《麟游县人民政府办公室关于印发麟游县2021年一体化推进深化“放管服”改革优化营商环境工作总体方案的通知》政策解读

原文链接：麟游县人民政府办公室关于印发麟游县2021年一体化推进深化“放管服”改革优化营商环境工作总体方案的通知

一、《总体方案》的思路目标是什么？

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话、党的十九届五中全会及全国、全省深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神，全面落实国务院和陕西省《优化营商环境条例》，坚持“一体化推进（对标先进，集成创新，一体化顶层设计、一体化安排部署、一体化推进落实）”，强化“两个导向（问题导向、目标导向）”，做到“三个全覆盖（服务市场主体全覆盖，惠企利民政策精准推送全覆盖，条例宣传全覆盖）”，做好“四个提升（提升市场主体办事便利度，提升市场主体与政府的互动性，提升政府与市场主体的亲和力，提升市场主体和群众对营商环境的满意度）”，运营好“五个平台（市县一体化政务服务平台，营商环境投诉举报平台，市县社会信用体系平台，市场主体融资平台，市县“双随机、一公开”监管平台）”，建立“六项保障制度（营商环境联席会议制度，政银企汇通对接会议制度，聘用营商环境特约监督员制度，工作督查通报激励约谈制度，营商环境信息报送制度，营商环境点评考核制度）”，努力打造“全市一流营商环境”。

二、文件依据是什么？

1.《宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市一体化推进深化“放管服”改革优化营商环境工作总体方案的通知》（宝政办发〔2021〕10号）。

三、《总体方案》有哪些重点改革工作？

2021年《总体方案》共有七项重点改革工作：

1.持续深化工程建设项目审批制度改革。全面优化审批流程，将政府投资、社会投资和小型低风险项目审批时限分别压缩至90、50、15个工作日以内。推进“多规合一”前期策划生成、“标准地+承诺制”供地模式、区域评估、数字化联合审图、联合测绘、联合验收工作，探索“拿地即开工”审批改革。做好市级中介超市的使用和推广。全面推行分级分类管理，实现精细化、差别化管理。

2.配合建设“有问必应、接诉即办”平台。在县政府门户网站开设“有问必应、接诉即办”专栏，链接至宝鸡市12345政务服务便民热线栏目，实现企业和群众诉求渠道互联互通，一键访问。建立“有问必应、接诉即办”知识库，知识库中信息要全面准确、更新及时有效、解答通俗易懂。健全“有问必应、接诉即办”督办、考核和问责机制，提升办理质效。

3.推进政务服务“一网通办”。全面梳理全县政务服务事项清单，逐项推动纳入县政务服务平台运行和管理。完善一体化在线政务服务平台，为企业和群众网上办事提供完整、准确、规范、便捷的网络技术支撑。推进政务服务事项网上办理，2021年底全县政务服务事项全程网办率达到60%以上。推进电子签章、电子证照等电子材料在政务服务中的应用。

4.扩大“一网通管”应用。拓展完善“一网通管”功能，建立统一规范的清单管理制度，做到“一网定清单、网外无监管”。由点向面全面推动各镇、县级各监管执法部门应用“一网通管”。创新非现场监管、协同监管、信用监管等模式，提升执法便利度，探索“阳光食品+智慧监管”试点。深化审管联动改革，将“一网通办”向“一网通管”延伸，实现管服并举，以管促服。

5.发挥好信用基础监管作用。推动行业部门加强“双公示”信息归集，充实信用数据库，支撑政务营商环境改革创新。探索开展政务诚信评价，发挥政府在诚信建设中的示范表率作用。在10个重点领域开展失信问题专项治理行动，维护诚信公平的市场环境。公布证明事项清单，创新证明事项信用承诺机制，实现信用承诺闭环管理。探索个人诚信“信易+”激励场景，提升信用惠企便民服务水平。开展信用示范县区争创工作，实现农村信用治理。

6.配合建设市县企业数据库。汇聚县级各行业主管部门的涉企数据，将数据及时推送到市级企业全量数据库，做到数据收集全面、更新及时。及时推送县级出台的涉企政策文件，方便查询，为企业提供便捷服务。做好与市县一体化在线政务服务平台对接工作，为“一网通办”提供支撑保障。

7.完善市级电子证照库麟游县数据。开展证照系统摸底，摸清证照电子化现状。配合完善市级电子证照库，逐步回流涉及我县证照数据。执行《宝鸡市电子印章管理办法》，构建我县电子印章建设和使用管理体系。

四、《总体方案》工作任务是怎么分工的呢？

1.简化企业开办（牵头部门：县行政审批服务局）

（1）推行“企业开办一网通办”（县行政审批服务局牵头，县公安局、县人社局、县税务局、县市场监管局、驻县各金融机构、市住房公积金管理中心麟游管理部等部门及各镇按职责分工负责）

（2）深化“证照分离”改革。（县行政审批服务局牵头，县市场监管局、县司法局、县工信局、县发改局等部门及各镇按职责分工负责）

（3）提升企业注销便利度。（县行政审批服务局牵头，县税务局、县市场监管局等部门及各镇按职责分工负责）

2.优化项目审批流程（牵头部门：县行政审批服务局）

（4）推进工改平台升级改造。（县行政审批服务局牵头，各镇各部门按职责分工负责）

（5）优化工程建设项目审批流程。（县行政审批服务局牵头，县住建局、县自然资源局等部门及各镇按职责分工负责）

（6）加强项目前期策划生成。（县行政审批服务局牵头，县自然资源局等部门及各镇按职责分工负责）

（7）推行“标准地+承诺制”供地模式。（县自然资源局牵头，县发改局等部门及园区管委会按职责分工负责）

（8）开展区域评估试点。（县自然资源局牵头，县发改局、县行政审批服务局、县水利局、县住建局、县文旅局、县生态环境局等部门及园区管委会按职责分工负责）

（9）推行数字化联合审图。（县住建局牵头，县行政审批服务局、县自然资源局等部门及各镇按职责分工负责）

（10）推行联合测绘。（县行政审批服务局牵头，县自然资源局、县住建局等部门及有关镇按职责分工负责）

（11）推行联合竣工验收。（县行政审批服务局牵头，县自然资源局、县住建局、县气象局等部门及有关镇按职责分工负责）

（12）探索创新审批办理模式。（县行政审批服务局牵头，县住建局、县自然资源局、县发改局、县生态环境局、县水利局、县文旅局等部门及各镇按职责分工负责）

（13）全面推行分级分类管理。（县行政审批服务局牵头，县住建局、县自然资源局等部门及有关镇按职责分工负责）

3.提高电力服务能力（牵头部门：县供电分公司）

（14）压缩用电报装办理时间。（县供电分公司牵头，县发改局、县住建局、县自然资源局、县行政审批服务局等部门及各镇按职责分工负责）

（15）实现证照共享、线上审批。（县行政审批服务局牵头，县发改局、县住建局、县自然资源局、县数字化信息服务中心、县供电分公司等部门及各镇按职责分工负责）

（16）持续开展转供电环节加价重点治理。（县市场监管局、县发改局牵头，县供电分公司及各镇按职责分工负责）

4.优化用水用气服务（牵头部门：县住建局、县水利局）    

（17）优化用水用气供给。（县住建局、县水利局按职责牵头，县发改局、陕西省水务集团麟游县供水有限公司、宝鸡中燃麟游燃气发展有限公司及各镇按职责分工负责）

（18）优化提升用水报装服务。（县水利局牵头，陕西省水务集团麟游县供水有限公司负责，县住建局、县发改局等部门及各镇按职责分工负责）

（19）优化提升用气报装服务。（县住建局牵头，宝鸡中燃麟游燃气发展有限公司负责，县发改局等部门及各镇按职责分工负责）

（20）巩固气源储备。（县住建局牵头，宝鸡中燃麟游燃气发展有限公司负责，县发改局等部门及各镇按职责分工负责）

5.提升财产登记便利度（牵头部门：县自然资源局）

（21）提升不动产登记服务效能。（县自然资源局牵头，各镇各部门按职责分工负责）

6.优化缴纳税费服务（牵头部门：县税务局）

（22）推行电子发票。（县税务局牵头，县财政局等部门及各镇按职责分工负责）

（23）简并税费申报。（县税务局牵头，各镇各部门按职责分工负责）

（24）全面推行“非接触式”办税。（县税务局牵头，各镇各部门按职责分工负责）

（25）打通办税缴费“最后一公里”。（县税务局牵头，各镇各部门按职责分工负责）

（26）提速退税办理。（县税务局牵头，各镇各部门按职责分工负责）

（27）全面落实减税降费政策。（县财政局牵头，县税务局等部门及各镇各部门按职责分工负责）

（28）推广首违不罚。（县税务局牵头，各镇各部门按职责分工负责）

7.促进跨境贸易便利化（牵头部门：县工信局）

（29）优化外贸服务。（县工信局牵头，县市场监管局、县行政审批服务局等部门按职责分工负责）

8.解决企业破产难题（牵头部门：县法院）

（30）完善互助资金机制。（县法院牵头，县财政局等部门及各镇按职责分工负责）

（31）建立完善破产财产网络拍卖制度。（县法院牵头，各镇各部门按职责分工负责）

（32）解决企业破产职工欠薪问题。（县法院牵头，县人社局等部门及各镇按职责分工负责）

9.加大企业获得信贷支持（牵头部门：县金融办）

（33）加大货币信贷政策支持力度。（县金融办牵头，县发改局、县工信局等部门及各镇按职责分工负责）

（34）支持中小企业信贷融资。（县金融办牵头，县发改局、县财政局、县工信局等部门及各镇按职责分工负责）

（35）创新民营小微企业金融服务。（县金融办、县税务局、县发改局、县财政局等部门及各镇按职责分工负责）

（36）加快运行“金融信息服务平台”。（县金融办、县发改局按职责牵头，县财政局等部门及各镇按职责分工负责）

10.加强中小投资者保护（牵头部门：县法院）

（37）规范行业协会商会运行。（县民政局、县发改局、县财政局、县市场监管局、县法院等部门及各镇按职责分工负责）

（38）推进清理拖欠企业账款。（县工信局牵头，县财政局、县审计局、县法院、县住建局、县交通局、县文旅局、县农业农村局、县林业局、县水利局等部门及各镇按职责分工负责）

（39）持续加强专项问题治理。（县检察院、县法院、县司法局、县市场监管局、县发改局、县住建局、县工信局、县卫健局等部门及各镇按职责分工负责）

（40）保护市场主体合法权益。（县公安局牵头，县检察院、县法院、县发改局、县司法局、县市场监管局等部门和各镇按职责分工负责）

11.提升合同执行质量（牵头部门：县法院）

（41）推动多元化纠纷化解。（县法院、县司法局、县市场监管局牵头，县发改局等部门及各镇按职责分工负责） 

（42）加强调解员队伍建设。（县司法局牵头，县法院、县发改局、县市场监管局等部门及各镇按职责分工负责）

（43）增进智慧诉讼服务的广度和深度。（县法院牵头，县司法局、县发改局、县市场监管局等部门及各镇按职责分工负责）

（44）建立快执中心和执行事务中心。（县法院牵头，县司法局等部门及各镇按职责分工负责）

12.加强劳动力市场监管（牵头部门：县人社局）

（45）支持多渠道灵活就业。（县人社局牵头，各镇各部门按职责分工负责）

（46）加大就业服务供给。（县人社局牵头，各镇各部门按职责分工负责）

（47）提供公平可及的基本民生保障服务。（县人社局牵头，县民政局、县卫健局、县医保局等部门及各镇按职责分工负责）

（48）加快人力资源产业园建设开发。（县人社局牵头，县卫健局、县医保局等部门及各镇按职责分工负责）

（49）健全劳动力市场监管和服务。（县人社局牵头，县发改局等部门及各镇按职责分工负责）

（50）加强劳动保护和权益保障。（县人社局牵头，县卫健局、县市场监管局、县总工会等部门及各镇按职责分工负责）

13.规范政府采购行为（牵头部门：县财政局）

（51）全面压实采购主体责任。（县财政局牵头，各镇各部门按职责分工负责）

14.提升招标投标便利度（牵头部门：县发改局）

（52）推进公共资源全流程电子化交易。（县发改局牵头，县财政局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县工信局、县农业农村局、县自然资源局、县生态环境局等部门及各镇按职责分工负责）

（53）优化建设工程招标投标程序。（县发改局牵头，县财政局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县行政审批服务局等部门及各镇按职责分工负责）

（54）规范招投标投诉处理。（县发改局牵头，县财政局、县住建局等部门及各镇按职责分工负责）

15.提高政务服务效能（牵头部门：县行政审批服务局）

（55）完善县政务服务平台。(县行政审批服务局牵头，各镇各部门按职责分工负责)

（56）全面推行综合窗口服务。(县行政审批服务局牵头，各镇各部门按职责分工负责)

（57）接入“智慧宝鸡”APP升级版。（县数字化信息服务中心牵头，各镇各部门按职责分工负责）

（58）加强清单管理。（县职转和营商办、县行政审批服务局牵头，各镇各部门按职责分工负责）

（59）深化“一件事一次办”。（县行政审批服务局牵头，各镇各部门按职责分工负责）

（60）开设自助服务区。（县行政审批服务局牵头，各镇各部门按职责分工负责）

（61）推进基层便民化服务。（县行政审批服务局牵头，各镇各部门按职责分工负责）

（62）推行全程电子化，审批“不见面”。（县行政审批服务局、县数字化信息服务中心牵头，各镇各部门按职责分工负责）

（63）完善政务服务“好差评”制度。（县行政审批服务局牵头，县级相关部门及各镇按职责分工负责）

（64）探索政务服务“跨县（区）通办”。（县行政审批服务局牵头，各镇各部门按职责分工负责）

（65）推行“容缺受理”和告知承诺制。（县行政审批服务局、县发改局、县司法局、县市场监管局牵头，各镇各部门按职责分工负责）

16.加强知识产权创造、保护和运用（牵头部门：县市场监管局）

（66）提升知识产权创造质量和满意度。（县市场监管局牵头，县金融办、驻县各金融机构等部门及各镇按职责分工负责）

（67）构建知识产权诚信体系。（县市场监管局牵头，县工信局、县发改局、县统计局等部门及各镇按职责分工负责）

（68）实施侵权惩罚性赔偿制度。（县法院牵头，各镇各部门按职责分工负责）

17.持续强化市场监管（牵头部门：县市场监管局）

（69）加强“双随机、一公开”监管。（县市场监管局牵头，各镇各部门按职责分工负责）

（70）探索实施“互联网+监管”。（县数字化信息服务中心、县市场监管局牵头，各镇各部门按职责分工负责）   

（71）提升行政执法规范性。（县司法局牵头，县市场监管局、各行政执法部门及各镇按职责分工负责）

（72）创新包容审慎监管。（县市场监管局牵头，县发改局、县工信局等部门及各镇按职责分工负责）

（73）全面开展综合执法。（县司法局、县住建局、县市场监管局、县交通运输局、县生态环境局、县文旅局、县农业农村局、县行政审批服务局牵头，各镇各部门按职责分工负责）

18.推进包容普惠创新（牵头部门：县发改局）

（74）发挥科技创投基金作用。[县工信局（科技局）牵头，各镇各部门按职责分工负责]

（75）完善人才服务机制。（县委组织部、县人社局牵头，各镇各部门按职责分工负责）

（76）加强企业家荣誉激励。（县委宣传部牵头，县委统战部、县人社局等部门及各镇按职责分工负责）

（77）培育壮大创新主体。[县工信局（科技局）牵头，各镇各部门按职责分工负责]

（78）大力引进总部企业。（县财政局、县招商局牵头，各镇各部门按职责分工负责）

（79）紧抓外资企业服务质量。（县工信局牵头，县招商局、县发改局、县财政局、县市场监管局等部门及各镇按职责分工负责）

（80）构建亲清政商关系。（县职转和营商办牵头，各镇、各部门按职责分工负责）

（81）降低物流成本。（县交通运输局牵头，各镇各部门按职责分工负责）

（82）不断完善园区服务“软”环境。（园区管委会牵头，各镇各部门按职责分工负责）

（83）健全现代公共文化服务体系。（县文旅局牵头，各镇各部门按职责分工负责）

（84）实施“百城百园”卫生健康信息化互联互通项目。（县卫健局牵头，县工信局、县数字化信息服务中心等部门及各镇按职责分工负责）

（85）优化养老服务。（县民政局牵头，各镇各部门按职责分工负责）

（86）打造便捷智慧公交。（县交通运输局、县公安局牵头，各镇各部门按职责分工负责）

（87）建立特约监督员制度。（县职转和营商办牵头，各镇各部门按职责分工负责）

（88）开展企业群众评议活动。（县职转和营商办牵头，各镇各部门按职责分工负责）、

五、《总体方案》还有其他内容吗？

除《总体方案》外，还有一个运行管理办法、三个子方案，分别是《麟游县“有问必应、接诉即办”（12345政务服务便民热线）运行管理办法（试行）》、《麟游县加快推进“一网通办”工作实施方案》、《麟游县加快推进“一网通管”工作实施方案》、《麟游县社会信用建设助推营商环境工作实施方案》。

1.《麟游县“有问必应、接诉即办”（12345政务服务便民热线）运行管理办法（试行）》共有八章二十七条内容，分别为总则、受理范围、职责机制、业务范围、工作流程、督办考核、保密规定、附则。本办法由县数字化信息服务中心负责解释，自印发之日起执行。

2.《麟游县加快推进“一网通办”工作实施方案》共有四项重点任务，分别是：

（1）梳理编制全县统一的政务服务事项清单。(县行政审批服务局牵头,县级相关部门及各镇按职责分工负责，8月底前完成)

（2）完善一体化在线政务服务平台。(县行政审批服务局牵头,县级相关部门按职责分工负责，7月底前完成)

（3）推进政务服务事项网上办理。(县行政审批服务局牵头，县级相关部门及各镇按职责分工负责，持续推进)

（4）推动电子材料共享互认。(县行政审批服务局牵头，县数字化信息服务中心等部门按职责分工负责，持续推进)

3.《麟游县加快推进“一网通管”工作实施方案》共有六项重点任务，分别是：

（1）做好“一网通管”平台。（县市场监管局牵头，县数字化信息服务中心、县司法局以及相关行政监管执法部门按职责分工负责）

（2）扩大“一网通管”应用。（县市场监管局牵头，各镇各部门按职责分工负责）

（3）加强协同监管执法。（县市场监管局牵头，相关行政监管执法部门按职责分工负责）

（4）探索非现场监管模式。（县市场监管局牵头，县教体局、县民政局等部门按职责分工负责）

（5）创新信用监管方式。（县发改局牵头，县市场监管局按职责分工负责）

（6）深化审管联动改革。（县行政审批服务局牵头，县市场监管局、县数字化信息服务中心及相关行政监管执法部门按职责分工负责）

4.《麟游县社会信用建设助推营商环境工作实施方案》共有五项重点任务，分别是：

（1）完善信用平台信息数据库。（县发改局牵头，县公安局、县市场监管局、县行政审批服务局等部门按职责分工负责）

（2）探索开展政务诚信评价。（县发改局、县数字化信息服务中心牵头，各部门按职责分工负责）

（3）开展失信问题专项治理。（县发改局、县委文明办牵头，县法院、县公安局、县金融办等部门按职责分工负责）

（4）创新证明事项信用承诺机制。（县发改局牵头，县司法局、县行政审批服务局等部门按职责分工负责）

（5）探索个人诚信“信易+”激励场景。（县发改局牵头，县司法局、县行政审批服务局、县法院、县金融办等部门按职责分工负责）