麟游县人民政府办公室关于印发《智慧麟游建设实施方案》的通知

麟游县人民政府办公室

关于印发《智慧麟游建设实施方案》的通知

麟政办发〔2019〕37号

各镇人民政府，县政府各工作部门、各直属机构：

《智慧麟游建设实施方案》已经县政府研究同意，现予以印发，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

麟游县人民政府办公室

2019年12月11日

智慧麟游建设实施方案

前  言

城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。新型智慧城市深入贯彻落实 “创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念以及习近平总书记、李克强总理关于推进新型智慧城市建设的重要指示精神，是党中央、国务院立足于我国信息化和新型城镇化发展实际，为提升城市管理服务水平，促进城市科学发展而做出的重大决策，是落实新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化同步发展的积极实践，是破解“城市病”的新突破口，是推动我国智慧城市发展的新思路、新方式、新手段。

未来一段时期是麟游县全面建成小康社会的关键时期，也是麟游新型城镇化进程加快、城市管理和居民生活要求进一步提高的时期，既面临抢抓互联网、大数据等新兴产业带来的机遇，也面临着经济发展下行、脱贫攻坚、生态环境压力等挑战。加快新型智慧城市建设，大力推动智慧应用和智慧产业发展，对于破解麟游发展难题，促进以旅游产业为主的新兴产业转型升级，提高城市公共管理和服务能力，提升群众生活品质具有十分重要的战略意义。

为此，麟游县政府将智慧城市建设上升为重点战略任务，期望通过方案编制，运用系统论的方法，从全局角度出发，坚持目标导向、问题导向和绩效导向，对智慧城市建设的各方面、各层次、各要素进行统筹规划，集中有效资源，高效快捷地实现发展目标。

1概述

1.1编制目的

麟游县新型智慧城市（以下简称智慧麟游）实施方案是连接需求和技术的桥梁，从全局的角度，自顶向下描绘智慧麟游的建设蓝图。是智慧麟游建设的总体架构、实施路径和体制机制保障，是指导各部门建设的纲领性文件。编制智慧麟游建设实施方案的意义是：清晰制定智慧麟游发展愿景和实施计划，从全局着眼制定总体框架，避免信息孤岛和重复建设。

1.2编制依据

1.《国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知》（国发〔2016〕73号）

2.《国家信息化发展战略纲要》（中办发〔2016〕48号）

3.《关于印发促进智慧城市健康发展的指导意见的通知》（发改高技〔2014〕1770号）

4.《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发 〔2015〕40号）

5.《国务院关于印发<促进大数据发展行动纲要>的通知》（国发〔2015〕50号）

6.《新型智慧城市评价指标》（GB/T33356-2016）

7.《智慧城市-技术参考模型》（GB/T34678-2017）

8.《智慧城市评价模型及基础评价指标体系》（GB/T34680- 2017）

9.《中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅关于印发陕西省“十三五”信息化发展规划》（陕办发〔2016〕51号）

10.《宝鸡市人民政府关于印发宝鸡市新型智慧城市顶层设计的通知》（宝政发〔2016〕43号）

11.《宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市新型智慧城市建设工作实施方案的通知》（宝政办发〔2016〕80号）

12.《麟游县国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》

1.3设计期限与范围

本设计期限为三年，基准年为2019年，规划截止期为2021年。

本设计地理范围覆盖麟游县行政区域。

本设计内容重点从信息化视角出发，提出智慧麟游发展的指导思想、基本原则、建设理念、发展目标、架构设计，以及主要任务、实施路径、运营模式、投资估算、评价体系和保障措施，力求通过高水平设计，使规划更具前瞻性、科学性和操作性，形成引领智慧麟游建设的行动纲领。

2发展环境

2.1政策环境

为推动和规范智慧城市的健康发展，住建部、科技部、工信部、发改委等多个部委相继启动智慧城市相关的试点工作，国家智慧城市试点建设全面开展。

2014年3月，中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，指出新型城镇化应注重城市的内涵与质量，提出“农业转移人口市民化、大中小城市协调发展、城市可持续发展、城乡发展一体化”四大战略任务，首次把智慧城市建设引入国家战略规划，并提出到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市。2014年8月，针对各地在智慧城市试点建设过程中暴露的问题，经国务院同意，国家发改委等八部委联合印发了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，强调“要加强顶层设计，各地城市人民政府要从城市发展的战略全局出发研究制定智慧城市建设方案。”2014年10月，国家发改委商中央网信办，会同教育部、科技部、工信部、公安部等25个部门联合成立了促进智慧城市健康发展部际协调工作组，旨在形成政策合力以推进智慧城市建设。

2016年10月，习近平总书记在中央政治局集体学习时强调，“以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。”

2018年，为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实全国网络安全和信息化工作会议部署，大力发展数字经济，有力支撑智慧社会建设，引导各地有序推进新型智慧城市建设，国家发改委、中央网信办《关于继续开展新型智慧城市建设评价工作 深入推动新型智慧城市健康发展的通知》（发改办高技〔2018〕1688号），发布了《新型智慧城市评价指标(2018)》。提出基础评价指标和市民体验指标两部分，基础评价指标包含创新发展、惠民服务、精准治理、生态宜居、智能设施、信息资源、信息安全7个一级指标；市民体验指标主要形式为“市民体验问卷”，通过调查市民直接感受情况进行评价，旨在突出公众满意度和社会参与度。

3现状及需求

3.1发展现状

麟游县在信息基础网络、信息资源共享、公共服务以及城市管理信息化方面得到大幅度提升，信息服务能力明显增强。全县对信息化的认识逐步提高，并把信息化相关产业提升到重要的地位优先发展。

3.1.1网络基础设施初具规模

近年来，麟游县依托“光网城市、无线城市、宽带提速、三网融合”四大工程，信息通信基础设施进一步提升。宽带用户平均带宽超过20兆，形成了“千兆引领、百兆主流、二十兆起步”的宽带接入新格局；光网进村覆盖率达到90％以上；实施4G网络全覆盖项目；加快无线网络建设，实现城区主干道及公共场所、景区免费无线网络全覆盖。

3.1.2电子政务网络逐步健全

2015年，县政府投资148.59万元，建成平台交互、统一用户管理和单点登录系统、县政府门户网站、网络流量控制管理系统、综合业务办公系统、网络舆情分析追溯系统在内的电子政务统一平台。机房建筑面积40平方米，包括为电子政务内网设备区、国家电子政务内网设备区、电子政务外网网络设备区、内部数据区、公开数据区等5个网络区域。实现与国家、省、市到麟游县的电子公文、机要通讯数据传输。平台部署了编制内网、信访专网、国土专网、卫计专网、审计专网等11个信息系统，44个工作部门和7个镇均接入电子政务内外网。

3.1.3信息惠民服务初见成效

在智慧社区方面，建成智慧社区综合信息服务技术支撑平台、网格化管理系统、综合服务平台、指挥大厅等，提升了社区管理服务水平。

在智慧医疗方面，县域人口健康信息化建设稳步推进，建成了覆盖全县的健康档案数据中心，已建立动态管理的健康档案总计3万余份；部分乡镇建成公共卫生数据中心，累计已开展各类公共卫生服务10万余人次。

实施了智慧教育工程，建设麟游县教育信息化网络干路，50%以上的学校带宽接入达到100兆以上；已完成全县中小学、幼儿园在线课堂、班班通触摸一体机安装及学校综合布线、无线网络覆盖、计算机教室升级改造等；建成校园网络视频直播平台。

3.1.4城市治理水平不断提高

在信访信息化方面，建成信访信息系统，并与中省市对接联网，实现信访事项的网上批转、办理、答复，运行状况良好；建成视频接访系统，实现与省市对接联网。

在平安麟游建设方面，建成了城乡一体化的3+N视频监控系统，完成300路自建高清摄像头联网接入市公安局视频专网，建成四个视频大屏指挥调度室和县、镇、村三级视频网络平台。

在城市运行管理领域，建设了智慧城管指挥大厅、城市视频监控、应用系统软硬件。建成安全生产综合监管信息平台，在郭家河、崔木煤矿建设监控系统，掌握了煤矿瓦斯浓度和空气温度的数据变化以及设备开停等情况，实现了部分安全信息远程监控。已完成智慧安防、智慧环保、智慧电力项目设计方案。

3.1.5产业智慧应用逐渐起步

麟游县积极推动商贸领域智慧化建设，充分发挥省、市电子商务扶持资金的引导作用，支持县农副产品公司、长麟农林科技有限公司在第三方平台建立了淘宝网店。委托县电信公司建设并运营县镇村电子商务服务网点，建成县级电子商务服务中心1个、镇服务站6个、村级服务点14个，并规范统一各网点标志标识和各项制度，验收合格后由县财政兑现以奖代补扶持资金。

在智慧旅游建设方面，已完成景区无线网络全覆盖项目建设，美团在线预订支付及语音咨询服务、音频导游、二维码导览，开通了麟游旅游公众号和官方微博，最高阅读数达1万以上，正在建设智慧旅游管理平台。

3.1.6网络安全保障总体可控

一是强化网络安全维护。由电信公司对电子政务机房进行技术维护，针对电子政务平台数据安全进行一次拉网式排查，聘请第三方公司对县政府网站进行全面检测和评估，电子政务网络和政府网站整体安全稳定，运行良好。

二是建立了网络应急处置机制。为保证网络安全突发事件和县政府网站漏洞得到及时快速处置，制定《麟游县政府网站信息与网络安全应急预案》，明确了各相关单位职责、安全事件处置程序和应急措施，有效提高政府网站安全防范意识和应急处置能力。组织各有关单位开展一次应急演练活动，进一步强化政府网站信息与网络安全应急救援预案的实用性和可操作性。

三是加强网络日常监管。强化电子政务机房和县政府网站日常监测，落实领导带班、24小时在岗值班等制度，定期不定期对电子政务机房设备进行检测维护，及时整改存在问题。

3.2存在问题

1.信息化总体水平不高，处于智慧城市的准备阶段

当前全国信息社会发展正处于工业社会向信息社会加速转型的阶段，而麟游县处于信息社会的准备阶段，信息化发展水平落后于全国和全省平均水平，下一步信息化建设和推广普及任务艰巨。据世界银行测算，一个城市，在投入不变条件下，实施全方位信息管理将有效增加城市发展红利。麟游县需要抓好智慧城市建设的机遇，着眼现实基础，高标准高要求，实现后发赶超。

2.信息化建设缺乏统筹，全县信息化未能形成合力

从信息化建设组织管理角度看，全县各委办局独立开展各自的信息化建设，缺少各委办局之间的横向层面的沟通协调，缺少从县级层面的统筹组织和技术把关，导致信息烟囱林立，且越积越高，未来开展智慧城市建设亟需一个强有力的组织机构和沟通协调管理机制；从信息化需求来源角度看，麟游县尚未全面出台信息化建设规划、设计或部署，各委办局的信息化建设需求主要来自于条线的上级部门，缺少县级层面的总体战略布局，信息化建设与城市本地化特点对接不充分，系统间不能形成合力，存在较多散、乱现象；从信息化基础资源利用效率角度看，电子政务网络建设尚不完善，各委办局接入使用效率低，基础资源重复建设严重且共享困难，“一个部门一个机房，上一套系统配套一套网络和一套服务器”的状况广泛存在，网络和服务器资源实际占用率低，接入管理不规范，带来安全隐患。

3.信息化应用层次不高，技术与业务两张皮

信息化实际受重视程度不高。麟游县现有信息化低层次重复建设较多，面向社会公共服务、部门协同监管、决策支撑的应用水平有待提高。据不完全统计，主要委办局在用或在建的信息化应用系统中，80%的系统是行政管理流程电子化、视频监控、视频会议等简单应用，基于数据挖掘分析的开发利用的自动化、智能化应用缺乏。

4.信息孤岛严重，已成为信息化发展的瓶颈

麟游县已有信息化建设条线相对封闭、系统没有关联、缺乏协同共享，造成信息孤岛，与下一步信息化发展需要的协同共享之间的矛盾开始显现出来，信息化已从流程电子化到整合提升的转型期，信息孤岛成为当前面临的最大瓶颈。当前各委办局在用或在建的系统，在建设初期较少考虑与其他委办局系统之间的数据交换共享或业务协同需求，仅有个别委办局在部门内部实现了系统整合，多数委办局内部各系统之间均处于孤立状态。

5.信息化应用意识、信息安全意识有待提高

当前，麟游县各委办局广泛存在“信息化与纸质化并存”，信息化没有替换传统方式，两种方式长期并存，信息化没有提升效率反而增加工作量。同时，信息化建设的主动性和积极性不足，信息化的驱动力主要来源于上级部门要求，对如何利用信息化提升自身业务能力的思考不足。这要求在智慧城市建设过程中，需要加强宣传推广，同时尽快形成一批见成效的项目，用事实说话，提升政府部门和社会公众对使用信息化的主动性和积极性，树立智慧城市建设的信心。

在信息安全方面，信息化建设不符合安全规范，信息安全规章制度缺乏的问题突出。缺少信息安全规章制度约束，非官方工作信息交换频繁，信息安全意识有待提高。

3.3建设需求

3.3.1信息基础设施优化需求

麟游县信息基础设施建设已初具规模，但总体水平仍然不高，需要进一步完善建设。以下列出部分重点项目建设需求。

1.基础网络完善需求

国务院提出的宽带中国战略的发展目标为，到2020年，城市和农村家庭宽带接入能力分别达到50Mbps和12Mbps。目前麟游运营商提供的宽带业务平均接入带宽约20M左右，距离2020年的战略目标尚有较大差距，接入带宽与潜在需求存在一定差距；此外，麟游县4G信号质量较差、尚未覆盖全域，离全省平均水平存在较大差距，现有基础网络建设尚无法支撑智慧麟游建设全面开展。

亟需通过智慧麟游建设，打造融合、安全、泛在的基础宽带网络，推进光纤入小区、光纤入户，提升高速宽带网络普及率；加速推进4G、5G网络全覆盖；依托麟游电子政务外网建设，完善城域横向网络，把各部门的互联网出口统一到电子政务平台的互联网出口进行安全管控，实现视频资源在宝鸡市大数据中心的共享。

2.电子政务云平台整合需求

麟游县各部门现有机房均为自行规划建设，服务于各部门内部公文流转等简单应用，缺乏统筹分配，建设标准不一，需要在智慧麟游建设中推进电子政务平台资源云化，承载智慧城市软硬件应用并接入原有信息化业务，实现政府数据的计算集中、存储集中和数据集中，以及各部门数据的共享和大数据分析。

3.网络和信息安全建设需求

麟游当前信息安全防护手段仅限于防火墙、杀毒软件等传统手段，与等级保护的管理和技术要求存在一定差距。亟需通过智慧麟游建设，打造配套的信息安全保障体系，将现有信息安全防护纳入信息安全保障网络，全面保障智慧麟游业务安全和稳定运行，最大限度保证信息的保密性、完整性、可用性和有效性，为信息数据的内外部交换提供不失便利的安全保护。

3.3.2信息资源整合共享需求

麟游信息化工作推进过程中，取得了一定成绩，但仍存在“纵强横弱” “自建自用” “数据分散”等现象，信息资源整合与共享存在很大的提升空间。

一是缺乏统一的数据共享机制。各部门对信息共享的需求强烈，86%的部门都有明确的共享需求，但由于缺乏统一的数据共享交换平台，信息共享需求难以得到满足，个别部门仍采用传统的U盘拷贝等方式实现数据共享，数据安全没有保障。

二是横向共享难以实现。麟游政府各部门主要的信息化业务系统均由省、市级规划建设，县级自建系统只占在用系统的20%，存在共享需求的大部分数据都属于省、市一级管辖，县级层面无法实现共享。

迫切需要通过智慧城市建设，打破“纵强横弱”的数据共享现象，依托宝鸡市以人口库、法人库、宏观经济库、空间地理库、电子证照等为基础的全要素、全生命周期的数据服务平台，通过统一的数据共享交换平台，提升城市信息资源交互共享、协同能力。

3.3.3公共服务能力提升需求

公共服务方面，麟游在各行业领域均有一定的建设基础，但是垂直业务系统的弊端仍然存在，各服务行业领域的信息化基础建设与实际需求仍然存在差距，致使医疗、教育等信息化网络未能覆盖延伸到社区和居民家庭，城市公共服务总体水平不高，在医疗、教育等方面尤为突出。

1.医疗领域提升需求

信息化业务系统各自独立，覆盖面和健全度距医疗体制改革仍有差距，部分村卫生室的医疗条件比较差，亟待改善；尚未成功实现一体化医院信息管理系统，各医院信息化程度参差不齐，门诊医生工作站在各医院的推广力度不尽相同；信息化已经具备了一定的基础，但离医疗体制改革和公立医院改革的要求差距还比较大。

亟需完善区域医疗卫生信息平台建设，提高平台数据质量，解决麟游居民就医问题，实现医院与社区卫生服务中心的双向转诊和远程医疗。

2.教育领域提升需求

当前，麟游县教育信息化建设仍处在基础设施优化完善阶段，教育资源服务体系尚未完全建立。下一步要推进在线课堂与视频会议融合，建设标准化考场，深化一批优质数字课程资源；推进名师网络工作室建设，将优质的数字教育资源及时输送到农村薄弱地区。

3.3.4城市治理能力提升需求

麟游县城市管理能力已有一定基础，在政务管理、公共安全等方面都取得了很好的成绩，但随着麟游城镇化的加速发展，需要进一步通过推动智慧麟游建设提高城市管理能力，加速政务服务、安全生产、交通出行、城市管理等服务的便捷化，构建充满活力、安定有序的和谐麟游。

1.协同办公提升需求

多部门的网络业务协同、联合办公能力不足，难以完全实现行政审批服务统一快速办理，行政服务效率和信息公开度有待提高；大部分政府部门的系统都是省、市垂管的业务系统，自建系统少，个别政府部门仅建有一两个信息系统，政府各部门使用的信息系统数量差距大，信息化发展不平衡。

需要通过简政放权、放管结合，理顺部门内部间的关系，增大部门间信息公开度，解决政府部门职能交叉、职权不清等问题，提高行政服务效率，激发市场主体创造活力，增强麟游经济和社会发展内生动力；需要加强电子政务应用系统建设，推进行政机关的无纸化办公，推广电视电话会议模式、发展电子签章、移动电子政务，增强部门间协同办公能力，促进政府部门信息化水平平衡发展、稳步提升，满足行政机关移动办公需要。

2.雪亮工程提升需求

2016年9月国家发改委、中央综治办印发了《国家公共安全视频监控建设联网应用“十三五”规划方案》（中综委密电[2016]182号），进一步明确到“十三五”末，基本建成涵盖中央、省、市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）的六级公共安全视频监控联网应用体系，实现视频图像信息交换共享、平台按需联通、视频资源有效整合。为贯彻落实好中、省、市的任务部署，麟游县迫切需要在当前平安麟游建设基础上，整合已建社会监控，完善雪亮工程视频监控网络，推进与宝鸡市雪亮工程对接。

3.3.5生态宜居能力提升需求

1.智慧环保

良好的生态环境是麟游实现可持续发展的潜力和后发优势所在，但麟游县煤矿、电厂、养殖等企业对生态环境的保护造成了一定威胁。当前麟游县有关环境数据资源条块分割、尚不能互联互通，整体上利用不够、信息基础设施建设相对滞后，缺乏在综合管理与决策层面的信息集成、共享，不能有效满足生态环境管理决策科学化需要。

麟游县迫切需要面向煤矿、养殖等重度污染企业开展大气、土壤、地表水自动监测，开展环境质量综合监测、污染事故应急响应和指挥调度，以及环境资源分析决策等，实现环境问题快速反应、快速治理。

2.智慧旅游建设需求

麟游县旅游资源丰富，逐步形成了以盛唐文化旅游产品为主，以乡村旅游产品和节庆旅游产品为主要特色，以观光旅游产品、休闲度假旅游产品为重要补充的旅游产品体系。但是旅游信息化建设无法满足广大游客需求，主要体现在：旅游监管与服务尚且处于陈旧模式，跟不上行业发展步伐，景区智慧化服务程度不高，景区无线网络覆盖质量不高，急需借用信息化建设手段，辅助麟游县推动旅游发展形成全域智慧旅游新模式。

迫切需要围绕麟游全域旅游产业整体发展，重点围绕景区建设、信息服务、市场监管、旅游营销等信息化建设需求，大力发展“互联网+”旅游新业态，支撑麟游建设隋唐皇家避暑城。

3.3.6产业经济转型升级需求

当前麟游县传统产业科技创新能力不强，主导产业不突出，新的经济增长点不明显。需要通过智慧城市建设，以“互联网+”和工业4.0为支撑，通过产业转型升级推进工业节能减排、实现资源再生和循环利用管理；从而提高麟游发展核心竞争力。

1.智慧园区建设需求

麟游县工业园区初步建成，信息化基础设施建设尚未推进，园区信息服务能力有待提升。

在两亭循环经济科技工业园区建设智慧园区，强化信息化基础设施，加强园区管理和服务信息化，制定推广园区建设与管理标准，打造一批高建设标准、高管理水平、高服务能力的“三高”智慧园区，带动园区内企业信息化应用水平整体提升。

2.电子商务建设需求

麟游县近年来积极推动商贸领域智慧化建设，取得了一定成绩，但电子商务交易规模较小、对外宣传力度不够等问题仍然突出。

迫切需要在现有工作基础上，加快电商示范镇建设。继续深化农村电子商务，推动农资生产、经销企业与阿里、京东、苏宁、供销等知名电商平台的对接合作，提升地方特色馆运营水平，推动特色农产品走上大市场、快车道。依托邮政公司、京东、德邦货运、圆通快递等快递物流企业，组建县级电商物流协会，进一步推进县域物流资源整合，下大力气解决电商物流配送最后一公里的问题。

4总体方案

4.1指导思想

以党的十九大精神为指导，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，牢牢抓住国家推进新型智慧城市和新一轮信息产业变革的历史机遇，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以培育麟游循环经济园区、现代农业园区、精品旅游景区、新型城乡社区、绿色生态基底五大载体为目标，落实“宽带宝鸡” “云上宝鸡” “数据宝鸡”战略，以云计算、大数据、物联网、移动互联网等新技术应用为支撑，以旅游和煤炭产业智能化建设为特色，以一批重点工程为抓手，着力夯实信息基础设施，推进数据和服务整合，打造智慧城市核心能力，聚焦民生服务、城市治理、生态环境、产业促进四大关键领域开展智慧应用创新，打造民生服务、城市治理、创新经济、绿色宜游和基础支撑五大能力，加快推进麟游工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化融合发展，打造“生态麟游，智慧麟游”。

4.2基本原则

以人为本，惠及全民。以服务社会、服务民生、服务经济为出发点，以便民、利民、惠民为目的，推动麟游城市治理和民生服务方式创新，建立公平、普惠、便捷、高效的民生服务新体系，为麟游居民提供用得上、用得起、用得好的公共服务，增强人民群众获得感。

资源整合，集约共享。充分发挥信息化在资源优化配置和智力开发中的技术优势，突破区划、部门、行业界限和体制障碍，整合信息基础设施和城市公共信息资源，消除部门信息孤岛，实现网络互联、设施共建、信息共享，为智慧麟游建立资源共享和业务协同提供基础支撑。

深化应用，夯实产业。以“惠民、善政、兴业”为出发点和落脚点，拓展信息技术应用的深度和广度，统筹推进跨系统、跨部门、跨领域的协同管理和服务。抢抓新一轮西部大开发和六盘山片区扶贫深入实施的重大契机，促进信息技术与麟游煤炭产业、现代农业、旅游业的深度融合，深化区域合作，建立智慧城市产业发展新生态。

政府引导，市场驱动。充分发挥麟游县政府在规划编制、顶层设计、政策扶持、标准规范、试点示范引领等方面的引导作用，发挥市场在资源配置中的决定作用，积极采用服务外包、政府和社会资本合作等市场化运作机制，形成“政府引导、市场主导、社会参与、多方联动、互利共赢”的智慧麟游发展新模式，激发城市发展新动能。

安全可控，持续发展。适应物联网、云计算、大数据技术发展新趋势，完善信息安全保障体系，优先采用自主可控的网络安全技术与产品，切实加强重点领域、重要行业和重要系统的信息安全，建设文明、诚信、法治、安全、创新的网络空间，形成与信息化发展水平相协调的网络安全保障体系。

4.3战略定位

针对麟游县信息化发展不足和需求，对比《麟游县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合新型智慧城市建设目标愿景，智慧麟游建设应重点发展如下能力，如图所示：

智慧麟游建设能力由民生服务、城市治理、创新经济、绿色宜居和基础支撑五大能力组成，支撑实现麟游城市发展战略。

通过打造民生服务能力，支撑实现交通先行、文旅引领、畜果富农、生态奠基的战略目标；

通过打造城市治理能力，支撑交通先行、文旅引领、工业支撑、畜果富农发展战略；

通过打造经济创新能力，实现文旅引领、工业支撑和畜果富农战略目标；

通过打造绿色宜居能力，支撑实现文旅引领、工业支撑、畜果富农、生态奠基发展目标。

通过基础支撑能力建设，全面支撑五大发展战略的实现。

4.4设计思路

政策融合。推进体制机制改革创新，建立“一套人马抓到底”的管理体制，形成融汇贯通、相互促进、相互支持的政策推进机制。

技术融合。通过纵向遵从、横向兼容的技术规范体系建设，强化大数据与物联网、移动互联网、云计算等相关技术的融合应用，构建互联互通的信息化网络环境。

业务融合。整合线上线下、前端后端资源，深度挖掘公众需求和政务服务之间的关联，深化大数据资源开发利用，推进协同协作层面的业务融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。

数据融合。创新信息采集和挖掘分析模式，建立数据资源集中采集、多方利用工作机制，推动政务数据与互联网、移动互联网、物联网等数据的汇聚整合，促进共建共享层面的数据融合。

4.5发展目标

4.5.1总体目标

力争通过三到五年建设，推进新一代信息技术与城市现代化深度融合、迭代演进，基本形成领导统筹协调、全力推进的智慧麟游管理体制和运行机制，围绕煤炭产业转型升级和隋唐皇家避暑城发展定位，建成基础设施支撑有力、数据资源融合共享、城市治理精准高效、民生服务便捷普惠、生态环境幸福宜游、产业发展绿色智能的新格局。到2021年，智慧旅游和智慧煤矿成为麟游县产业转型升级的主要驱动力，智慧麟游发展水平高于宝鸡市平均水平。

4.5.2具体目标

1.信息基础设施不断完善

到2021年，在全县形成全面覆盖、高速互联、光纤宽带和无线宽带并重的新一代通信网络。城市和农村网络带宽接入能力普遍达到100Mbps和50Mbps以上，镇村宽带服务实现全覆盖，4G网络实现城乡全覆盖。电信网、广播电视网、互联网、智能电网“四网融合”积极推进。建立县、镇（街道）、村（社区）三级电子政务外网体系，全面落实国家网络安全保障工作决策和部署，基本建成全县网络和信息安全保障体系，做好网上舆论引导和正面宣传工作，普遍增强全社会信息安全意识。

2.数据资源实现整合共享

依托宝鸡市大数据中心，完善麟游统一的人口、法人单位、自然资源和空间地理以及电子证照库；逐步推进非涉密数据资源在各业务应用系统间的共享共用；促进数据资源开放交易，引导社会力量对数据进行增值利用，形成广泛汇聚、共享开放的数据资源服务体系。

3.信息惠民服务便捷普惠

逐步建成规范共享的电子健康档案与电子病历，电子健康档案覆盖90%[ 指标来源于《国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知国发〔2016〕73号》]以上的城乡居民，推进医疗服务信息共享，新型农村合作医疗基本实现即时结报；推进农村中小学远程互动教学和多媒体教学，全县所有中小学数字教育资源实现全覆盖，建成数字校园；将天堂循环经济科技工业园建成智慧园区。

4.精准治理能力明显增强

建成审批一站通，基本公共服务事项网上办理率达到80%[ 指标来源于《国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知国发〔2016〕73号》]以上。形成多元化、精细化的“大城管”管理格局；全县安全生产全过程电子化监管基本全覆盖；全县主要场所视频监控全覆盖；建立健全立体化社会治安防控体系，综合执法事件应急响应时间显著缩短。

5.幸福宜游环境显著提升

生态环境治理成效显著，环境管理和服务的体制机制不断创新；实现辖区内矿山、危化、烟花爆竹、电力、交通运输、人防等行业企业安全监控；面向家政、养老、社区照料和病患陪护的信息服务体系，为社区居民提供便捷的综合信息服务，居民生活数字化水平显著提高。围绕麟游县隋唐皇家避暑城的战略定位，以九成宫国家遗址公园为核心，初步建成智能化、一体化、全域化的旅游管理、服务和营销体系；

6.产业经济创新取得重大突破

互联网和信息技术助力能化产业、电子商务、现代农业发展，打造麟游经济升级版。建成以煤炭产业为主的创新型智慧园区，推进传统产业转型升级。全县科技型、创新型企业数达到6家，全社会研发投入占GDP比例达到2.1%[ 指标来源于《麟游县国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》]，建成省级科技惠民示范县；无人开采智慧煤矿试点建设取得明显成效；持续推进麟游电子商务建设，培育2个以上电商龙头企业，电子商务交易额年均增长20%以上；建设现代农业示范园区，构建覆盖全县的农村农业信息服务体系。

4.6总体架构

以全面落实“生态麟游、智慧麟游”为目标，全力打造“一张网、一平台、四应用、二中心”的“1142”智慧麟游，分别从四个角度、多个层面对新型智慧城市进行全方位的审视和设计，使这四个方面相互联系、相互支撑、交叉渗透。智慧麟游总体架构如下图：

4.6.1一张网

一张网指基础网络环境，是智慧城市资源流通的基础。主要包括宽带麟游、无线麟游、物联网、电子政务网和四网融合等网络建设。

4.6.2一平台

麟游县电子政务云平台是智慧城市的基础支撑环境，承载全县智慧城市应用，是整个智慧城市系统运行的统一平台，为智慧城市信息化系统提供基础运行环境，实现“数据集中”、“业务集中”和“门户集中”。提升现有电子政务平台为智慧城市公共平台，面向全县提供智慧城市运行承载环境。

大数据服务是智慧城市建设运行的核心。依托麟游县电子政务机房及宝鸡市关天大数据中心，配合宝鸡市开展基础数据库的数据梳理、采集、统计、上报等工作，整合建成麟游统一的人口、法人单位、自然资源和空间地理、电子证照库以及视频监控等基础数据库，以及主题和共享数据库；依托市级政务数据资源目录和共享交换平台架构，实现麟游县资源共享和业务协同；推进数据应用服务促进大数据资源的深度开发利用。

4.6.3四应用

以部门业务梳理成果为支撑，通过应用需求分析，提炼四大领域智慧应用建设内容，明确应用责任主体、建设内容等应用属性。

一是建设包括智慧教育、智慧医疗、智慧社区等在内的便民惠民应用；

二是建设包括协同办公、雪亮工程、智慧党建、智慧信用等在内的社会治理应用。

三是建设智慧环保、智慧安监、智慧旅游等在内的生态宜居应用。

四是建设包括智慧园区、电子商务在内的产业经济应用。

通过四大类智慧应用的建设，实现便民服务便捷化、政务服务高效化、社会治理精细化、产业经济发展提质增效。

4.6.4二中心

二中心即：智慧城市运营指挥中心和融媒体中心。

1.智慧城市运营指挥中心是集智慧城市运营指挥、网格化管理运行、数字城管指挥、政务一号通呼叫、应急处置指挥、矛盾化解指挥等为一体的指挥中心，依托宝鸡市运营指挥中心建设，实现一厅多能、资源共享、数据交互、实时协作、可视化的运营指挥中心。

2.融媒体中心：通过融媒体中心建设盘活区域内媒体资源、优化媒体结构，重构采编发业务流程，推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理、技术、人才等方面共享融通，不断完善运行架构和运行机制，实现全媒体运作、全终端覆盖、全方位服务。以更多更好的内容产品和服务满足人民群众日益增长的美好精神文化生活需求，推动地方经济社会的持续健康发展。

同时通过建立完善的智慧城市管理体系，从组织机构、政策法规、标准规范、人才资金、评测改进等保障要素出发，出台详细的政策制度，保障智慧麟游健康发展。

4.6.5通用应用推广

宝鸡市已面向全市范围内建设了五个一”（监管一网通、政务一号通、审批一站通、便民一码通、“智慧宝鸡”APP）通用应用以及网站集约化管理平台。麟游县根据实际情况共享使用市级建设成果。麟游县在宝鸡市级“五个一”（监管一网通、政务一号通、审批一站通、便民一码通、“智慧宝鸡”APP）通用应用建设基础上，实现通用应用推广，推进市、县两级业务协同和信息共享。

5建设任务

5.1“一张网”建设

网络建设是国家战略性公共基础设施，要统筹建设新一代移动通信、下一代互联网，构筑大容量、高速率、安全可靠、相互融合的信息传输网络体系。“一张网”建设主要包括：宽带麟游、无线麟游、物联网、电子政务网、四网融合建设。

5.1.1宽带麟游

近年来，麟游县依托“光网城市、无线城市、宽带提速、四网融合”四大工程，信息通信基础设施进一步提升。宽带用户平均带宽超过20兆，形成了“千兆引领、百兆主流、二十兆起步”的宽带接入新格局；光网进村覆盖率达到90％以上。

加快城市光纤宽带网和下一代广播电视网（NGB）建设，实施宽带麟游工程，推进光纤入小区、光纤入户，提升高速宽带网络普及率。对新建住宅小区和楼宇按光纤到户标准进行建设，对已建住宅小区、楼宇和农村地区的用户接入端进行光纤化改造，有条件地区优先实施光纤到户改造。农村“光纤到村”覆盖率达到95%，城镇“千兆进楼、百万兆出口”的网络覆盖能力。实施现有通信网络升级工程，实施IPv6规模化部署。

5.1.2无线麟游

麟游县实施了4G网络全覆盖项目，实现了城区主干道及公共场所、景区免费无线网络全覆盖。但无线网络信号较差，无法满足公众和游客网络需求。下一步继续推进实施4G/5G移动通信网络建设,推进麟游县无线网络全覆盖，提升政务服务中心、学校医院、公园广场、交通枢纽、旅游景点、商业中心、宾馆酒店等公共场所无线网络容量和深度覆盖能力。通过政府购买服务、市场化运作等方式，鼓励和支持电信运营商及第三方企业提供免费公共接入服务，逐步实现城区公共场所Wi-Fi全覆盖。

5.1.3电子政务外网

2010年在麟游县工信局建成联通省、市、县的电子政务网络，实现了与省、市、县的互联互通，随着省、市电子政务网络建设一系列指导性文件出台，县级电子政务平台建成投用，电子化、信息化水平进一步提升。

全面升级电子政务外网，加快非涉密政务专网迁移整合或融合互联，实现省、市、县三级政务部门的网络覆盖，加快向乡镇、街道、社区延伸；统一互联网出口、拓展互联网区服务能力、加强移动接入平台建设，建设综合安全管理系统，完善统一的电子政务外网信任服务体系，提升政务外网承载服务和安全保障能力。

5.1.4四网融合

积极布局建设新一代移动通信、下一代互联网、下一代广播电视网等设施，积极推进电信网、广播电视网、互联网和智能电网“四网合一”工程。不断提高有线广播电视有效覆盖率，全县有线电视入户率力争达到90%以上，同时使高清电视普及率达到70%。进一步提升县域广播电视无线发射有效覆盖率，使县广播电视台编、录、播设施设备全面实现数字化。

5.2“一平台”建设

5.2.1基础设施云平台

建设智慧麟游基础设施云平台及大数据服务系统，支撑麟游县社会服务、城市治理、政务服务和产业经济。智慧麟游基础设施云平台及大数据服务系统可采取自建、租用两种方式：

1.自建云平台费用估算

在麟游县当前电子政务机房基础上，开展网络优化，以及虚拟化软件、计算存储、网络安全、等级保护等软硬件设备购置，建设费用预计500万元，年运维服务费50万元，三年费用=建设费用+3年×运维服务费=650万元。

2.租用市级云平台费用估算

根据实际需求租用宝鸡市大数据云计算中心或运营商机房、计算、存储、网络等服务资源。综合考虑麟游县智慧城市建设规模，拟在宝鸡市大数据云计算中心部署7个县级自建应用，约需配置12台物理主机，8核CPU、16GB内存；数据库计算资源11台，配置为8核CPU、16GB内存；存储和备份空间各6TB、安全设备2台。

每年购买服务费用约为80万元，三年服务费约240万元，较自建云平台节约410万元。

通过对以上两种模式的分析，结合目前麟游县电子政务机房资源的实际应用情况，建议采用两种模式并用方式。充分利用麟游县已有的电子政务机房资源，合理共享宝鸡市关天大数据中心云资源。从而盘活存量、带动增量，实现资源高效利用。

5.2.2大数据及数据资源完善

经过近几年发展，麟游县公安、生态环境、卫健、教体等部门业务系统沉淀了海量信息资源，但麟游数据资源建设仍处于起步阶段，政府数据开放共享不足、创新应用领域不广等问题仍然存在，信息资源整合与共享有很大的提升空间。

智慧麟游大数据服务依托宝鸡市大数据中心，以互联互通、信息共享为目标，聚焦城市发展需求，由数据共享交换平台提供数据资源的存储、交换、共享、开放环境，突破部门界限和体制障碍，汇聚、融合政府数据资源，统筹全县各方力量，有序推进大数据服务。

5.2.2.1完善基础数据库

人口基础数据库、法人基础数据库、电子证照数据库和地理信息系统是数据融合的基础，这些由宝鸡市统一建设，麟游县公安局、民政局、卫健局、住建局、自然资源局等部门以全县各部门现有数据资源为基础，结合社会治理、民生服务、企业经营等领域需求，积极配合市级建设单位完成此项工作。通过数据的融合，为智慧麟游建设提供全面、及时、准确的信息资源，为麟游县政府的公共管理、居民生活服务和企业生产经营提供有力的信息支撑。

1.完善人口基础数据库

人口基础数据库由宝鸡市统一建设，各县区应用即可，此工作旨在实现实有人口全覆盖社会管理的目标，制定人口数据动态管理更新机制，及时对人口基础库进行更新维护。麟游县公安局、民政局和卫健局配合协助市级建设单位完成人口基础数据库的建设。麟游县各级党政机关可依托人口基础数据库，根据各单位的业务需求实现人口基本信息查询和比对服务，能有效实现人口信息共享，满足不同部门、不同类型的电子政务对人口数据的需要，也能够满足社会管理和宏观经济管理等领域，对高质量、高可用性的实有人口数据的需求。

2.完善法人基础数据库

法人基础数据库由宝鸡市统建，各县区应用即可，麟游县市场监管局、编委办、民政局等部门应配合协助市级建设单位完成此项工作。通过对法人数据库的完善，可实现全县工商、民政、编办和质检系统互联互通，规范全县法人单位信息运行管理体系，保证法人单位信息的动态更新，为麟游县各政府部门在优化行业布局、调整产业结构、监测预警市场运行、引导经济发展、制订产业政策、控制国民经济成分等方面的科学宏观决策提供真实可靠的依据。

3.建设空间基础地理数据库

宝鸡市将建设空间基础地理数据库、地名地址数据库、城市三维景观数据库、专业共享数据库、部门专业数据库、公共地理信息数据库等空间地理数据库。宝鸡市通过基础地理信息服务的方式为麟游县提供地理信息服务。

4.建立电子证照数据库

电子证照数据库由宝鸡市统一建设，各县区应用即可。麟游县公安局、民政局、卫健局一起配合市级部门完成此项工作，采集全县城区电子证照数据信息，在县城城区电子证照数据信息的基础上，对各镇电子证照信息进行全覆盖。

电子证照库的建设应依据国务院《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案的通知》（国办发〔2016〕23号）要求，以公民身份号码作为唯一标识，建立电子证照数据库，存储各类不涉及国家秘密的证件、执照、牌照及相关证明、批文、鉴定报告、办事结果等文件材料的数据电文。电子证照由机关事业单位经有效可靠的电子签名后签发或出具，与纸质证照具有同样的使用效力。实现涉及政务服务事项的证件数据、相关证明信息等跨部门、跨区域、跨行业互认共享。

5.2.2.2建立主题数据库

持续推进主题数据库建设，结合社会治理、民生服务、企业经营等领域需求，通过数据采集、预处理、清洗、补充、保护和入库，将不同来源、不同类型、不同应用的数据进行规范、整合，建设主题数据库，形成跨部门共享校核的政务数据资源体系。

5.2.2.3推进地理信息公共服务

宝鸡市建设大比例尺的地理信息公共服务系统并负责维护地理数据库本级生产库，完成全市矢量图、影像图和多维地图建设。实现市级地理信息库与省级地理信息库镜像同步，为各部门提供地理信息服务。

麟游县将依托市级资源，开展县级层面在智慧城管、智慧医疗、智慧安监等领域等行业应用。

5.2.2.4推进数据共享交换

数据共享、开放、交换服务系统由宝鸡市统建，麟游县接入应用。一是按照省市级相关要求做好数据标准化采集，保障一数一源，动态更新，减少重复采集数据，不超范围采集数据；二是各部门对内要加强信息资源落地和管理，对外做好数据提供和维护。通过宝鸡市数据共享交换平台，实现县级政务信息资源的采集、注册、审核、传输、编目、发布、查询、维护等功能，推进全县各部门的互联互通。

5.2.2.5推进数据开发利用

创新大数据应用服务模式，在政务服务、城市管理、公共安全、环境保护、食品药品监管、安全生产、信用体系建设等领域，推动政府相关数据的汇聚整合和关联分析，提升麟游县综合决策和风险防范能力。在医疗健康、公共教育、社会保障等领域开展大数据应用示范，提升民生服务水平。运用大数据驱动农业农村、旅游服务、电子商务科学发展，探索大数据与传统产业协同发展的新生态、新模式。

5.3“四应用”建设

5.3.1便民惠民智慧应用

5.3.1.1智慧教育

目前宝鸡市以促进教育教学应用取得实效为导向，采用“云+端”的建设和应用模式，围绕常态化的教育教学和管理的需求，建设以教育资源云平台为核心，融合人人通空间、网络教学系统、网络教研系统、教学管理系统、应用监管系统、交互式多媒体教学系统、教育评价系统等为应用系统的教育信息化综合服务平台。

麟游县智慧教育重点建设在线课堂与视频会议融合系统，为全县37个教育单位、中小学、幼儿园安装在线课堂，实现与视频会议系统融合。在原有镇头中学建成标准化电子考场的基础上，建成麟游县中学标准化电子考场，并按照130人以上学校规模的标准，建设覆盖全县中小学的标准化电子考场。采取汇聚、自建、共建、引进、购买等方式，建设覆盖学前教育、义务教育、高中教育的课程资源和自主学习资源，建成一批能够体现特色的优质数字课程资源，将优质的数字教育资源及时输送到农村薄弱地区。在宝鸡市统一规划下，结合市级教育信息化综合服务平台建设进度，进行县级延伸接入及使用。

5.3.1.2智慧医疗

目前宝鸡市已开展智慧医疗工程的规划建设，以统筹解决市域医疗机构信息化建设中存在的碎片化、松散化、信息孤岛问题，在方便城乡居民就医，提高重大疾病防控、卫生计生监督、公众健康保障等方面的能力，同时实现多部门之间、医疗机构之间信息共享和业务协同。项目按照“智能集成、协调共享、实时一体、简约便民”的原则，搭建三大平台、10个中心、37个系统，67个模块。具体分为医院管理平台（云卫生中心），包括：便民服务系统、医疗服务系统、医疗管理系统等5个系统。信息集成平台，包括：临床数据中心、运营管理分析等6大系统；市级监管平台，包括：区域医疗中心、市民健康信息化服务中心、区域药品、物资采供监管等24个系统。

宝鸡市智慧医疗项目Ⅰ期梳理公立医院信息化基础业务，改造完成医院财务管理和固定资产管理软件升级改造工作，启动实施医院运营管理平台建设。

麟游县智慧医疗建设按照中、省、市要求，根据市级平台建设进度，进行县区延伸和推进。健全居民电子健康档案、电子病历、全员人口三大基础数据库，推进远程医疗覆盖麟游县、镇两级医疗卫生机构，解决麟游县基层人员就医难、看病难的问题，满足个性化服务和精准化医疗的需求。

5.3.1.3智慧社区

依托宝鸡市统一智慧社区平台，开展麟游县现有智慧社区综合信息服务平台与市级平台对接。

按照宝鸡市统一智慧社区平台实现如下智慧社区内容：

建立社区管理新模式，利用网格化管理方式，划分社区网格，确定网格管理员，通过手机等移动终端采集人、房、物、事等基础信息，对接市级社区基础信息库数据库，相关数据进行更新，建立社区网格化服务管理机制。

建立社区服务电话，和市民服务热线进行联动，受理并解决社区居民的各类需求，提供居家老人上门服务。

建立社区服务站，为社区居民提供社保、民政、计生等业务事项的在线办理。

建设社区卫生站，提供10种以上的健康检测内容，实现常见疾病在社区卫生站进行就诊，建立社区居民健康电子档案。社区车辆、安防、电梯、公共照明等实现自动化管理。

建立社区互动平台，实现社区信息的推送和居民的交互，及时发布社区公告、政务服务、公共服务等社区服务信息。推进一卡通在社区应用，实现社区住户身份识别、出入门禁、水电气缴费等功能。

5.3.2社会治理智慧应用

5.3.2.1智慧信访

针对当前信访视频网络信号差、网络连接不畅等问题，优化完善信访专网。根据中省市规定要求，视频接访向上接入市级信访平台，向下延伸到各镇，县级各部门，各村、社区，做到中省市县镇（部门）村（社区）六级信访信息系统网络以及视频接访互联互通，构建“一站式受理、一条龙办结、一网式跟踪、一体化研判”智慧信访，有效破解涉诉信访入口不顺、程序空转、效能不高、风险防控等难题，全面提升信访工作效能和服务水平。

5.3.2.2智慧信用

宝鸡市规划建设信用信息平台，依托电子政务外网，建设包括基础管理系统、信用信息采集系统、信用信息数据库、信用数据共享交换平台、信用信息综合管理系统、信用分析、信用信息评级、双公示信息应用系统、联合惩戒等功能。打造一个上联省级，横向连接各级政府部门的全市信用信息共享平台，最终实现全市信用数据资源的互联互通和集中共享，实现“有信可查、守信激励、失信必究、市场规范”的社会信用体系，提高全社会诚信水平，营造宝鸡良好的营商环境做出贡献。

麟游县重点推进市级信用信息平台部署应用，开展县级信用信息更新维护，并通过市级平台向社会公示企业行政处罚信息。

5.3.2.3智慧党建

宝鸡市智慧党建突出管理、办公、服务、宣传、教育、互动六大核心功能，每个核心功能下可设置若干子功能。其中，“管理”包括党员管理、组织查询、数据统计、党费管理等；“办公”包括任务交办、跟踪督查、消息通知等；“服务”包括问题墙、回音壁、答疑解惑等；“宣传”包括今日要闻、中省动态、活动头条等；“教育”包括党员学习、在线考试、微党课、学习统计等；“互动”包括三会一课、心得体会、党员心声等。项目由四部分构成：平台建设、应用系统建设、指挥中心大屏建设(已建成)和硬件设备配置。

麟游县接入宝鸡智慧党建“支部云”，完善县级党建宣传信息，开展党建信息化培训，配置相应终端硬件设备及维护人员，推进县级党建信息化。

5.3.2.4智慧档案

宝鸡市2019年要依托智慧宝鸡政务云平台，建设智慧档案和手机APP，为全市各级党政机关、事业单位等提供最方便、便捷、安全、高效的档案信息数据查询检索服务。重点完成档案馆馆藏1.8万卷档案的数字化加工，购置必要的基础软硬件设施，开发或购置数字档案管理系统（软件），依托政务网初步建成档案共享平台。

麟游县要接入宝鸡市智慧档案APP，配置相应终端硬件设备及维护人员，推进县级档案信息数据高效便捷查询检索。

5.3.2.5智慧城管

完成麟游县建成区约3.5万平方公里范围内的平台建设，形成监督有力、指挥统一、沟通便捷、分工明确、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理长效机制，实现监督、管理及服务一体化的网格化城市管理新模式。运用“城市万米单元网格管理法”和“城市事件、部件管理法”，构建城市管理监督指挥中心，为城市管理问题（重点是涉旅商贩）的受理、分派、联动处置的集散平台，打造城市管理的综合受理中心、综合调度中心、城市管理监督监控中心、城市管理工作综合评价中心。

主要包括新一代智慧城管核心系统：无线数据采集系统、地理编码子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、综合评价子系统、应用维护子系统、基础数据资源管理子系统、大屏幕监督指挥子系统、数据交换子系统。以及精细化行业拓展系统，包括领导通、视频上报子系统、移动处置子系统、车辆人员统一监管子系统、微信公共服务平台和环保网格化管理子系统。项目通过统一接口，实现与市级智慧城管平台对接。在现有城管基础上，依托物联网技术，开展智能井盖、智能路灯等市政基础设施智能化建设，推进城市网格化、精细化管理。

5.3.2.6雪亮工程

在宝鸡市雪亮工程总体规划基础上，完善麟游县视频监控网络建设、整合已建社会监控资源，推进视频图像信息交换共享。

完善雪亮工程视频监控网络。在现有视频监控体系建设基础上，扩大对城市边缘区域和乡镇的覆盖，形成麟游县域各公路节点，镇村驻地全覆盖的自建视频体系。整合社会视频监控资源，填补城区监控盲点。组织有关人员对各镇、各企事业单位视频监控系统进行排查，对交通枢纽、要害机关、人员密集的公共场所，要实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的重点公共区域安全视频监控建设布点联网，覆盖率、联网率、完好率达到100%。

整合已建社会监控。以积极预防、控制和打击犯罪为目标，有效的整合已建社会监控资源建设社会视频资源接入平台，平台建设在互联网，通过视频专线接入重点行业、领域涉及公共安全区域的视频资源，包括网吧、个体门店、宾馆、社区等社会资源视频。

推进视频图像信息交换共享。建设公共安全视频图像信息交换共享平台(与公安分平台二合一)，依托现有的视频图像传输网络等基础网络设施，以公安机关视频图像共享平台为核心，确保行业标准和公安标准进行相互对接，促进点位互补、网络互联、平台互通，实行有效的公共区域视频图像资源的联网共享，推进与市级视频图像共享平台联网对接。

5.3.3生态宜居智慧应用

5.3.3.1智慧环保

目前宝鸡市已开展 “智慧环保”项目建设，借助物联网等先进信息技术手段，构建一个平台(市环境监控服务平台)、两个专网(环境及污染源在线监测专网、环保业务信息专网)、三个感知子系统(污染源在线自动监测系统、环境质量在线自动监测系统、可视化监控系统)和四个应用子系统(环境事故处置指挥系统、预测预警辅助决策系统、环境信息统计管理系统、环保政务系统)。

麟游县借助宝鸡市“智慧环保”服务平台，进行县级环保专网、感知系统及应用系统的延伸和使用。重点在煤矿区、养殖等重点污染区域部署空气、地表水和土壤污染监测终端，推进实时监测信息上传至市级平台。整合县环保监测信息、行政审批流程信息、专家建议信息、举报热线等环境保护资源信息，接入市环境监控服务平台，打通各孤岛系统，为麟游百姓和企业提供全面的、便利的、及时的、准确的和多渠道的统一环保信息服务。规范环保执法程序，完善以信用监管为基础的监管机制，推进“互联网+”环保执法，促进办案流程和执法工作网上运行管理。

5.3.3.2智慧应急

依托麟游县安全生产综合监管信息平台，推进招贤煤矿、园子沟煤矿监测监控系统的升级改造，实行系统对接联网，并对各矿的水位、工业视频以及其他系统逐步进行联网监控。另外，根据麟游县工矿商贸企业的实际情况，逐步将危险化学品、电力、交通运输、人防等管理纳入监控范围，实现对辖区内矿山、危化、烟花爆竹、电力、交通运输、人防等行业企业的监测监控,监督管理以及事故应急指挥提供保障,不断推动全县安全生产形势持续好转。

建设指挥调度系统，构建一体化应急指挥体系。麟游县通过整合应急管理、公安、交通、卫健、生态环境、气象、林业、税务等部门应急信息、应急预案和应急专家等专题数据，建立健全综合应急专题数据库和指挥调度系统，构建覆盖全县自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件应急的一体化指挥体系。

麟游县智慧安监与宝鸡市智慧安监和智慧应急平台对接，实现安全监管和应急指挥调度市、县两级联动。

5.3.3.3智慧旅游

围绕麟游县隋唐皇家避暑城的战略定位，以九成宫国家遗址公园为核心，利用云计算、物联网等新技术，创新应用虚拟旅游、360度全景导览、音频视频导游、二维码导览等智能服务功能，依托宝鸡市统一APP，为游客提供便捷的导游导览、在线预订支付及语音咨询服务。

优化无线网络服务。优化网络服务能力，以无线Wi-Fi、4G/5G等相结合的方式，实现汽车站、各星级饭店、商场、A级景区（点）沿线、登山健身步道沿线、县城区主干道等人流密集地区全覆盖，为智慧旅游的各类感知终端接入和智慧旅游移动终端应用奠定网络基础。

建设智慧景区。在隋仁寿宫·唐九成宫国家遗址公园、慈善寺佛教景区、千佛院观光休闲度假景区等重点旅游景区，推进智慧景区建设。统一网络预订与支付标准，建立景区门票预约制度，实现门票在线预订，完善提升门禁系统，实现扫码入园。运用虚拟现实和移动互联网技术，建设虚拟景区，依托宝鸡市“智慧宝鸡”APP、微信公众号等平台，实现自助导览导游、景区720°全景VR展示及虚拟旅游体验等功能。建设、完善景区安全保障智能监控系统，推进景区流量实时统计、上报和发布，做好景区最大承载力核算、景区拥挤程度预测和旅游舒适度评价。

建设旅游大数据。依托宝鸡市大数据中心，整合旅游、交通、规划、公安等部门、企事业单位和各大景区现有数据资源，建立智慧旅游大数据资源。通过宝鸡市级门户网站、微信公众号、市级“智慧宝鸡”APP平台中“我要旅游”等渠道，为政府、旅游企业、旅游消费者提供麟游县旅行路线、虚拟现实、美食推荐、文化活动宣传、住宿推荐等旅游信息服务。

5.3.4产业经济智慧应用

5.3.4.1智慧园区

逐步开展麟游两亭循环经济科技工业园区等一批创新型园区智慧化建设，推行集约化建设模式，加强园区信息化基础设施建设，鼓励电信运营商根据园区企业需求，不断优化产业集群发展中的信息化配套建设，加快无线网络在园区内的应用。

建设煤炭产业科技公共服务平台。在两亭循环经济科技工业园区建设煤炭产业科技公共服务平台，面向园区企业用户，提供主题门户、呼叫中心、融合通讯、视频会议、财务共享、商旅共享、桌面云、企业网盘、IT应用托管和网络安全等服务应用，强化信息技术对产业发展的支撑作用。

建设园区管理平台。园区管理平台面向园区运营管理单位，集成园区视频监控及智能分析，门禁和访客管理、周界防卫、巡逻管理、电子公告、能耗管理、停车管理和应急调度指挥等业务，为园区物业和入驻企业提供交通管理、电子公告、安防监控和调度指挥等管理应用。

5.3.4.2智慧煤矿

煤炭产业是麟游县支柱产业，开展煤矿信息化建设是实现传统煤炭产业转型升级的必经之路。麟游县要充分运用新一代信息技术，在招贤煤矿、园子沟煤矿、崔木煤矿等五个煤矿开展智慧煤矿建设，实现煤炭开采和管理智能化。

建立矿山信息采集、处理和服务的交换共享机制,构建以信息平台为核心的企业信息共享体系,逐步形成覆盖整个矿区、协调统一的有线和无线网络，能够提供移动的、智能的生产管理和安全监控信息。建立安全生产经营于一体综合管理平台和办公平台，实现生产安全可控、实时监测、定位追溯、报警联动、调度指挥、预案管理、远程控制、安全防范、远程维保、决策支持等功能。

项目建成后与县智慧安监系统对接，实现远程监控和数据互通。

5.3.4.3智慧农业

面向政府、农业经营主体和农民三类服务对象，开展智慧农业建设。

建设农业数据资源库。扩展整合农业行政管理、经营主体、农业生产、产品加工、农业标准、农技推广、农民培训、植物保护、防灾减灾、农产品与农资市场、农村经济等多种渠道、多种类型数据资源，制定数据标准，推动全县共建共享农业数据库，形成面向农业生产、经营、管理、服务全领域的农业数据库。

在现有基础上，健全农业信息服务体系，充分利用现有村级信息服务站条件与设施，形成统一的农业信息综合应用服务平台。

开展智慧农业示范应用，优先在九成宫、南坊布尔羊2个省级现代农业园区，推进物联网、卫星定位等技术在农业生产经营中的试点应用，在大田种植、设施园艺、畜禽养殖等领域试点开展精准作业、精准控制设施设备、管理服务平台建设，打造智慧农业示范样板，并逐步向全县现代农业示范区推广。

依托宝鸡市畜牧监控平台，鼓励麟游县信息化基础好、产业链完整的“三品一标”获证企业或农民专业合作社，综合应用农产品电子标签及条码标识技术、信息采集与传输技术、移动数据采集与可靠传输技术，开展质量安全监管与质量追溯信息化示范，实现从生产基地、冷藏、运输、销售等环节的农产品质量安全监管。

5.3.4.4电子商务

抢抓麟游县创建2018年国家电子商务进农村综合示范县契机，坚持引进与培育相结合，积极引进有实力的电商服务企业，借势借力引资引智，加强与本地电商企业合作，培育壮大市场主体。建设电子商务进农村公共服务体系，形成镇和行政村服务站点网络，依托电子商务进农村公共服务中心开设麟游农产品O2O体验店，选取核桃、苹果、蜂蜜、玉米糁、荞麦面等“三品一标”优质特色产品集中展示，实现线下体验、线上下单、快递到家。发展县镇村三级物流配送体系，广泛推动电商普及和中高端人才培养，打造农产品上行供应链，培育县域公共品牌和营销推广体系，着力为建档立卡贫困人口培训孵化和精准扶贫支撑服务，探索建立农村电商数据服务和辅助决策环境。

5.4“二中心”展示

5.4.1运营指挥中心建设

按照一厅多用、多业务共享的建设思路，建设智慧麟游运营指挥中心即“一中心”。功能集城市管理、公安、交警、环保、应急、民政、气象等多功能于一体。

智慧麟游运营指挥中心集城市运行管理、运营监控、综合指挥、集中展示、大数据分析决策于一体，实现跨地区、跨行业、跨部门的城市信息共享融合、互联互通和业务协调的城市综合服务中心。

通过把各类业务视频图像及数据无缝接入宝鸡市运营指挥中心，实现实时数据接入、基础信息库分析、可视化管理，动态展示城市运行、经济运行状态和日常监测、中央调度指挥、决策会商及政社沟通等功能，形成集跨部门视频会议、集中展示、综合指挥等多功能的城市运营指挥中心。

5.4.2系统对接

运营指挥中心建设为麟游县智慧旅游、智慧教育等智慧应用系统建设预留接口，为各业务部门实现业务联动奠定基础，最终实现城市维稳、高效政务、资源控制和应急响应等城市综合管理目标。

麟游县智慧城市运营指挥中心接入市大数据中心及市运营指挥中心，通过县市两级获取数据共享服务,以及辖区内数据采集终端，并将这些数据传递到市级运营指挥中心,最终实现市、县联动指挥。

5.4.3融媒体中心

1.建设目标

在县委宣传部统一领导下，以“引导群众、服务群众”为核心，组建融媒体中心，以电视台、报业、党委宣传部新闻中心、政务微博、政务微信公众号等资源原有各职能部门有效整合队伍，统一组建融媒体，统一调度，统一办公，开展体制机制、人事制度、人才培养、绩效考核等方面的全面改革与创新，建立融媒体中心全新的体制机制。

以电视台（或已经挂牌的县融媒体中心）现有网络和技术设施为依托，以电视台、报业等机构已有的播出平台、发布平台、传输网络和技术设施为基础和条件，建设融媒体指挥调度和采编中心，打造全媒体融合生产平台，重构“策、采、编、发、追、评”智能一体化全媒体业务流程，形成“一次采集、多元生成，全媒体覆盖”工作格局，促进各种新闻要素深度融合、各种报道资源充分共享、各种媒介互联互通，构建出符合现代传播需求的业务体系，推动融合机制落地。

加强新媒体平台建设，坚持移动优先原则，构建全县融媒体传播矩阵。优先打造县域App平台，使之成为县域主流舆论阵地，综合信息服务平台和社区信息枢纽，实现全县各局办镇社区资讯统一管理、统一运营、统一发声，形成了功能完备、覆盖全面的现代化全媒体生态体系，进一步巩固和加强主流媒体的舆论引导地位。

坚持“新闻+”理念，以综合性和服务型为主打，把融媒体中心和服务群众结合起来，拓展多种运营服务，增进服务效能，创新盈利模式。发挥县级融媒体内容和队伍优势，发挥窗口优势，围绕县区公共文化、智慧政务、智慧城市民生建设方面，与相关部门合作探索，共同推进建设运营，逐步探索可行建设模式。

2.业务架构

据县级融媒体中心的战略定位，县级融媒体中心主要完成两部分内容：

主流舆论阵地：通过再造生产流程，实现新闻节目的一次采集，多次生成，多元发布，从而改变传统新闻单一的发布渠道，将县域融媒体中心打造成互联网用户众多且传播能力强的主流舆论阵地。

综合服务平台和社区信息枢纽：通过将县级融媒体从新闻宣传向公共服务领域拓展，将媒体与政务、服务等业务相结合，把县级融媒体中心建成区域综合服务平台和社区信息枢纽。

5.5通用应用推广

通用应用是智慧宝鸡的“五个一”工程，包括：审批一站通、“智慧宝鸡”APP、便民一码通、监管一网通、政务一号通，由宝鸡市政府统一开发部署，麟游县按照全市要求，部署相应的前端应用即可。

麟游县积极配合宝鸡市级“五个一”通用应用在县级应用推广，并且按照宝鸡市“前端+后端，两端整合，促进横向互联”的总体要求，在四大行业领域智慧应用建设中，结合应用需求，将各部门业务应用系统横向打通连接，信息资源共享融合，业务流程整合再造，形成统一面向公众、企业、政府管理人员提供便捷服务的通用应用，通过与市级通用应用对接，实现两级业务协同和信息共享。

5.5.1审批一站通

宝鸡市规划建设实施“互联网+政务服务”“线上服务+线下服务”“纵向统一+横向联动”的政务服务体系。依托宝鸡市现有市、县（区）、镇（街办）电子政务传输网络，建设宝鸡市网上政务大厅及各县（区）门户网站、并联审批系统、电子监察系统、数据采集与交换服务平台、安全防护体系等，推动审批部门资源共享和协同审批。

麟游县下一步将推进宝鸡市网上政务大厅在县级部署应用，整合麟游县政务服务中心、各部门对外服务窗口、设备、人员等资源，与市级政务服务中心对接，实现县级行政审批项目从申请到受理、审核、批准、办结、取件、查询等全过程的网上办理，形成市、县（区）、镇（街办）、村（社区）四级服务体系。

依托宝鸡市级门户网站群，麟游县只需在市级平台建成后进行数据迁移，数据同步使用即可。

5.5.2“智慧宝鸡”APP

宝鸡市规划建设“智慧宝鸡”APP项目，将宝鸡新闻、公交出行、气象、旅游、餐饮、环保、水电气暖缴费、医疗、教育、车辆、公积金、公共厕所、应急避难、地址查询等各类生活服务信息、公共服务信息的项目打包部署在手机APP和微信等平台上，为本地居民和外来人员提供一站式查询与办理服务。

麟游县不再单独建设APP、微信公众号等服务渠道，通过部署市级“智慧宝鸡”APP，面向公众提供麟游县政务、便民、咨询、医疗、旅游等信息服务。

5.5.3便民一码通

便民一码通以已建成的“智慧宝鸡”APP为移动端平台，通过信息资源梳理、信息资源目录编制，将一卡通业务相关数据进行清理、编目，实现与宝鸡市数据资源共享平台“共目录、同标准”互联互通，共享使用。通过信息资源库建设，实现一卡（码）通业务数据实时入库，进行集中存储和管理，打造以一卡（码）通业务为中心的专题数据库，提高政务数据应用服务能力。

麟游县不单独建设一卡通项目，通过接入市级便民一码通，为公众提供公交出行、水电暖缴费、行政收费、旅游等刷卡消费，实现多领域的“一卡多用、一卡通用”。建设县级一卡通服务中心，为居民提供办卡、注销、充值等服务。

5.5.4监管一网通

宝鸡市将建设监管一网通项目，按照“智慧宝鸡”顶层设计，依托云计算、物联网等新技术，以市企业事中事后监管云平台和市地理信息系统平台数据资源为基础，结合市场监管领域的业务应用、专题应用，提升全市智慧监管整体水平。

Ⅰ期项目主要内容：建立市场监管网上消费纠纷调解平台、市场监管大数据监测预警系统、基于GIS应用的市场监管地理信息服务系统、市场监管多部门移动监管系统、市场监管信息系统整合。在线完成工商介入前的消费纠纷调解工作，充分利用互联网技术，将广告信息、舆情信息、网络交易信息、招聘信息等互联网信息归集到市场主体名下，运用人工智能、机器学习手段对违法广告、互联网传销、劳务纠纷、非法集资、金融诈骗、舆情突发事件和易发群体性事件、重大安全事故隐患进行预判预警，将违法案件消灭在萌芽阶段。运用GIS、大数据、北斗/GPS等科技手段结合互联网技术，构建专业、先进的市场监管地理信息系统，实现驻点式办公向移动式办公发展，变被动服务为主动服务。

麟游县通过部署市级统一的监管一网通，将社区服务、城市管理、综治维稳、安全生产、党建等内容进行整合，通过“定格、定人、定责”等方式推进城市精细化管理、智能化监管、人性化服务。

5.5.5政务一号通

宝鸡市将整合现有政务服务热线，依托智慧宝鸡政务云平台，建设12345政务一号通项目。项目建设包括1个市级中心平台和12个县区级分中心平台，具体建设内容包括呼叫中心软硬件系统、老年人一键通应急呼叫系统、政府部门公共服务联动系统、门户网站等内容。

麟游县作为区县级分中心平台，将麟游县12350安全生产举报投诉热线等多个部门服务热线进行整合，部署市级政务一号通，依托数字城管现有坐席、完善人员配备，为公众提供“一站式综合服务”。

5.5.6协同办公及门户网站推广使用

协同办公平台可实现跨部门、跨层级、跨业务公文传递及部门内部公文流转，彻底解决部门间办公系统不兼容、纵向传输不能达、传输范围小的问题。推动全县无纸化办公，实现公文从起草、审核、签发、传输、签收、内部流转全过程网上操作，同时实现内部请假、派车等日常事务网上办理。

当前宝鸡市已规划建立全市统一的协同办公平台，结合市级平台建设进度，麟游县在各部门部署市级应用，并通过招标等方式配备服务器等终端设备。

此外，依托全市门户网站站群集约化平台，麟游县推进现有门户网站向市级平台迁移。

6运维保障体系

为确保智慧麟游建设运营的可持续发展，社会治理和公共服务的提质增效，建立健全运营维护体系建设，全面提高城市信息化水平，提升社会治理和政务服务能力。

运营维护体系分别从管理者、用户及服务提供商三个不同角度提供全方位的新型智慧城市服务管理，支持各类资源的统一管控，能够自动化部署和快速的实现业务发放，实现运行维护自动化监控及巡检，并通过大数据分析实现故障快速定位及健康状态分析。

业务应用上线时，可通过自助服务，按需申请所需资源，管理员审批通过后，分配计算、存储和网络资源。运营维护体系还提供完善的IT服务目录，使新增的政务系统部署时间大大缩短，流程编排引擎能够支持个性化定制，符合多级审批的实际情况。

7建设及运营模式

结合各项目性质，可采用的运营模式大致可以分为四类：政府自营类，政府运营为主、市场化为辅类，政府运营为辅、市场化为主类，纯市场化但政府可鼓励、扶持、补贴类。

1.政府自营类项目的建设运营模式。包括政务基础网络、信息安全管理、食品药品监管、环境保护、城乡规划等领域。此类项目完全是政府管理和公共服务行为，不应有获利空间。应以政府为主导，优先考虑政府财政投入。对于社会力量参与意愿强、资金需求大的系统，可采用建设-移交(BT)模式实现社会共建。

2.政府运营为主、市场化为辅类项目的建设运营模式。包括征信体系、智慧医疗、智慧教育等领域。此类项目在提高居民生活质量、促进社会民生改善中具有重要作用，政府负有管理服务责任，但部分内容有望形成增值服务，涉及政府管制领域，特许经营对社会资本有一定的吸引力。在政府主导的前提下，可采用建设-运营-移交(BOT)模式、建设-拥有-运营(BOO)或公私合营(PPP)模式等。

3.政府运营为辅、市场化为主类项目的建设运营模式。包括智慧养老、文化、农业、物流、商贸等。此类项目以市场化行为为主，但需要政府引导和推动，纯市场行为难以运作。可采用公私合营(PPP)模式或在政府引导下企业独立运营。

4.纯市场化但政府可鼓励、扶持、补贴类。包括智慧旅游、社区服务、园区建设、企业信息化等。此类项目能有效地促进各类信息化应用的广泛推广使用，提升企业、公众对信息化的认识水平及应用能力，属纯市场化行为，政府仅给予政策引导，但不直接干预。对部分新兴领域，可以考虑政府给予引导性和扶持性补贴。一般采用企业独立运营模式。由于社会投入的不确定性，亦可采取“成熟一个、开展一个”的思路，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

8实施路径

智慧麟游建设是一项跨领域、跨部门的复杂系统工程，根据实际，可分为基础建设年、全面融合年和应用拓展年三个阶段。

8.1基础建设年（2019年）

2019年是夯实基础，加快整合阶段，也是基础建设年。重点工作是夯实城市信息化基础设施，促进各领域的系统应用和业务协同。在该阶段要加快宽带麟游、无线麟游等网络基础设施建设，梳理和整合各部门现有信息平台，重点建设城市治理和民生服务领域智慧应用，整合、完善政务数据资源，初步构建智慧城市运行框架，同时建立智慧城市运行管理机构。以完善顶层设计，夯实智慧麟游基础支撑环境为出发点，推进实施宽带麟游、无线麟游、雪亮工程等项目建设。

8.2全面融合年（2020年）

2020年是全面融合年，要以技术、业务、数据融合为着力点，重点推进协同办公、智慧信用、雪亮工程、智慧教育、智慧医疗等社会治理和民生服务类应用，全面深化各维度信息共享与业务协同，实现全方位的公共服务和社会管理，实现全县范围内的统一决策分析支持。

8.3应用拓展年（2021年）

2021年是应用拓展年，重点工作是拓展智慧环保，深化应用成效。以促进产业转型升级为出发点，重点推进智慧园区、智慧农业等项目建设。同时，持续优化政策环境，加强组织机制、人才保障、投融资体系建设，形成具备可持续发展能力的智慧城市良性运行机制。

9保障措施

9.1组织保障

成立麟游县新型智慧城市建设工作领导小组，是智慧麟游的最高领导机构，负责智慧麟游建设的重大问题研究、整体决策部署和总体推进协调。领导小组办公室设在县政府办，是智慧麟游管理机构，负责落实和执行智慧城市发展规划、项目和运作机制协调、制定智慧城市发展规划、标准规范和管理体系，明确各部门业务职责，协调各部门业务系统建设。具体工作由县信息中心负责落实。智慧麟游建设涉及到市政、民政、经济、公安等各系统基础建设管理职责。要充分发挥领导小组办公室作用，协调各部门智慧城市相关建设工作，建立智慧城市建设资金、项目审批、共性应用统筹协调工作机制。

9.2制度保障

制定涉及信息化项目、资金、基础设施、数据、电子协同五个管理办法，建立统一的管理机制和资源共享的服务机制，规范全县信息化和智慧城市建设项目的审批监管，对全县项目建设进行统一规划、统一建设、统一运维，充分利用现有信息化基础资源，提高资源利用率和信息共享率，避免重复建设，节约建设资金。

建立健全评估指标体系，将智慧城市建设和运营评价纳入县委县政府对有关部门和单位的年度绩效考核，对智慧麟游项目建设情况进行评估和督查，及时督导发展规划的落实情况，确保有关部门和单位工作责任落实到位。

9.3资金保障

依据中、省、市对麟游产业发展的扶持政策，结合麟游实际，认真贯彻落实意见和相关配套政策，完善以政府投入为引导、企业投入为主体、其他投入为补充的多元化、多渠道投融资机制。

加快出台《麟游县信息化（新型智慧城市）项目建设管理办法》和《麟游县信息化建设专项资金管理办法》，统筹安排使用麟游县政府用于信息化（新型智慧城市）建设的有关资金，统一标准，减少支出、避免重复建设。

对重大信息基础设施建设项目，实行以市场为主导，鼓励企业和社会资金积极参与。对产业发展项目，建立必要的引导激励机制，鼓励企业运用信息化技术手段，加快企业信息化进程，提高产业信息化水平。充分发挥电信、移动、联通等通信运营商网络、服务、技术和人才优势，不断加大投入力度，构建与开发商合作开发建设的模式。

积极创造条件，大力争取国家试点、示范项目及国家和省有关部门信息化建设项目、信息化产业发展项目的资金支持，争取中、省、市对智慧麟游建设的专项扶持。

9.4人才保障

完善创新、创业人才的培养、发现、引进、使用、激励机制，鼓励并支持高等院校、科研院所科技人员和海外留学人员以自有技术成果来麟游县创业，切实营造“引得进、留得住、用得好”的人才环境。建立高端技术人才、管理人才队伍和跨学科、跨领域的复合型智慧城市建设人才队伍。落实麟游县人才政策，重点引进一批活跃在信息技术发展前沿、具有国际领先水平的高端专业人才和团队，依托陕西省高校资源，吸引新型智慧城市建设管理及应用型人才。完善信息化人才培训、选拔机制，鼓励麟游县职业教育中心等机构联合培养信息化紧缺人才。完善重点工程维护运营人才培训、宣传维护工作，采用媒体宣传、展览展示、经验交流等多种方式加大信息化建设成果的宣传，激发应用热情，提升影响力。

9.5安全保障

建立网络安全态势感知、安全评测、应急救援等技术服务支撑体系，开展内容管理、网络攻击、病毒入侵、网络失泄密等网络安全监控、预警和防范。全面落实信息安全等级保护、涉密信息系统分级保护和风险评估制度，建立由技术研究机构、第三方安全评测、专业安全运维、生产厂商等组成的网络安全技术支撑队伍。

建立健全密码保障、身份认证、病毒防范、容灾备份等网络安全基础设施。加强基础网络、信息化公共服务平台、基础数据库、重要信息系统的网络安全保护。继续实施党政机关互联网安全接入，加强电子政务网的安全管理，全面推行关键信息基础设施风险评估，鼓励党政机关和重点领域使用安全自主可控核心设备。

完善网络安全应急工作机制，加强网上巡查处置和舆情监测，健全网上舆论分析、研判和引导机制，不断提高网络舆情的发现、研判、预警、处置能力。完善应急预案管理，开展应急演练工作。深入开展整治网络违法犯罪专项行动，加大网络违法犯罪活动的打击力度。保障公民网络合法权益，提高公众网络安全意识。

10 投资估算