不干事、遇上难题绕着走。大力整治乱作为，始终牢记权力是人民赋予的，坚持权为民所用，严格依照法律法规办事，杜绝不顾客观实际、拍脑袋做决策，搞“形象工程”“政绩工程”。大力整治文山会海，尽量少开会、开短会、开视频会，少发文、发短文、发管用的文，切实为基层干部减负松绑。弘扬“四下基层”优良作风，用好一线工作法，着力解决民生建设和社会发展中的具体问题。

各位代表，黄沙百战穿金甲，不破楼兰终不还。让我们在县委的坚强领导下，牢记为民初心，担当发展使命，坚定信心，锐意进取，努力为谱写中国式现代化麟游新篇章而不懈奋斗！

媒体解读：2024年《政府工作报告》

名词解释：2024年《政府工作报告》