麟游县2023年度法治政府建设工作总结

2023年，在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市办的精心指导下，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，以创建省级法治政府建设示范县工作为抓手，扎实推进法治政府建设各项任务落实落地，交出了一份让人民满意的“法治答卷”。现将有关工作情况报告如下：

一、夯实政治责任，有力推进法治政府建设。一是抓责任落实。将法治政府建设与经济工作同部署、同推进，纳入年度目标责任制考核，压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。定期听取汇报，研究解决突出问题，分管领导认真履职尽责，靠前指挥，扎实推进法治政府建设各项任务落实。二是抓学习提升。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要任务，纳入县委理论学习中心组和县政府党组学习重点内容，建立健全常态化学习机制。县委、县政府主要领导带头学法用法，组织开展县委常委会集体学法4次，县政府集体学法5次，举办“学习贯彻党的二十大精神推进法治政府建设”专题培训班7期，不断提高全县党政领导干部法治思维和依法执政、依法行政、依法办事能力。三是抓任务落实。县委、县政府主要领导和分管领导对法治政府建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。牵头部门主动担当作为，细化分解任务，强化指导监督，密切配合，做到整体工作有人抓、具体工作有人做、事后监督有人管，推动法治政府建设取得新突破。

二、强化法治宣传，全面落实“八五”普法规划。一是创新多元化普法载体。突出以《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》为重点的法治宣传教育，将普法知识精心编排成快板、小品、相声等，利用“普法小舞台”，深入镇村巡回演出法治文艺节目21场次，受众人数达到1.2万人。通过“12348”法律服务、“法润麟游”公众号等平台，及时推送普法资讯5000多条。录制《法治视角》普法栏目27期，发放民法典等普法书籍5万余册、普法手提袋6万余个、宣传纸杯3万余个，为“两代表一委员”、村组干部、“法律明白人”发放“法治礼包”5000余份。二是构建普治并举格局。在县矛盾纠纷调处化解中心、市民中心、公共法律服务中心等设置普法专栏，定期更新普法学习资料，拓宽学法渠道。建成法治文化长廊1处、法治文化一条街12条、法治文化宣传栏68个、法治图书屋70个，实现法治文化宣传阵地全覆盖。成功创建全国民主法治示范村1个、市级民主法治示范村16个、县级民主法治示范村8个。三是强化重点人群普法。举办全市2023年度乡村（社区）“法律明白人”培训会，累计开展集中培训62场次，培训法律明白人2.1万人。组织全县干部职工参加“美好生活·民法典相伴”知识竞赛、2023年测绘法暨国家版图意识宣传有奖知识竞赛等线上法律知识答题活动5场次。为全县中小学配齐法治副校长和法治辅导员，举办法治报告会56场次，以案释法活动28场次，发放未成年人保护法、《防范电信网络诈骗法》等普法书籍5000余册，受益师生7000余人次。

三、突出法治引领，持续优化营商环境。一是推行权责清单和负面清单制度。健全权责清单动态调整机制，制定《麟游县行政许可事项清单（2023年版）》，对涉及的242项行政许可事项实行清单化管理，逐项明确事项名称、主管部门、实施机关、实施依据等基本要素，实现同一行政许可事项同要素管理、同标准办理、同规则监管，做到清单之外无审批。加强市场准入负面清单管理，严格实行公平竞争审查，着力破解市场准入难题，清理不合理限制和隐性壁垒方面文件13件，推动“非禁即入”普遍落实。二是实施包容审慎监管和柔性执法。理顺行政强制执行体制，严格扣押、查封、没收财产、限制人身自由等行政强制措施适用的自由裁量标准，29个行政执法单位细化处罚阶位，量化处罚标准，规范裁量幅度。扎实开展“双随机、一公开”执法监管，推行“首违不罚+轻微免罚”“非现场执法”“无感执法”和企业合规“无感体检”等服务型执法和柔性执法方式，为各类市场主体提供更加宽松包容的法治化营商环境。三是扎实开展惠企便民服务。组织律师服务团，通过“面对面”座谈、“点对点”解难等方式，深入经开区和招贤煤矿、崔木煤矿等企业，深入了解企业生产合同管理、劳动用工、投资担保、安全生产等情况，协助解决法律问题73个，修改和完善经营合同27份，提出法律建议231条，消除经营风险6个，为企业提供全周期、多领域、一站式法律服务。整合公证、律师、法律援助、司法行政人员、“法律明白人”等力量，坚持每月深入村组、社区主动开展法律惠民活动，开展法律咨询服务600余人次。

四、坚持质效并重，切实提高依法行政水平。一是强化行政规范性文件监督管理。严格执行行政规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”要求，坚持做到有件必备、有备必审、有错必纠。组织县政府法律顾问、公职律师和有关专家参与规范性文件合法性审核和备案审查，提高规范性文件的针对性和实效性。按照“谁制定、谁清理，谁起草、谁负责”的原则，对现行有效的规范性文件进行严格、全面、准确清理。今年以来，共清理废止《关于加强农村公共基础设施管理助力脱贫攻坚的意见》等规范性文件5份，清理结果依法向社会公示。二是扎实推进科学民主依法决策。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》和《陕西省重大行政决策程序暂行规定》，为全县7个镇、69个党政机关事业单位聘请413名律师担任法律顾问，逐项落实落细公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，强化重大行政决策全过程管理，推进科学、民主、依法决策，提升重大行政决策法治化水平。今年以来，共向社会征求意见建议80多条，召集专家论证会3次，举行公众听证会1次，对县政府15个重大决策提供法制审查，对57个重大项目提供法律咨询意见。三是紧盯重点行业依法治理。开展安全生产、道路交通、市场监管、校园周边环境专项治理活动12次，围绕“逐利执法、执法不规范、执法方式僵化、执法粗暴、执法‘寻租’”五个方面扎实开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，发现问题5条，已全部督促整改到位。

五、狠抓执法能力建设，促进严格规范公正文明执法。一是深化行政执法体制改革。整合行政执法职能，强化执法队伍建设，在市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、应急管理等六个领域构建了权责清晰、上下贯通的综合行政执法体制。推动执法重心下移，组建镇综合执法办公室，将77项县级行政执法权下放到乡镇统一行使，解决基层治理难题。二是推进落实行政执法“三项制度”。常态化开展行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度落实情况评估，累计评估执法单位39家，有力推动执法质量提升。强化行政执法人员、行政执法证件动态管理，切实解决行政执法证件“重审批、轻监管”问题。三是提升行政执法效能。按照年初制定的培训工作计划，通过内容丰富、形式多样的辅导、培训，提升全县执法人员的专业素养和执法水平。强化生态环境行政执法与刑事司法衔接力度，推动建立自然资源执法与检察公益诉讼协作机制，不断提升执法效能。

六、聚力矛盾纠纷化解，强化行政权力制约和监督。一是依法预防和化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，健全完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推进行政调解与人民调解、司法调解有效衔接。扎实开展“走基层、抓化解，矛盾纠纷大排查、大化解”等专项活动，大力推进人民调解员队伍建设，下发人民调解工作指导案例，提升矛盾纠纷调处化解能力。坚持诉访分离，健全信访工作责任体系，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访，全年处理信访问题118起。二是积极开展行政复议工作。制定出台《麟游县行政负责人出庭应诉工作规则（试行）》，行政机关负责人认真履行出庭应诉法定义务，3起行政诉讼案件，相关行政机关负责人全部均到庭应诉。全年受理行政复议申请4起，立案1起，办结1起，办结率100％。调解行政争议纠纷13起。三是强化行政权力监督。坚决执行县人大及其常委会的决议、决定，充分吸纳县政协意见，高质量办理人大代表建议79件、政协委员提案86件。强化对行政权力的制约和监督，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会舆论监督。大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开，不断提升政务公开质效。

今年来，我县法治政府建设虽然取得了一定成绩，但仍存在一些困难和问题。一是基层法治工作力量相对薄弱，执法不规范、选择性执法、乱作为、不作为问题尚有发生，基层执法队伍整体素质有待进一步提升。二是公共法律服务还不能满足群众日益增长的多元化需求，群众对基层公共法律服务工作的知晓度不高、使用率偏低，资源供给能力仍有短板，解决人民群众急难愁盼问题还需加大力度。

下一步，我县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，以持续巩固省级法治政府建设示范县为抓手，不断提升法治政府建设工作水平。一是紧盯重点任务，夯实法治政府建设基础。紧紧围绕法治麟游、法治政府、法治社会建设相关要求，对标对表，查漏补缺，确保法治政府建设各项工作任务全面落实。二是健全制度机制，提升科学民主决策水平。规范和完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，严格落实重大行政决策听证制度、合法性审查制度和重大行政决策集体决定制度，完善重大行政决策实施情况评价制度和责任追究制度，不断提高依法行政决策的能力和水平。三是坚持示范引领，严格规范公正文明执法。以贯彻落实“三项制度”为抓手，不断完善行政执法程序，规范行政执法行为，实现行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度化、常态化。认真开展行政执法案卷评查，改进完善案卷评查方式和评查内容，强化督促整改，推进严格规范公正文明执法。四是强化权力监督，确保权力行使公开透明。把行政管理工作中的共性问题、短板问题、久拖不决问题作为重点监管内容，加大日常工作考核和监督问责力度，坚决纠正违法行政及行政不作为问题，积极查漏补缺、补齐短板，筑牢法治政府建设基础。五是加大实践培训，切实提高依法行政水平。坚持落实专题学法、集体学法、会议学法等制度，以法治政府建设理论、行政处罚、行政强制、行政许可等实务操作为学习重点，切实提高各级领导干部和行政执法人员运用法治思维和法治方式的能力和水平，为推进法治政府建设提供强大动力。