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麟游县全面推行林长制实施方案(试行)

发布时间: 2021-08-25 10:40 浏览次数:

为深入贯彻《中华人民共和国森林法》,认真落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推行林长制的意见〉的通知》(厅字〔2020〕34号)文件精神,巩固省级森林城市创建成果,进一步加强山水林田湖草系统治理,创新森林资源管理机制,提升林业管理水平,结合我县实际,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想 

认真践行习近平生态文明思想,落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,坚持共抓大保护、不搞大开发,构建党政同责、属地负责、部门协作、源头治理、全域覆盖的长效机制,统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态环境保护制度。不断强化全县干部群众保护生态环境的责任意识,建立健全生态空间治理体系,着力提高森林自身修复能力和生态空间治理能力,加快推进美丽麟游建设。

(二)基本原则

坚持生态优先、绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念,积极推进生态产业化和产业生态化,统筹山水林田湖草系统治理,加强森林资源保护,正确处理生态环境保护和经济社会发展的关系,充分发挥森林资源的生态、经济和社会效益,促进经济社会高质量发展。

坚持党政主导、部门协作。建立以党政领导负责制为核心的责任体系,实行县、镇、村主要负责人负总责,分管负责人分区域负责,层层压实林长职责,强化部门协作,构建形成县镇村联动,各镇、各部门齐抓共管的森林资源保护管理体系。

坚持依法治林、创新机制。全面落实《森林法》《草原法》等法律法规,建立健全森林资源保护、经营、管理的长效机制,严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为,确保林区秩序稳定、资源安全。

坚持严格考核、追责问效。完善全县林长制目标考核机制,细化目标任务,强化督促检查及结果运用,严格考核奖惩,确保林长制各项措施落实落细、取得实效。

(三)工作目标

2021年12月底前,建立县、镇、村三级林长制组织体系,构建党政同责、属地负责、部门协作、源头治理、全域覆盖的长效机制。到2025年底,全县森林覆盖率达到31.06%以上,林草覆盖度达到72.18%,全县林地保有量不低于184.61万亩,森林资源保护管理体系更加完善,生态环境持续向好,林产品供给能力和产品多元化全面提升,实现保护优先、协调发展的森林经营保护体系。

二、组织体系

(一)机构体系及职责

成立县委书记为第一组长,县长为组长,县委副书记、县政府常务副县长、县政府分管副县长为副组长,县纪委监委、县委组织部、县委宣传部、县检察院、县发改局、县教体局、县工信局、县公安局、县司法局、县财政局、县自然资源局、县生态环境局、县住建局、县交通局、县农业农村局、县文旅局、县应急管理局、县审计局、县市场监管局、县行政审批局、县林业局、县水利局、县气象局及各镇、国有林场主要负责人为成员的麟游县林长制工作领导小组,负责贯彻落实上级关于推行林长制的决策部署,全面推动麟游县林长制工作。

领导小组下设办公室,办公室设在县林业局,办公室主任由县林业局主要负责同志担任,副主任由分管同志担任。负责落实县林长制工作领导小组工作安排;牵头研究制定全面推行林长制的工作方案、相关制度;定期组织调研,收集工作情况,完善优化工作方案;组织县级林长制相关会议,下达年度工作任务,指导、协调、推动和督促全面推行林长制工作落实;负责全县森林、湿地等生态资源保护、监管、监测和利用工作,掌握森林、湿地资源消长变化情况;负责全县林长制的考核工作;承办县级林长交办的其他事项。  

各成员单位工作职责:县纪委监委负责对各成员单位不积极履职情况进行约谈问责,及时查处党员干部破坏森林资源的违规行为。县委组织部负责将各镇、各部门林长制落实情况纳入年度目标责任制考核和党政领导干部考核。县委宣传部负责协调林长制宣传和舆论引导工作。县检察院负责强化对林业生态领域的刑事监督、行政监督、执行监督和公益诉讼等监督,探索推行“林长+检察长”模式,建立检察院和林长办协作分工、信息共享、联合督办工作机制,推动形成全县森林草原资源保护合力,切实促进和监督各级林长及相关部门依法落实治林管林责任。县发改局负责协调推进造林绿化、森林资源保护、林业基础设施等重大项目,组织落实国家和省市关于造林绿化及森林资源保护相关产业政策,指导制定林业生态建设规划。县教体局组织开展国土绿化宣传教育活动,引导在校学生积极参与义务植树、增绿护绿行动,提高中小学校园绿化水平。县工信局负责督导县内工矿企业做好区域内规划绿化编制及护林防火等森林资源保护工作。县公安局负责做好破坏森林、草原资源的违法犯罪案件查处,森林火灾救援现场的道路交通疏导等工作,维护林区治安秩序。县司法局负责指导涉林方面政府规章的起草和规范性文件合法性审核工作。县财政局负责落实县级林长制相关工作经费,统筹协调和安排森林资源管护及各项林业建设所需资金。县自然资源局负责组织划定生态红线,保障生态建设用地,组织实施森林、草原等资源调查、确权登记工作。县生态环境局负责林区内建设工程项目的环评审核;指导协调和监督生态保护修复工作。县住建局负责城镇绿化规划编制,城区绿化及园林景区建设,负责城市公园绿地、防护绿地、城市街道行道树、绿化林带等绿化苗木管护工作。县交通局负责全县公路干线两侧绿线划定,按照权属和管护主体单位落实道路两侧林木管护,提升公路绿化成果;为森林火灾处置救援等工作提供运输保障。县农业农村局负责农业面源污染、畜禽养殖污染防治,推进农业绿色生产工作。县文旅局负责指导和监督做好景区内森林、草原资源和绿化区域保护管理。县应急管理局负责林长制实施的各种应急督导和监管及全县护林防火相关工作。县审计局负责森林草原资源和绿化区域资产资金使用和资产保值增值情况专项审计,做好主要领导干部资源离任审计工作。县市场监管局负责涉林产品、野生动物保护市场流通环节的监管。县行政审批局负责建设项目临时使用林地、林木,工程建设涉及城市绿地、树木等行政许可工作。县林业局负责全县森林草原资源保护及其生态建设的监督管理,组织、协调、监督全县造林绿化、林业有害生物防控、国有林区森林防火及森林资源保护执法工作,指导做好全县陆生野生动植物资源的保护和合理开发利用,严厉打击破坏森林资源违法行为。县水利局负责水库、河道等水域周围的造林绿化,按照生态水系建设任务,协助做好绿化后期管护工作。县气象局负责提供森林火险、林业有害生物防治天气预报服务;在发生较大以上森林火灾时提供火场天气预报和天气实况服务,适时实施人工影响天气作业。各镇(林场)负责本辖区林业有关法律法规政策的宣传教育、造林绿化、生态林管护、天然林保护、林木采伐管理、林地管理、森林防火、林业有害生物防控等工作。

(二)林长体系及职责

建立县、镇(场)、村(管护站)三级林长制体系(见附件《麟游县林长制责任体系网络图》),2021年底前全面推行。

县总林长、副总林长。县总林长由县委书记、县长担任,负责领导、组织全县城乡国土绿化、森林资源保护管理和发展林业经济工作,承担推行林长制的总督导、总调动;协调解决林长制工作推进中的重大问题。县副总林长由县委副书记、县政府常务副县长、县政府分管副县长担任,负责协助总林长做好林长制的组织、协调及调度工作;协助总林长解决重大问题。

县发改局、财政局、生态环境局、自然资源局、林业局分别为县总林长、副总林长联络单位。

县级林长。根据我县森林草原等生态资源特点和保护发展需要,结合全县行政区划设立5个县级林长。由县委书记兼任陕西安舒庄省级自然保护区重点区域县级林长,县长兼任页岭以北(含丈八镇全域,招贤镇、崔木镇页岭以北区域)生态区域县级林长,县委副书记兼任九成宫镇除安舒庄自然保护区以外区域、长益庙林场全域县级林长,常务副县长兼任页岭以南(常丰镇全域,招贤镇、崔木镇页岭以南区域)生态区域县级林长,分管副县长兼任两亭镇、酒房镇全域县级林长。负责督促指导各成员单位按照林长制要求开展工作,协调各成员单位履行林长制相关职责;负责各生态区域范围开展森林资源培育、森林资源保护、森林生态修复、优势产业发展等工作,协调解决重点难点问题。

镇(场)级林长。镇级林长由镇党委、政府主要负责人担任;国有林场林长由各林场主要负责人担任。镇级副林长由镇党委、政府分管负责人担任;国有林场副林长由各林场副场长担任。具体负责本区域内森林资源保护管理工作,对涉林开发项目进行初审,协调推进“增绿、护绿、用绿”三大工程,落实上级交办的各项工作任务,指导督促村(管护站)级林长开展工作。负责村(管护站)级林长和村级护林员履职情况的管理和考核。

村(管护站)级林长。村级林长由村委会(村党支部)主要负责人担任;国有林场管护站林长由各管护站站长担任。村级副林长由村支部副书记或村委会副主任担任;管护站副林长由管护站护林员担任。负责本村(管护站)范围内森林资源保护、经营、管理、发展工作,协调解决各种矛盾纠纷和问题。

各镇、村可参照成立相应机构。

(三)督察长体系及职责

总督察长:由县政府分管副县长担任。负责检查和督查各成员单位履职情况,对履职不到位、整改不到位的单位负责人进行约谈;督促督察长、各级林长开展工作。

督察长:由县林业局、生态环境局局长担任。负责协助总督察长工作;配合县级林长做好责任生态区域林长制和年度工作计划落实,协调解决跨区域工作中的重点、难点问题;开展日常督查、协调等工作,督促镇级林长和责任单位完成各项目标任务;建立动态信息报告制度,定期向总林长、总督察长报告工作进展。

(四)协作机制

根据县级部门职能职责和推进林长制需要,县纪委监委、县委组织部、县委宣传部、县检察院、县发改局、县教体局、县工信局、县公安局、县司法局、县财政局、县自然资源局、县生态环境局、县住建局、县交通局、县农业农村局、县文旅局、县应急管理局、县审计局、县市场监管局、县行政审批局、县林业局、县水利局、县气象局共23个县级部门,各明确1名领导负责此项工作,1名干部为联络员。依据相关法律法规和职能职责,落实责任,密切配合,共同推进全县森林草原资源保护发展工作。

三、主要任务

(一)努力提升生态资源保护和管理水平。一是严格空间规划和用途管制。县发改局、自然资源局要把森林草原生态资源保护发展纳入全县国民经济社会发展规划和国土空间规划,明确发展目标,划定保护区域,严格落实国土空间和森林草原用途管制制度,严格控制建设项目使用林地、草原和自然保护地,加强事中事后监管。二是严格勘界定标。县林业局要对各级林长的责任生态区域和自然保护地进行勘界定标,在麟游县政府网站公布四至坐标、责任分工等,合理布局林长制宣传公示牌,明确保护区域和责任。三是严格依法管护。县林业局及各镇要严格按照《森林法》《野生动物保护法》《封山禁牧条例》等法律法规,切实加强全县森林资源保护和管理,严格落实负面清单,严禁在陕西安舒庄省级自然保护区内开展各项建设活动。严格依法治林,充分发挥以公安牵头,自然资源、生态环境、林业等部门负责执法,各镇属地主体综合执法的职能,严厉打击破坏森林资源违法行为,严厉打击非法占用林地和破坏森林、草地、野生动植物资源等行为,构成犯罪的坚决追究刑事责任。综合运用环保督察、森林督查、“打击毁林专项行动”“打击整治破坏野生动物资源违法犯罪专项行动”“绿盾”行动、公益诉讼等手段,建立健全森林资源保护增长支撑体系,加快形成保护和发展森林资源长效机制。四是严格林草生态监测和防控。县林业局、自然资源局要密切协作,充分利用现代信息技术手段,完成森林资源“一张图”与“国土三调”数据的融合对接,真正形成森林资源“一张图”“一套数据”动态监测体系,及时掌握资源动态变化,提高预警预报和查处问题的能力,提升森林资源保护发展智慧化管理水平。健全森林防灾减灾体系,加大森林灾害防治力度,建立森林火灾热点监控和有害生物防治监控平台,强化半专业扑灭火队伍和护林员队伍建设,加强森林防火基础设施建设和物资储备,健全森林草原有害生物防控机制,坚决遏制侧柏叶枯病、松材线虫病、松褐天牛、美国白蛾等森林病虫害扩散蔓延,提升森林灾害综合防控能力。

(二)不断加快国土绿化和生态修复步伐。县林业局要依据国土空间规划,科学划定生态用地,持续推进大规模国土绿化行动。实施重要生态系统保护和修复重大工程,科学实施低效林改造,积极开展森林抚育。结合实际、科学规划、因地制宜,围绕全县生态农业、生态旅游、生态康养等产业,积极打造以核桃、苹果、花椒为主的经济林,以乡土优良树种、针阔混交为主的用材林、防护林。重点推进主干道路两边、页岭南北、镇村驻地周围生态修复及森林质量提升。加强森林经营和退化林修复,提高全县森林质量。巩固退耕还林成果,合理安排规模和进度。落实部门绿化责任,创新义务植树机制,确保应绿尽绿。

(三)积极创新生态资源利用服务形式。县林业局要积极完成森林草原等自然资源资产调查,深化集体林权制度改革,巩固国有林场改革成果,合理调解各种产权纠纷。推进森林抚育经营管理,进一步提升森林质量,强化森林生态服务功能。积极发展种苗花卉、森林旅游康养、林下经济等特色产业,实现森林草原等生态资源的良性可持续利用和发展。探索有偿使用森林资源方式方法,切实做好碳汇交易等工作,大力推进生态损害赔偿制度落实,严格执行生态效益补偿、森林植被恢复费用征收管理和使用制度。

(四)不断完善监管考核体制机制。县林业局要积极落实各级保护发展森林资源目标责任,强化考核力度,构建目标明确、责任到位、管理有序、考核严格、运行高效的生态空间治理体系,确保县域生态空间不减。把林长制工作落实情况同时纳入保护发展森林资源目标责任制考核和全县目标责任制考核,进行“双向”考核。建立市场化、多元化资金投入机制,完善森林资源生态保护修复财政扶持政策。加强各镇天保站能力建设,强化生态护林员的培训和日常管理,充分发挥各级管护人员作用,逐步实现林长制生态资源网格化管理。

四、实施步骤

(一)建立体系阶段(2021年9月底前)。9月中旬前,由县林业局牵头,按照相关法律法规和省市要求,开展林长制管理工作调研,制定科学合理、措施明确的县级林长制实施方案。9月底前,各镇(林场)结合各自实际制定工作方案,报县林长制领导小组办公室备案。

(二)组织实施阶段(2021年10月—2021年12月中旬)。一是大力宣传启动。10月初,召开全县林长制工作启动会议,明确全县林长制运行体制机制及工作管理要求,明确各级林长责任生态区域和职责,落实各镇、相关单位工作任务,推动全县林长制工作顺利开展。通过宣传公示牌、印发宣传彩页、新闻媒介等形式大力宣传林长制工作的目的意义、考核管理办法、各级林长责任生态区域和职责等内容,提高广大干部、群众对林长制工作的认知度、支持度和参与度。二是明确各级责任。12月20日前,县林业局负责印制林长巡查(工作)手册,完成全县林长制公示宣传牌的设计制作。各镇(林场)负责完成林长制公示宣传牌安装任务。三是制定各项制度。12月20日前,由县林长办负责完成总林长及县级林长专题会议、县林长办联席会议制度和县级林长巡查、林长制督查考核、信息共享等制度的制定和督促落实工作。镇林长办负责完成镇级林长专题会议及镇林长办联席会议制度和镇级林长巡查、林长制督查考核、信息共享等制度的制定和督促落实工作。四是落实各项工作。各级林长、成员单位、办公室按照本方案规定及各自职责要求,积极履职,有序推进全县林长制各项工作顺利开展。

(三)总结经验阶段(2021年12月底前)。县林长制办公室及各镇(林场)、各成员单位认真总结林长制工作经验及成效,形成2021年工作总结并上报县林长办。县林长办认真归纳,总结经验、查找不足,对照中央决策部署和省、市工作要求,进一步完善全县林长制工作措施,确保2022年起,全县林长制工作有序高效运转。

五、保障措施

(一)加强领导,夯实各级责任。各级党委、政府作为林长制的责任主体,要把建立林长制作为推进生态文明建设的重要举措,明确责任区域和职责,狠抓各项任务落实,强化工作推进,形成党政同责、齐抓共管的良好格局。

(二)建立体系,推动良好开局。加快建立县、镇、村三级林长制体系,成立组织机构,确保林长制顺利推行。县林长办要抓紧制定林长制会议、巡查、信息、督查考核等制度,督促相关部门履职尽责,合力推进林长制工作。建立健全林长制考核评价体系,将各镇、各部门林长制落实情况纳入年度目标责任制考核和党政领导干部考核,并作为党政领导干部考核、奖惩、任用的重要参考。对工作突出、成效明显的通报表扬;对工作不力的,严肃问责。

(三)广泛宣传,营造浓厚氛围。县林业局及各镇要积极利用各类媒体,采取各种手段,广泛宣传林长制工作,营造良好的舆论氛围。在5个县级林长责任生态区域显著位置设置林长制宣传公示牌,公示各级林长信息、职责和责任范围等内容,接受社会监督。加强生态文明宣传教育,增强全社会生态环境保护意识,让“绿水青山就是金山银山”生态文明理念更加深入人心。 

(四)加大投入,强化基础保障。县财政局负责保障林长制推行工作经费,建立长效、稳定的森林资源保护、管理、监测等投入机制。相关部门要加大生态保护类项目谋划争取和实施力度,通过项目建设,强化森林质量提升。加强护林执法队伍建设,确保森林生态资源保护工作健康有序开展。积极引导社会资金投入,共同参与森林资源保护利用。

附件:麟游县林长制体系网络图.pdf