政府信息
公开指南

政府信息
公开制度

麟游县人民政府关于进一步深化预算管理改革的实施意见(草案)

发布时间: 2022-05-10 15:08 浏览次数:

为深入贯彻落实《中华人民共和国预算法》及其实施条例有关规定、《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》(国发〔2021〕5号)、《陕西省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》(陕政函〔2021〕150号)和《宝鸡市人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》(宝政函〔2022〕16号)精神,提升预算管理水平,增强财政可持续性,结合我县实际,特提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,紧紧围绕党中央、国务院和全省、全市、全县重大战略任务落实,持续深化财税体制改革,加强重大政策财力保障,为谱写麟游高质量发展新篇章提供有力支撑。

(二)基本原则

坚持党的全面领导。将坚持和加强党的全面领导贯穿预算管理制度改革全过程。坚持以人民为中心,兜牢基本民生底线。坚持系统观念,加强财政资源统筹,集中力量办大事,坚决落实党政机关过紧日子要求,强化预算对落实党委政府重大政策的保障能力,实现有限公共资源与政策目标有效匹配。

坚持预算法定。按照“先有预算、后有支出”的原则,切实规范预算执行和国库管理,坚决维护预算法律法规权威性和制度刚性约束力。增强法治观念,强化纪律意识,严肃财经纪律,更加注重强化预算约束,提高制度执行力,全方位全过程监控预算编制和执行,加强对权力运行的制约和监督。

坚持目标引领。按照建立现代财税体制的要求,坚持目标导向和问题导向相结合,完善管理手段,创新管理技术,破除管理瓶颈,推进预算和绩效管理一体化,以信息化推进预算管理现代化,加强预算管理各项制度的系统集成、协同高效,提高预算管理规范化、科学化、标准化水平和预算透明度。

坚持底线思维。把防风险摆在更加突出位置,统筹发展和安全、当前和长远,杜绝脱离实际的过高承诺,形成稳定合理的社会预期。加强风险防控,加强政府债务和中长期支出事项管理,确保预算安排与经济发展相协调,与财力状况相匹配,牢牢守住不发生系统性风险的底线。

二、重点工作

(一)加大公共资源统筹使用力度。加强政府收入统筹。依法依规及时足额征收政府各类收入,严禁收取过头税费或应收不收、应缴不缴,不得违法违规制定各类税费减免政策。各部门和各单位依托行政权力、国有资源(资产)获取的各项收入以及特许经营权拍卖收入等一律上缴财政,实行“收支两条线”管理,不得与执收单位支出挂钩。加强政府预算统筹。加大政府性基金预算、国有资本经营预算、上级补助资金、部门各类收入、存量资金的统筹力度,强化政策集成和资金协同。调整完善相关重点支出的预算编制方式,预算安排不再与财政收支增幅、生产总值或总人口等挂钩。加强存量资金统筹。建立财政存量资金定期核查和清理收回机制,除上级另有规定外,对当年本级财政安排的支出结余、超过两个年度的上级专款,以及实施条件发生重大变化、预算执行进度缓慢或资金使用绩效不高的项目资金,及时收回财政统筹使用。加强国有资产统筹。加大存量资产资源的盘活力度,通过拍卖、出售、出租等市场化手段及划转调剂等方式,及时按规定处置闲置、长期低效运转、超标准配置资产以及临时配置资产。建立政府公物仓等资产调剂平台,探索实行资产跨层级、跨部门共享共用。探索组建资产运营公司,采取集约化、市场化方式实施统筹运营,提高财政资源配置效率。严格各类资产登记核算,所有资本性支出应当形成资产并全程登记。

(二)全面强化部门预算管理。规范部门收入预算编制。在编制预算时,按照综合预算的原则,将各类收入、上年结转结余资金、实户资金等全部纳入预算,未纳入预算的收入不得安排支出。规范部门支出预算编制。各部门和各单位支出预算全部实行项目库管理,所有支出以预算项目的形式纳入项目库,实行全生命周期管理,并把项目储备、绩效目标设置、事前绩效评估等作为预算安排的基础和前提条件。规范预算代编事项。除应急、救灾等特殊事项外,各部门不得代编应由所属单位实施的项目预算。规范资产购置预算编制。凡涉及新增资产购置的事项,各部门和单位应当以存量资产为依据,按照资产配置标准、存量资产情况和项目绩效目标编制资产购置预算,存量资产超标的不得新增购置同类资产。规范政府采购预算编制。各部门和各单位应当随同部门预算编制并细化全年政府采购预算,确保与年度预算相衔接,严禁无预算采购或超预算采购。不属于政府购买服务的购买主体及未纳入政府购买服务指导性目录或未安排预算的服务事项,不得实施政府购买服务。

(三)持续优化财政支出结构。全力保障“三保”支出。县财政局要统筹用好上级转移支付和本级预算资金,坚持“三保”(保基本民生,保工资、保运转)支出在财政支出中的优先顺序,坚持国家标准的“三保”在“三保”支出中的优先顺序。各部门和各单位要严格落实财政供养人员“只减不增”的要求,并加大力度清理规范聘用、劳务派遣方式用工,从严控制人员支出。集中财力保重点支出。预算安排要将落实党中央、国务院和县委、县政府重大决策部署和重大战略任务、发展规划作为首要任务,根据财力可能和轻重缓急安排支出。加强对重点支出、民生政策、风险防控的前置审核,对不符合要求的予以纠正。建立完善专项资金、支出政策定期评估和退出机制,具有阶段性目标的专项资金评估期限一般不超过5年,试点类项目不超过3年。对到期的支出政策,经评估后分类予以延续执行、调整或取消。严格控制一般性支出。确保“三公”经费只减不增,严控会议费、差旅费、劳务费、委托业务费、培训费以及论坛、赛会、展会、博览会、庆典等一般性支出,严控政府性楼堂馆所建设和新增资产配置购置。对竞争性领域主要采取普惠性、市场化扶持方式,从严从紧控制财政直接投入。

(四)扎实推进财政支出标准体系建设。逐步实现支出标准全覆盖。依托国家标准,结合我县公共服务状况、支出成本差异、财政承受能力等因素,对基本公共服务保障标准进行梳理和细化,对高出国家标准的予以评估,因地制宜制定我县标准,按程序上报备案后执行。通用标准由县财政局制定,专用标准由县财政局会同行业主管部门共同研究制定,逐步建立起覆盖各个行业、分类分档的预算项目支出标准体系。健全支出标准动态调整机制。根据经济社会发展、物价变动和财力变化等情况,动态调整基本支出和项目支出标准。加强对项目执行情况的分析和结果运用,将科学合理的实际执行情况作为制定和调整标准的依据。强化支出标准约束。实行项目标准化分类,规范立项依据、实施期限、支出标准、预算需求等要素,加快推进项目要素、项目文本、绩效指标等标准化、规范化。将支出标准作为预算编制的基本依据和预算执行的硬约束,并嵌入财政云预算管理一体化系统,不得超标准编制预算。

(五)健全完善事前绩效评估与项目预算评审联动机制。强化评估评审联动。财政部门要按照预算法及实施条例有关项目支出预算评审的规定,制定配套制度和工作流程,实现管理关口前移,把绩效评估、预算评审实质性嵌入部门预算管理流程,做到先评估评审、后安排预算。强化重点领域评估评审联动。重点加强对新出台或延续性重大政策、重大项目及信息化、新基建等专业性强、技术复杂项目的绩效评估和预算评审,必要时可以组织第三方机构、行业专家参与,做实做细预算,做到预算一经批准即可实施。夯实联动机制工作责任。财政部门要逐步将评估评审联动覆盖到年初预算安排、预算追加和调剂、年初代编预算细化等全部项目支出,严格事前绩效目标管理,强化事中绩效运行监控,加大事后绩效评价力度,加强绩效评价结果应用。各主管部门及所属单位要落实预算编制和评估评审主体责任,对预算的完整性、规范性、真实性和预算执行结果负责,按照“三重一大”事项决策要求,将本部门预算编制、项目安排、资金分配、绩效管理等情况报本部门党组(委)审议。

(六)着力防范化解财政运行风险。防范政府债务风险。各镇、各部门、各单位要把防范化解地方政府债务风险作为重要的政治纪律和政治规矩。积极稳妥化解存量债务,坚决遏制隐性债务增量,决不允许新增隐性债务上新项目、铺新摊子。进一步加强日常监督管理,对违法违规举债融资行为倒查责任、终身问责。完善地方政府债务常态化监测和风险评估预警机制,加强风险评估结果应用。大力推进地方政府债务信息公开,以公开促规范、防风险。防范新增支出风险。对政府投资项目,主管部门要加强投资绩效评估,县财政局要进行财政承受能力评估,超越财政承受能力的,不得新上项目。对拟出台的民生政策,也要加强财政承受能力评估,财政难以承受的,不得出台。要建立民生支出清单管理制度,不得对现有民生政策自行提高标准或扩大范围,不得自行出台新的民生政策,确需出台的按程序报省市财政部门备案后执行。积极化解各类债务风险。各镇、各部门要切实履行债务偿还主体责任,在年度预算编制和执行中,通过资产处置、争取中省市支持或补助、调整支出结构、用好非税收入、盘活存量资金、将存量债务转为市场化等方式,积极落实还款资金来源,妥善化解一般债券、专项债券、隐性债务、拖欠民营企业、中小企业账款及财政借款等各类债务。

(七)切实强化预算执行和监督。硬化预算约束。严格执行人大批准的预算,预算一经批准,非经法定程序不得调整;坚持先有预算后有支出,严禁超预算、无预算安排支出或开展政府采购,严禁将国库资金违规拨入财政专户。严禁以拨代支,进一步加强地方财政暂付性款项管理。规范预算执行。严禁出台溯及以前年度的增支政策,新的增支政策原则上通过以后年度预算安排支出。规范预算调剂行为,预算执行中,部门和单位新增支出原则上由部门和单位通过优化支出结构在现有预算中调剂解决。规范按权责发生制列支事项,财政国库集中支付结余不再按权责发生制列支。加强协同监督。充分发挥财会监督、党内监督、监察监督、行政监督、司法监督、审计监督、统计监督、群众监督、舆论监督等协同作用,强化从资金源头到使用末端的全过程、全链条、全方位监管。

(八)拓展延伸“财政云”推广应用。推进对标建设。依托全省“财政云”预算管理一体化信息系统,以“制度+技术”推进预算管理规范化,继续做好财政和部门单位业务规范和技术标准对标建设,按照省级标准规范预算管理要素、业务流程和控制规则。强化应用推广。扩大财政云系统应用,强化预算动态监控,实现资金来源去向全程留痕、可追溯,确保财政性资金在全程闭环管理中安全、高效运行。推进信息共享和大数据分析利用。推动财政数据与部门数据及社会数据的互联互通,以信息技术手段助力财政服务转向“数字管理”,实现财政监督管理与决策能力数字化、智能化。

三、工作要求

(一)加强组织领导,夯实主体责任。各镇、各部门要充分认识到进一步深化预算管理制度改革的重要意义,切实把思想认识和行动统一到党中央、国务院决策部署及省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府工作要求上来,进一步细化各项政策落实措施,确保改革任务措施落地见效。各部门和各单位要切实加强组织领导,按照总体要求,围绕项目谋划储备、资金使用管理等扎实推进各项改革任务落实。

(二)细化工作措施,加强协作配合。各镇、各部门要牢固树立“一盘棋”思想,建立健全上下联动、财政与预算单位协同配合的工作推进机制,凝聚改革合力,切实保障各项工作有序有效推进。县财政局要不折不扣地做好财政服务保障工作。各镇各部门要抓紧改革重点任务,摆脱惯性思维,把预算管理改革与部门事业发展统筹结合起来,纳入工作全局统筹考虑、周密部署、协同推进。

(三)强化督导检查,狠抓工作落实。各镇、部门要严格按照要求推进改革、强化管理。县财政局要会同县政府督查室定期对预算编制、执行、绩效等情况开展督查和通报,对不认真履行职责的单位和个人,要严肃追究责任。县财政局要牵头推进预算管理改革,抓好各项改革任务落实,切实加强制度建设,夯实改革基础,及时协调解决改革中遇到的问题。加大对各镇各部门的指导培训力度,加强政策宣传,推动全县预算管理改革工作实现新突破。

麟游县人民政府

2022年5月10日