麟游县人民政府办公室关于印发《麟游县“十四五”城市排水防涝体系建设行动实施方案》的通知

九成宫镇人民政府，县政府各有关部门：

《麟游县“十四五”城市排水防涝体系建设行动实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

麟游县人民政府办公室

2023年9月7日

麟游县“十四五”城市排水防涝体系建设行动实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示批示精神，落实《国务院办公厅关于加强城市内涝治理的实施意见》（国办发〔2021〕11号）《陕西省“十四五”城市排水防涝体系建设行动计划实施方案》（陕建发〔2022〕204号）和《宝鸡市“十四五”城市防水排涝体系建设行动计划实施方案的通知》（宝政办发〔2023〕5号）要求，进一步加强排水防涝体系建设，推动县城内涝治理，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平生态文明思想，牢固树立总体国家安全观，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以人民为中心，坚持人与自然和谐共生，坚持统筹发展和安全，将县城作为有机生命体，根据建设海绵城市、韧性城市要求，因地制宜、因城施策，提升县城防洪排涝能力，用统筹的方式、系统的方法解决县城内涝问题，维护人民群众生命财产安全，为促进经济社会持续健康发展提供有力支撑。

二、工作目标

在全面排查评估县城排水防涝设施、县城防洪工程设施、县城自然调蓄空间、县城排水防涝应急管理能力等情况的基础上，加快建立“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的县城排水防涝工程体系。依托“十四五”省、市重大建设项目库，将“十四五”规划县城防洪排涝重大工程项目台账中的各项任务逐一落实到具体建设项目。系统建设县城排水防涝工程体系，按要求时限全面完成现存县城易涝积水点治理和排水管网老化更新改造任务，编制县城内涝风险图，完善县城防洪排涝有关规划和县城内涝应急处置体系建设。

三、重点任务

（一）坚持问题导向，全面排查防洪排涝设施

1.排水防涝设施。全面排查排涝通道、排水管网等排水防涝工程体系存在的过流能力“卡脖子”问题，雨水排口存在的外水淹没、顶托倒灌等问题，雨污水管网混错接、排水防涝设施缺失、破损和功能失效等问题，河道排涝与管渠排水能力衔接匹配等情况；分析历史上严重影响生产生活秩序的积水点及其整治情况；按排水分区评估县城排水防涝设施可应对降雨量的现状。（牵头单位：县住建局；责任单位：九成宫镇人民政府）

2.防洪工程设施。排查县城防洪堤、护岸等防洪设施达标情况及隐患，分析县城主要行洪河道行洪能力，研判山洪等灾害风险。（牵头单位：县水利局；责任单位：九成宫镇人民政府）

3.自然调蓄空间。排查违法违规占用河湖、水库、山塘、蓄滞洪空间和排涝通道等问题；分析河湖、沟塘等天然水系萎缩、被侵占情况，植被、绿地等生态空间自然调蓄渗透功能损失情况，对其进行生态修复、功能完善的可行性等。（牵头单位：县水利局；责任单位：九成宫镇人民政府，县住建局、自然资源局）

4.排水防涝应急管理能力。摸清县城排水防涝应急抢险能力、队伍建设和物资储备情况，研判应急预案科学性与可操作性，排查县城供水供气等生命线工程防汛安全隐患，排查车库、建筑小区地下空间、各类下穿通道、变配电站、通讯基站、医院、学校、养老院等重点区域或薄弱地区防汛安全隐患及应急抢险装备物资布设情况。加强应急资源管理平台推广应用。（牵头单位：县住建局；责任单位：九成宫镇人民政府，县应急管理局、水利局、交管大队）

5.形成综合评估成果。各牵头部门要按照任务分工组织制定本行业县城防洪排涝设施排查评估工作方案，夯实责任，明确任务，并于2023年10月底前，全面完成县城排水防涝设施、县城防洪工程设施、县城自然调蓄空间、县城排水防涝应急管理能力的排查工作，并形成综合评估报告。邀请市住建局、市发改委、市水利厅于2023年12月组织对我县排查成果进行集中会审。各项任务牵头部门和九成宫镇于每年1月15日前向县“十四五”县城排水防涝体系建设领导小组报送上年度县城排水防涝体系建设进展情况。

（二）坚持统筹推进，系统建设县城排水防涝工程体系

1.排水管网和泵站建设工程。全面排查治理城市排水管道安全隐患，加快推进平口混凝土、无钢筋的素混凝土管道，存在混错接等问题的管道，运行年限满50年的其他排水管道老化更新改造工作。针对易造成积水内涝问题和混错接的雨污水管网，要加强排水管网的清疏养护，禁止封堵雨水排口，已经封堵的，要抓紧实施清污分流，并在统筹考虑污染防治需要的基础上逐步恢复。对排水管网排口低于河道行洪水位、存在倒灌风险的地区，采取设置闸门等防倒灌措施。严格限制人为壅高内河水位行为。对存在自排不畅、抽排能力不足的地区，加快改造或增设泵站，提高强排能力。（牵头单位：县住建局；责任单位：九成宫镇人民政府，县发改局、水利局）

2.排涝通道工程。优化县城排涝通道及排水管网布局。完善县城河道、湖塘、排洪沟、道路边沟等排涝通道，整治排涝通道瓶颈段。强化与涉公路部门的协调，加强与公路交汇的排水管网、排涝通道工程建设规划、施工和管理的衔接；鼓励由县城排水主管部门实行统一运行维护，同步考虑县城周边公路设施的排水防涝需求，确保与县城排水防涝设施体系衔接匹配。（牵头单位：县住建局；责任单位：九成宫镇人民政府，县发改局、交通局、水利局、公路段）

3.雨水源头减排工程。将海绵城市建设理念落实到城市规划建设管理全过程，优先考虑把有限的雨水留下来，采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施削减雨水源头径流，注重多目标融合，统筹推进海绵型建筑与小区、道路与广场、公园与绿地建设。要聚焦县城建成区范围内因雨水导致的问题，以缓解城市内涝为重点，统筹兼顾削减雨水径流污染，提高雨水收集和利用水平。在城市更新、老旧小区改造等工作中，将解决居住小区积水内涝问题作为重要内容。（牵头单位：县住建局；责任单位：九成宫镇人民政府，县发改局、财政局、自然资源局、生态环境局）

4.积水点专项整治工程。建立县城内涝积水点动态更新机制，定期组织排查内涝积水点，及时更新积水点清单，区分轻重缓急、影响程度，分类予以消除。系统谋划，制定“一点一策”方案，明确“十四五”期间治理任务、完成时限、责任单位和责任人，落实具体工程建设任务，推进系统化治理；暂时难以完成整治的，汛期应采取临时措施，减少积水影响，避免出现人员伤亡事故和重大财产损失。（牵头单位：县住建局；责任单位：九成宫镇人民政府）

（三）坚持全面治理，构建县城防洪和排涝统筹体系

1.实施防洪提升工程。要立足流域全局统筹谋划，依据流域区域防洪规划和城市防洪规划，加快推进河道堤防、护岸等县城防洪工程建设。优化堤防工程断面设计和结构型式，因地制宜实施堤防建设与河道整治工程，确保有效防御相应洪水灾害。根据河流河势、岸坡地质条件等因素，科学规划建设河流护岸工程，合理选取护岸工程结构型式，有效控制河岸坍塌。（牵头单位：县水利局；责任单位：九成宫镇人民政府）

2.强化内涝风险研判。要结合气候变化背景下局地暴雨时空分布变化特征分析，在充分评估县城洪涝风险的基础上，编制县城内涝风险图，探索划定洪涝风险控制线和灾害风险区（牵头单位：县住建局；责任单位：县自然资源局、水利局）。后期再建项目要加强选址论证、气候可行性论证，合理布局城市功能，严格落实排水防涝设施、调蓄空间、雨水径流和竖向管控要求。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：县气象局）

3.实施城市雨洪调蓄利用工程。要结合实际，逐步恢复因历史原因封盖、填埋的天然排水沟、河道等，扩展城市及周边自然调蓄空间。充分利用城市蓄滞洪空间和雨洪调蓄工程，提高雨水自然积存、就地消纳比例。根据整体蓄排能力提升的要求、低洼点位积水整治的实际需要，因地制宜、集散结合建设雨水调蓄设施，发挥削峰错峰作用。加大雨水收集和利用。（牵头单位：县住建局；责任单位：九成宫镇人民政府，县水利局）

4.优化县城布局加强竖向管控。对于现状低洼片区，通过构建“高水高排、低水低排”的排涝通道，优化调整排水分区，合理规划排涝泵站等设施，综合采取内蓄外排的方式，提升蓄排能力;对于新建地块，要合理确定竖向高程，避免无序开发造成局部低洼，形成新的积水点。严格落实流域区域防洪要求，城市排水管网规划建设要充分考虑与县城内外河湖之间水位标高和过流能力的衔接，确保防洪安全和排涝顺畅。（牵头单位：县住建局；责任单位:九成宫镇人民政府，县自然资源局、水利局）

5.实施洪涝“联排联调”。建立健全城区水系、排水管网与周边河湖、水库等“联排联调”运行管理模式，推进信息化建设，加强信息共享和协同合作。加强统筹调度，健全流域联防联控机制，根据气象预警信息，依法依规有序实施县城排涝、河道预降水位，把握好预降水位时机，避免“洪涝叠加”或形成“人造洪峰”。（牵头单位：县住建局；责任单位：九成宫镇人民政府，县水利局）

（四）坚持强基固本，着力完善城市内涝应急处置体系

1.提升应急处置能力。建立健全县城洪涝风险分析评估机制，完善重大气象灾害应急联动机制，提升暴雨洪涝预报预警能力。及时修编完善县城排水与内涝防范相关应急预案以及施工深基坑、地下空间、供水供气生命线工程等和学校、医院、养老院等重点区域专项应急预案，明确预警等级，落实各相关部门工作任务、响应程序和处置措施，明确极端天气下停工、停产、停学、停运和转移避险的要求，做好城区交通组织、疏导和应急疏散等工作。加强排水防涝应急队伍建设，强化抢险应急演练，每年汛期前应组织不少于一次以上的县城排水防涝应急演练。（牵头单位：县住建局；责任单位：县应急管理局、教体局、水利局、气象局、交管大队）

2.加强重要设施设备防护。因地制宜对地下空间二次供水、供配电、控制箱等关键设备采取挡水防淹、迁移改造等措施，提高抗灾减灾能力。按需配备移动泵车、大流量排水抢险车等快速解决县城内涝的专用防汛设备和抢险物资，足量配备抽水泵、移动泵车等排涝抢险专用设备，在地下空间出入口、下穿隧道等重点部位储备挡水板、沙袋等应急物资，不断优化应急物资调用制度和程序，强化应急管理和应急物资储备。（牵头单位：县住建局；责任单位：县应急管理局、水利局）

3.提升基层管理人员应急处置能力。各镇人民政府、各行业部门要加强对县城供水、供电、通信等运营单位以及镇、村（社区）、物业等基层管理人员的指导和培训，提升应急处置能力，增强公众防灾避险意识和自救互救能力。在开展管网维护、应急排水、井下及有限空间作业时，要依法安排专门人员进行现场安全管理，确保严格落实操作规程和安全措施，杜绝发生坠落、中毒、触电等安全事故。每年应采取不同形式，组织对行业所属人员进行全员安全培训。（牵头单位：县住建局；责任单位：县应急管理局、水利局）

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立以县政府分管副县长任组长，县政府办公室副主任，县住建局、应急管理局、水利局局长任副组长，九成宫镇人民政府，县发改局、教体局、财政局、自然资源局、生态环境局、住建局、交通局、应急管理局、水利局、气象局、交管大队分管负责同志为成员的麟游县“十四五”县城排水防涝体系建设领导小组,领导小组下设办公室，办公室设在县住建局，县住建局局长兼任办公室主任，负责领导小组日常工作。九成宫镇和有关部门要进一步夯实责任，细化职责分工，将排水防涝责任落实到具体岗位和人员，建立统筹协调的工作机制，形成工作合力，把治理内涝作为保障县城安全发展的重要任务抓实抓好。要形成汛前及时部署、汛中主动应对、汛后总结整改的滚动查缺补漏机制。要加强对城市排水防涝工作的监督检查，对于因责任落实不到位而导致的人员伤亡事件，要严肃追责问责。

（二）加强项目建设。九成宫镇和有关部门要明确县城排水防涝体系建设的时间表、路线图和具体建设项目。县发改局要将排水防涝体系建设项目列入年度建设计划或重点工程计划，加强项目储备和前期工作，做到竣工一批、在建一批、开工一批、储备一批，严格把控工程质量，优化建设时序安排，统筹防洪排涝、治污、雨水资源利用等工程，实现整体效果最优。做好县城排水防涝体系建设相关项目储备，积极争取中省预算内投资支持。同时，对符合条件的项目，争取纳入地方政府专项债券支持范围。

（三）加强队伍建设。九成宫镇和县级有关部门要建立县城排水防涝设施日常管理、运行维护的专业化队伍，因地制宜推行“站、网、河（湖）一体”运营管理模式，鼓励将专业运行维护监管延伸至居住社区“最后一公里”。落实县城排水防涝设施巡查、维护、隐患排查制度和安全操作技术规程，加强对运行维护单位和人员的业务培训和绩效考核。

（四）加强资金保障。县财政要进一步加大财政投入力度，按照尽力而为、量力而行的原则，统筹县城建设维护资金、县城防洪经费等支持县城内涝治理重点领域和关键环节，加强资金绩效管理，探索建立“按效付费”等资金安排机制，切实提高资金使用效益。

【文字解读】：《麟游县“十四五”城市排水防涝体系建设行动实施方案》