关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的实施方案

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想。到2023年底，基本建立特殊困难老年人探访关爱服务机制，结合实际，出台实施方案。到2024年底，特殊困难老年人探访关爱服务普遍有效开展；到2025年底，确保特殊困难老年人月探访率达到100%，失能老年人能够得到有效帮扶，探访关爱服务机制更加健全，老年人的幸福感、获得感、安全感进一步增加。

二、主要任务

（一）统筹推进，建立探访关爱服务机制。各镇要以辖区为单位，落实镇政府在保障老年人合法权益中的基本职责，结合各自实际确定探访关爱服务对象和内容。落实专人负责对辖区内困难老年人摸底排查，建立应急处置和评估帮扶机制，由村民委员会负责具体实施，全面掌握特殊困难老年人基本信息和接受探访关爱服务的意愿及生活需求，在镇、村两级建立困难老年人信息台账，确保精准识别到户，精准建档到人，实行一人一档、动态管理机制。

（二）聚焦需求，拓展探访关爱服务内容。各镇要以全面排查摸底为基础，以老年人实际情况、老年人或者家庭成员真实意愿为前提，以满足实际需要为重点，以解决老年人居家养老困难或者帮助化解安全风险为目标，建立由县相关部门协调、镇组织引导、村民委员会负责具体实施的工作机制，分类提供探访关爱服务，通过探访。做到“五了解”：即一要了解老年人健康状况，包括表达能力、行动能力、反应能力、疾病能力、精神状态等；二要了解老年人的经济状况，是否存在衣食住行医等方面的经济困难，是否享受国家的各项福利政策和社会保障政策；三要了解老年人接受赡养义务情况，子女是否经常看望或者问候老年人等情况；四要了解老年人家庭的日常生活是否存在安全隐患，居住房屋和水电暖设施设备是否存在安全隐患；五要了解老年人的服务需求情况，是否有生活照料、精神慰藉、居家适老化改造需求。

（三）广泛动员，加强探访关爱服务力量。各镇要发挥“五社联动”机制，鼓励引导群众自治组织，党员、爱心助老员、低龄健康老年人、社会成功人士、亲属邻里、村干部、驻村干部、民政员、社工志愿者等共同参与。通过政府购买服务等方式，引入专业养老服务机构、社区日间照料等服务机构开展探访关爱。按照县统筹协调、镇组织引导、村民委员会负责具体实施的工作机制，落实各级责任，纳入基层网格化管理，组织动员探访关爱服务人员开展形式多样、内容丰富、切合实际的关爱服务。将特殊困难老年人关爱服务纳入各镇社工服务站服务内容，及时为困难老年人提供心理疏导、精神慰藉、家庭关系调适、社会融入等关爱服务。鼓励城乡社区加强基层老年协会建设，支持基层老年协会参与特殊困难老年人探访关爱工作，以互动式、结对帮扶、帮团等养老方式，开展党员、爱心助老员、低龄健康老年人、社会成功人士、亲属邻里、村干部、驻村干部、民政员、社工和特殊困难老人之间“一帮一”“多帮一”结对帮扶关爱活动，实施精准关爱服务，突出做好子女长期不在身边且经济困难、独居、留守、失能、残疾等重点对象的关爱服务工作。县文明办要将探访关爱服务作为宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的重要内容。县卫健部门要支持引导基层医疗卫生服务机构开展特殊困难老年人巡诊，充分发挥家庭医生签约服务优势，通过开展上门入户巡诊、健康管理等及时了解掌握特殊困难老年人身体健康状况，做好慢病管理和健康检测。县教育部门要引导在校学生积极参与特殊困难老年人探访关爱，进一步加强在校学生尊老、敬老、孝老教育，不断培育和践行社会主义核心价值观。县住房和城乡建设部门要鼓励物业服务企业在开展日常巡查中同步开展探访关爱服务。

（四）多措并举，提升探访关爱服务质效。按照普遍走访和重点走访相结合的原则，建立特殊老年人信息台账，根据老年人实际特殊困难状况，分类确定探访关爱服务的内容和频次，对失能困难老年人每月探访关爱不少于两次；其他特殊困难老年人，每月探访不少于1次。无法上门探访时，要通过电话、微信、视频等形式加强日常沟通，及时了解老年人身体状况及生活需求。在传统节日等特殊时间节点，要适当增加探访频次，宣传普及安全知识、健康保健知识、慢性病预防知识等。

三、保障措施

（一）强化组织领导。发挥党委总揽全局，协调各方作用，加强党委对特殊困难老年人探访关爱服务工作的领导。县政法委员会将特殊困难老年人关爱工作纳入平安建设重要任务。县文明办要将特殊困难老年人关爱作为新时代文明实践服务工作中的一项重要内容，丰富特殊困难老年人精神生活，倡导科学文明健康生活方式，引导公众树立向上向善、孝老爱亲的美德。

（二）落实部门责任。县民政局要积极推动当地党委和政府将特殊困难老年人探访关爱工作纳入基本养老服务体系建设重要内容，提上重要议事日程，积极动员社会组织、社会成功人士提供捐赠，不断加大福利彩票公益金对特殊老年人探访关爱服务项目的支持力度。县财政局要统筹现有渠道资金，积极支持特殊困难老年人探访关爱服务工作，指导有关部门依法依规开展政府购买服务。县教体局组织动员在校学生参与特殊困难老年人探访关爱。县住房和城乡建设局引导物业服务企业参与做好特殊困难老年人探访关爱。县农业农村局负责将农村留守老人关爱服务纳入农业和农村规划，作为农村公共服务重要方面，配合县民政局推进农村养老服务提质增效。县卫健局要结合计划生育特殊家庭关怀扶助工作，依托特殊家庭联系人制度，及时沟通情况，了解需要，帮助计划生育特殊家庭老年人解决实际困难和后顾之忧，参与做好特殊困难老年人探访关爱。县残联要将对残疾老年人探访关爱纳入“关爱残疾人志愿服务活动”，切实帮助残疾老年人提高生活质量，积极参与做好残疾老年人探访关爱。

（三）营造良好氛围。各部门要综合利用综合宣传手段，积极宣传相关政策和工作推进情况，让特殊困难老年人及其子女、亲属了解掌握政策，尤其让独居、空巢、失能等需要度高的老年人应知尽知，同时要注重保护特殊困难老年人隐私。及时总结新经验好做法，积极宣传先进典型，努力营造全社会关心、帮助特殊困难老年人的良好社会氛围。