2015年政府工作报告

政府工作报告

——2015年2月3日在麟游县第十六届

人民代表大会第四次会议上

县长  李武发

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

回顾2014年——迎接新常态  取得新成绩

过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县人民，凝心聚力，务实苦干，圆满完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。完成生产总值55.8亿元、增长18.9%，分别高于省、市11.2和8.1个百分点；完成地方财政收入1.9亿元、增长13.7%；实现社会消费品零售总额8亿元、增长13.1%；预计城乡居民人均可支配收入分别达到26518元和8565元，增长12%、13%。

扶贫开发实现新突破。深入开展驻村联户扶贫活动，1208名干部结对帮扶1778户贫困户，“三包两促六到户”帮扶模式受到省市肯定。县财政投入2300万元，扶持农业产业发展，培育优质核桃园1.9万亩，改造低产林1.1万亩，核桃种植面积达到23万亩，被国家林业局命名为“中国核桃之乡”，长麟核桃取得“后稷特别奖”三连冠；建成千只（头）畜牧养殖场10个；种植玉米16万亩、蔬菜3.4万亩、烤烟1.2万亩；酒房千亩蔬菜基地、常丰瓜果种植园区、紫石崖生猪养殖基地被认定为市级现代农业园区。深入开展百日万人大培训活动，受训干部群众达4.8万人次，在全市率先实施了村干部学历化教育。加大扶贫搬迁力度，459户1794人住进新房，建成常丰、两亭、招贤规模搬迁点3个，创建五星级村1个、四星级村4个。扶持创业带动就业，发放小额担保贴息贷款3161万元，促进农村劳动力转移就业2.3万人次。通过“一卡通”兑付各类涉农补贴5207万元，19700户群众直接受益。全年实现贫困人口脱贫6019人。

工业经济彰显新活力。编制了《麟北煤田煤炭产业发展规划》，积极协助郭家河、崔木煤矿办理手续，做好园子沟、招贤煤矿涉及征地拆迁、电力保障等协调服务工作。投资4420万元，完成郭家河、崔木煤矿水保生态治理项目。编制工业园区控制性详规，推进基础设施建设，天堂循环经济科技工业园被省政府命名为重点建设县域工业集中区。煤矿瓦斯发电厂、乌海大华80万吨洗煤厂、兴宇新时代广场等一批重点项目入驻园区。全年实现工业增加值42.6亿元、增长30.4%，工业经济增速继续位居省市前列。

项目建设迈上新台阶。完成固定资产投资114.7亿元、增长32.2%。论证储备项目210个，实施重点项目134个，完成投资65.5亿元。争取项目资金12亿元、上级专项转移支付4.3亿元，分别增长35%、46%。深入开展“招商引资年”活动，包装推介项目100个，依托西洽会举办了煤炭产业恳谈会，邀请安徽商会走进麟游考察，赴徐矿、皖北煤电、中煤科工等大企业、大集团，洽谈对接涉煤项目，成功签约项目23个，引进亿元以上重大产业化项目10个，实现招商引资到位资金38.5亿元、省际到位资金24.8亿元，分别占任务的137%、132%。

基础条件得到新改善。县财政投入1000万元，支持道路交通建设。244国道陕甘界至凤翔段、342国道麟游至蒲村段改建工程启动实施，崔西公路、342国道彬麟界至县城段建成通车，宝麟铁路加快建设，交通瓶颈加速破解。编制全县抗旱水源工程规划，实施“十库百塘千窖”工程，长益庙、崔木和普化水库建设进展顺利。全省水保现场会在我县召开，推广了麟游经验。强化城镇基础设施建设，编制完成县城区及崔木、招贤、两亭等3个镇总体规划，启动了官坪新区二期河道治理工程，祁家河停车场建成投用。大力实施林业重点工程，完成投资8736万元，实施各类造林5.9万亩。狠抓治污降霾，集中整治扬尘污染和煤炭经营市场，持续推进环境综合整治，城乡环境面貌显著改观。省级生态县创建通过了技术评估，2个省级生态镇通过现场核查，10个市级生态村通过验收。

旅游产业开创新局面。编制了《隋仁寿宫·唐九成宫遗址保护实施方案》，完成37号大殿、天台山、西海口遗址区域地形测绘，大遗址保护工作进展顺利。“九成宫阙”入选“宝鸡新八景”，万家城村入选中国传统村落名录，北王、丈八、招贤等9个村入选全国乡村旅游扶贫重点村。加大宣传推介力度，举办了“赏槐花、摘槐花、品槐花”艺术家走进麟游采风活动、专家支招九成宫旅游论坛，举办“九成宫之夜”纳凉晚会51场次，麟游知名度进一步提升。九成宫文化旅游街区建设步伐加快，建成碑亭景区烽火台、玄武门和地藏大殿；完成了老县城城隍庙·古戏楼保护性维修改造；实施城区临街楼体亮化、街道景观改造工程，打造县城区靓丽夜景。加强导游队伍培训管理，服务水平明显提升；发展经营性旅游企业3户，建成标准化农家乐30户。全年接待游客42万人次，实现旅游综合收入3.9亿元。

社会民生取得新进步。将新增财力的82%用于民生事业，民生支出占财政总支出比重达到81.4%。投资4.2亿元，实施民生工程项目45个，办成农村安全饮水、移民搬迁、土地整理等惠民实事十件。坚持教育优先发展，省级“双高双普”合格县创建进展顺利，九成宫初级中学建成投用，高考二本以上上线率达到39%，较上年提高3.48个百分点。医疗卫生条件进一步改善，县医院和县中医医院顺利实现整体搬迁；县财政安排20万元，继续实行住院参合患者中医药费用全额报销。积极实施母亲健康工程和优生优育促进工程，发放各类补助资金114万元。社会保障机制更加健全，启动实施了大病医疗救助、丧葬费补助和社会托养服务，建成了烈士纪念园、县救助管理站、两亭区域敬老院、3个农村社区服务中心和6个农村幸福院，在全市率先推行了农村居民养老保险“五个不出村”模式。突出特困群众帮扶，完成“三无户”建房154户。加大人才选聘力度，招录招聘公务员、专业技术人员120名。完成了第三次全国经济普查任务。高度重视安全生产和信访稳定工作，社会管理进一步加强。坚持问题导向，群众反映突出的城区集中供热、九成宫水泥厂等问题妥善解决，官坪新区限价商品房、金麒麟药业公司等问题取得实质性进展。市级食品安全示范县通过验收，继续荣膺全市双拥工作先进县，省级文明县城创建一举成功。

自身建设富有新成效。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央“八项规定”，狠刹“四风”，公务用车、公务接待逐步规范，“三公”经费和会议费支出缩减14.6%，干部作风明显好转。主动接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，107件人大代表建议和99件政协委员提案全部办结，办结率和满意率均达到100％。坚持县政府常务会议学法、法律顾问咨询制度，科学民主决策水平不断提高。进一步简政放权，取消行政审批事项57项。举办公民走进县政府活动3期，开办《百姓问政》栏目6期，开通政务微博，主动公开政务信息2000多条。加强审计监督，审计项目（单位）45个。群众对经济发展、医疗卫生、教育工作、环境保护等八个方面的总体评价满意率达到81.27%，比上年提升6.54个百分点。

一年来，文化广电、文物保护、金融、气象、老龄、慈善、档案、史志、妇女儿童、残疾人、民族宗教等各项事业都取得了新的成绩。

各位代表，这些成绩是在宏观环境趋紧、发展压力巨大的复杂形势下取得的，来之不易，振奋人心。回顾一年来的工作，我们深深体会到：推动麟游发展，必须求真务实，一切从实际出发，一步一个脚印，夙夜在公，激情干事；必须着眼长远，坚持“功成不必在我”，多做打基础、利长远的工作；必须同心同德，全县上下一条心，拧成一股劲，迎着困难上、顶着压力干，奋力开创加快发展新局面。一年来，政府工作每向前推进一步，各项事业每取得一份成绩，都得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协及社会各界的鼎力支持，倾注着广大群众的心血和汗水，饱含着各级干部的艰辛和努力。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向各位离退休老干部、人大代表、政协委员、武警官兵、公安干警以及所有关心、支持、参与麟游发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

展望未来——认识新常态  赢得新希望

科学认识当前形势，准确研判未来趋势，才能有的放矢、做好工作。中央经济工作会议指出，要坚持稳中求进总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态。这就要求我们面对加快发展与加速转型的双重压力，在肩负做大经济总量与提升发展质量的双重任务下，深入分析研究，准确把握新常态下麟游发展的阶段性特征，坚定信心、加压奋进，确保在新常态中体现新作为、取得新业绩。

立足现实，挑战依然严峻。一是国内经济运行仍面临诸多困难，经济下行压力较大，结构调整阵痛显现。煤炭需求进入低速增长期，市场行情短期内低迷态势仍将持续，煤炭产业结构亟待转型。二是扶贫攻坚任务艰巨，我县农村基础条件差、贫困人口多、贫困程度深的问题依然突出，全面建成小康社会任重而道远。三是产业发展水平不高，第一产业规模小、档次低，第二产业面临扩大规模和转型升级双重压力，第三产业总量小、消费对经济增长的贡献不大。四是城镇建设推进缓慢、辐射带动作用不明显，县城基础设施亟待提升、管理不够精细，大社区建设刚刚起步、没有形成明显示范引领作用。

把握机遇，信心更加坚定。当前，我国经济发展已进入新常态，经济增长速度从过去的高速增长转向中高速增长，但是，我国经济发展总体向好的基本面没有改变。作为麟游，我们正处在追赶加速的上升通道，面临着难得的发展机遇和条件。一是国家陆续出台一系列稳增长政策措施，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加快推进“一带一路”战略，加大六盘山片区扶贫开发力度，为我县加快发展带来机遇。二是随着县境内公路全面改扩建、宝麟铁路建成投运、合凤高速下半年有望开工，长益庙、崔木、普化水库的加紧建设，瓶颈制约正在加速破解。三是全县干部群众加快发展的愿望更加强烈，思想认识更加统一，谋求大发展、实现快转型、推动大跨越的热情更加饱满。可以说，发展机遇弥足珍贵，麟游前景无限美好！

我们必须正确认识新常态，准确把握新常态，主动适应新常态，坚持做大总量、做优质量两大要务，以增促稳、以快求进，打造新亮点、再创新辉煌！

聚力2015年——适应新常态  谋求新跨越

2015年，是全面深化改革的关键之年，是推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。按照县十六届八次全委（扩大）会作出的决策部署，2015年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会、中央经济工作会议及省、市、县委全会精神，坚持科学发展、跨越发展主基调，以扶贫攻坚为统揽，适应新常态、谋求新跨越，坚定不移做大总量、做优质量，全面深化改革，推进法治建设，加快产业升级，着力改善民生，推动富民强县迈出新步伐。

全县经济社会发展的目标是：生产总值增长14%，固定资产投资增长20%，地方财政收入同口径增长12%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民人均可支配收入均增长11%，城镇登记失业率控制在4%以内，万元GDP综合能耗下降3.3%。

围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：

（一）紧扣农民增收，在主导产业发展上谋求更大突破。富裕生活是人民群众的美好向往和追求。继续向贫困宣战，坚持“输血”向“造血”转变，把扶贫工作的重点放在促进农民增收上，关键放在包抓帮扶上，持之以恒推进农业主导产业扩量提质增效。

壮大产业规模。按照“强果（核桃）、兴牧、扩菜、优粮（玉米）”发展思路，把核桃产业作为主攻方向，每个镇、村至少抓建一处示范园点，带动全县新建核桃园1.5万亩，改良低产园（树）1万亩，突出核桃园精细化管理，推广霜冻虫害防治措施，努力提高核桃产业效益；发展标准化规模养殖，在酒房新建两千头现代化奶牛场1个，全县建成百头以上养牛场5个、千只肉羊示范场3个、万头生猪养殖场1个，牛羊猪饲养量稳定在36万头（只）；以大路蔬菜为主导、设施蔬菜为引领，全力抓好酒房高山无公害蔬菜基地二期建设和蔡家河蔬菜园区提档升级，辐射带动全县种植蔬菜3.5万亩以上；继续实施“压夏扩秋”战略，进一步调整优化粮食作物种植结构，建成优质玉米生产基地16.5万亩。

推进产业化经营。发展现代农业一条基本经验就是引进农业产业化龙头企业，建设现代农业园区。以打造产业示范、技术培训、劳务输出、产品销售基地为目标，提高九成宫现代农业园区等15个现有农业园区建设水平，新引进2户以上龙头企业，创建市级现代农业园区2个、县级现代农业园区5个。扶持发展农民专业合作社5个以上，认定家庭农场20个以上。支持长麟核桃加工厂、益可达养牛场建立稳定的农企产销协作关系，拓宽农产品销售渠道。继续优化种植布局，巩固丈八烤烟基地。加快推进由“生产导向”向“消费导向”转变，把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，促进一、二、三产业融合互动，让群众更多地分享二、三产业的利润。加快农产品电子商务体系建设，开办麟游土特产品网店，培育新型农产品交易市场。引导注册农产品商标，打响“长麟农林”核桃、“酒绿”高山无公害蔬菜、“麟游玉米糁”等特色品牌，推进核桃、蜂蜜、玉米等地理标志认证和原产地认证保护工作，精心举办农产品展销会，提升我县农产品知名度和竞争力，提高附加值。

促进多元化增收。依托天堂、招贤工业园区和农业园区，引导农村劳动力就近务工，加强信息服务和技术培训，提升转移就业规模和质量，全年实现农村劳动力转移就业1.8万人次。扎实推进农村产权制度改革，全面完成土地确权登记颁证工作。在各镇建立土地流转服务平台，围绕产业发展、移民搬迁、基础设施建设，鼓励和引导农户通过转包、出租、互换、转让、入股等多种形式，年内流转土地2万亩以上。创新农村金融服务方式，鼓励有条件的农民专业合作社建立资金互助合作社，加快完善农业农村多元化投融资机制。加速土地、资金等生产要素的有效整合，把产业发展与产权改革、土地流转、惠农贷款相结合，引导群众发展林下种养、设施养殖、苗木繁育、农产品加工，推动形成多种经营竞相发展的产业格局，多渠道增加农民收入。

实现常态化帮扶。持续开展“三包两促六到户”工程。突出扶志。广泛宣传惠民政策，用政策激发群众脱贫致富活力，坚定脱贫致富信心和决心。深入开展百日万人大培训活动，整合培训力量，开展菜单式培训，完成实用技术培训2万人次以上，切实提高培训的针对性和实效性。推进村干部学历化教育，建立农民技术员培训考核发证制度，为每个镇聘请专业技术服务人员，驻镇开展指导服务。找准路子。心动更要行动，立足家庭实际，找准突破口，在前期制定帮扶措施基础上，细化发展规划和项目，全面落实惠民政策，加大扶贫贴息贷款投放力度，加快产业发展，增加群众收入。干部苦帮。深入开展“5321”结对帮扶工程，各级干部主动到扶贫攻坚第一线，接地气、结穷亲，深入到农户家中、田间地头真帮实干，年内社会扶贫投资达到300万元以上，实现6000人脱贫目标。

（二）挖掘资源潜力，在工业经济发展上谋求更大进展。麟游经济发展的重点是工业，希望是工业。加速推进煤田开发，加快园区建设，全力打造产业聚集、优势突出的工业强县。

保障麟北煤田开发。积极汇报衔接，力争《永陇矿区麟游区总体规划（修编）》、《麟北煤田煤炭产业发展规划》批复实施。协助煤矿企业加快办理各项手续，使崔木煤矿获得核准。协助北马坊煤矿做好接续矿前期工作，争取早日动工建设。做好梨家沟、堡子等群众搬迁安置工作。落实安全网格化责任，加大安全生产人、财、物投入力度，外聘煤矿安全监督员，充分发挥监管服务职能。加强矿山专业救援队建设，提高应急处置能力。

推进园区建设扩容。依托资源优势，拓展开放开发空间，打造要素集约、资源集聚、创新集成、产业集群的核心板块。创新工业园区管理体制，按照责权利相统一的原则，划清管理权限，合理配置资源，加快园区建设。抓好宝麟铁路装车站和延伸线建设，缓解公路运输压力。完成天堂循环经济科技工业园水、电、路等基础设施建设，不断提升园区承载能力。组建招商小分队，瞄准大企业、大客商、好项目，力争一批企业入驻园区。

促进工业提质增量。坚持权利平等、机会平等、规则平等，鼓励支持个体经济、民营企业发展。加快县属企业改革步伐，稳步推进罐头食品厂改制，妥善协调解决金麒麟药业公司改制等遗留问题。围绕煤化工、矿山机械加工、医药制造、新型建材研发、农副产品加工等领域，通过招商引资、激活民间投资、扶持现有企业等途径，培育壮大县域工业，扩张经济总量，全年工业增加值增速达到16%以上。

（三）注重开放开发，在第三产业发展上谋求更大效益。第三产业是我县最具活力的经济增长点。坚持政府主导、市场运作、社会参与，持续推进文化旅游产业开发，突出抓好商贸服务业发展，完善社会服务功能，繁荣三产经济。

突出商贸服务。依托煤田开发和煤附属产业发展，加强研究论证，科学编制商贸服务业发展规划，优化商贸流通网络布局，推进商业中心、特色商业街区、商贸功能区建设，培育限额以上商贸流通企业2户。综合运用动产抵押、股权质押等手段，优化融资服务体系建设，引导金融机构优先向商贸服务业投放信贷，扶持大型现代物流企业。整合供销、商务系统资源，积极构建消费品下乡、农产品进城双向流通渠道。鼓励支持各类市场主体发展壮大，新增非公有制企业60户，发展市场主体600户。持续推进商标战略，申报注册商标10件，争创省级著名商标1件、市级知名商标2件。全年实现社会消费品零售总额9亿元以上。

加快旅游开发。突出消夏避暑、离宫文化、礼佛观光、环保矿山、美丽乡村等旅游特色，加快麟游盛唐避暑旅游组团建设。以九成宫文化旅游街区建设为抓手，推进大遗址保护利用，编制普润、杜阳故城等遗址保护大纲。进一步完善九成宫碑亭景区基础设施，完成九成宫博物院、游客服务中心改造和停车场建设，年内力争建成国家4A级旅游景区。积极做好西海苑湿地公园建设前期准备工作。开展以农耕体验、农业观光、农家乐为主体的乡村旅游，带动扶贫重点村建设。创新宣传方式，打造“九成宫之夜”纳凉晚会品牌，依托互联网和微信平台，通过城市公交、户外广告等媒体，传播旅游资讯，提高麟游知名度，凝聚人气。年内接待游客40万人次，实现旅游综合收入4.5亿元以上。

提升服务水平。建设杜水河商业综合中心、宝商家美佳购物广场等项目，力争开工建设九成宫大酒店、青莲山休闲度假村。推进标准化农家乐建设，建成山神沟美食一条街。包装推介血条面、羊肉泡、核桃包子等地方特色小吃，强化旅游服务及酒店、农家乐等从业人员培训，积极发展智慧旅游，全力打造休闲避暑旅游目的地，让游客吃在麟游、住在麟游、休闲避暑在麟游。全年实现第三产业增加值5.6亿元。

（四）狠抓项目建设，在蓄势赶超发展上谋求更大动力。项目建设是经济发展的主要动力。牢固树立“今天的项目就是明天的产业结构，今天的良性投资、优质增量就是明天的发展优势”理念，坚定不移推进招商引资“一号工程”，为县域经济发展夯基蓄势。

编制规划谋项目。把握“一带一路”战略机遇，科学编制全县和各镇“十三五”规划及各类专业规划。围绕国家支持重点，特别是在铁路建设、重大水利工程、城市地下管网改造等方面，谋划一批利长远、带全局的重大基础设施项目。依托优势资源，在煤炭深加工、农业产业化、光伏发电、商贸物流等领域，谋划一批战略性、前瞻性强的重大项目，为经济发展聚潜能、增后劲。年内论证储备项目200个以上。

完善前期抓争取。大力推行“三个一”工作法，加大项目衔接争取力度，确保该争的一点不漏、能争的丝毫不让、难争的坚决突破，使更多项目挤进中省市计划盘子。特别是针对合凤高速公路、西银客专、榆渝铁路麟游段等重大基础设施项目，加强领导力量，制定专门方案，锲而不舍跟进，力争取得突破性进展。继续加大资金争取力度，坚持劲头不减、力度不减、考核不降格，全年争取中省市项目资金11亿元。

提升实效抓招商。强化精准招商，积极参加重大招商节会，加强与沿海经济发达地区的交流协作，邀请有影响的商会及知名企业来麟考察、投资。突出网络招商、以商招商、企业招商，着力引进一批科技含量高、发展前景好、环境污染小、带动能力强的大项目、好项目，以外在“推力”激活内生“动力”，培育新的经济增长点。注重内部挖潜，引导县域内企业建设生活基地，加快陕西金源矿业生活服务区建设步伐。充分利用PPP融资模式，引导社会资本进入服务业、基础设施建设等领域，力促民间投资占比持续提升。年内引进亿元产业化项目6个，其中10亿元以上项目1个，实现到位资金28亿元以上。

强化管理抓实施。严格执行项目建设“四制”要求，认真总结集中统一的招投标管理模式经验，进一步规范招投标活动。加强政务服务，继续实行项目建设包抓责任制，月分析、季调度，定期解决突出问题，推进长益庙、崔木水库等重点项目开工建设，加快普化水库等项目前期工作，确保各类项目早启动、快建设，按月算得清细账、半年算得过大账、年终交得好总账。全年实施重点项目140个，完成投资73亿元以上。加强项目资金监管，全面开展财政投资项目绩效评价，建设优质精品工程。

（五）突出条件改善，在统筹城乡发展上谋求更大跨越。城镇化是经济发展的重要引擎。以新型城镇化规划为引领，坚持以人为本，突出重点区域开发，加快完善城镇体系，全面提高城镇化水平。

强化规划管理。按照城乡一体化发展“11229”规划布局，加快详细规划修编，完成《县城控制性详细规划》、《东西片区修建性详细规划》及常丰、丈八、酒房镇总体规划。健全规划审批管理和责任追究制度，落实规划指标体系和技术规范，加大执法力度，切实维护规划的权威性和严肃性。

推进城乡建设。坚持把县城、重点镇和大社区建设作为推进城镇化的突破口，扭住不放，聚力攻坚。提升老城区。改造老城区街道路面和人行道，完成城东片区雨水管网铺设。实施官坪新区一河两岸亮化、杜水河治理二期和凤凰山改造工程，整治城区主河道，提升居民小区、机关单位院落绿化、亮化水平。建设重点镇。突出地域特色，创新投融资体制，全力抓好招贤全国重点镇和两亭副中心城镇建设；改善各镇区亮化、绿化、排污等基础设施条件，在增强聚集能力、推进农业人口就近就地转移上实现新突破。做靓大社区。统一规划布局，整合扶贫搬迁、保障房建设、进城落户等项目资金，年内建设新型农村大社区2个。

完善基础设施。坚持把改善水、电、路等设施条件作为城乡建设的基础支撑，全面提升城镇承载力、竞争力和辐射带动能力。加快342国道麟游至蒲村段和244国道陕甘界至凤翔段公路改建工程，启动306省道县城过境段改建、县城至良舍段改造工程。落实镇村通村公路管护责任，树立爱路护路意识，加强日常养护。加固淤地坝3座，综合治理河道5.5公里，治理水土流失15平方公里。落实农村饮水工程管理办法，用好维修基金，解决群众饮水困难，保障饮水安全。建成110KV糜招线29公里，启用九成宫变电站，增强电力保障。新建移动、联通农村基站15个，扩大网络信号覆盖范围。

提高管理质量。坚持“建管并重、重在管理”的原则，加大城市精细化管理力度，充分发挥数字化城管优势，完善联动执法机制，切实解决占道经营、车辆乱停乱放等问题。严格执行“门前三包”，夯实管护责任。加强物业管理，做好房地产市场监管和服务工作，着力解决群众反映强烈的突出问题。

（六）加强环境保护，在人居环境优化上谋求更大作为。良好生态环境是最大的民生福祉。牢固树立绿色发展理念，坚持生态立县战略，加强生态文明建设，让麟游的山更绿、水更清、天更蓝，努力打造渭北旱塬生态最美县。

大力开展绿化造林。扎实推进关中大地园林化建设工程，按照“城镇园林化、道路林荫化、县域全绿化、国土生态化”的要求，坚持增绿与增收并重，造林与造景并举，绿化与美化并行，突出乡土树种，加大植树造林力度。投资7136万元，完成城镇村庄、公路沿线、出入境口、荒山荒坡等各类造林6万亩。高标准实施306省道、崔西路绿化工程，打造道路绿化景观精品样板。

全面加强生态保护。严格贯彻落实新《环境保护法》，推动麟游生态文明建设全面升级。深入开展“治污降霾·保卫蓝天”行动，大力推广秸秆综合利用技术措施，严禁秸秆焚烧，强化建筑工地扬尘治理，扎实推进煤炭市场综合整治，加大燃煤锅炉拆除和餐饮业油烟治理力度，不断改善大气质量。坚持煤田开发与环境保护并重，加强建设项目环评指导，大力实施煤矿采空区生态治理。狠抓治污减排，实行生态环境损害责任终身追究制，严惩环境违法行为，保障群众权益。抓好省级生态县创建评估意见整改，确保创建成功。年内建成国家级、省级生态镇各1个、市级生态村10个。

不断强化环境治理。深入开展城乡环境综合整治，切实抓好省市重点项目村和9个县级重点村整治工作。以减少农村面源污染为重点，突出“三堆三乱”治理，强化卫生日常保洁，探索山区生态环境治理新模式，将农村污染治理与造林绿化、造景美化相结合，全力打造生态靓丽、功能完善、干净整洁的幸福美丽家园。加大路域环境综合治理力度，营造畅、洁、绿、美、安的公路环境。加强地质灾害群测群防和应急体系建设，实施地质灾害治理工程，全力保障人民群众生命财产安全。推行城乡环境综合整治考核排名制度，每月公布，激励先进，鞭策落后，力促镇村环境改善。

（七）持续改善民生，在发展成果共享上谋求更大实惠。改善民生是群众的最大期盼。按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则，继续加大投入，创新完善制度，着力强化服务，提高群众幸福指数。

加快教体事业发展。深入推进国家级义务教育发展基本均衡县和省级“双高双普”合格县创建，年内通过验收。按照“缺什么补什么”的原则，进一步改善义务教育薄弱学校基本办学条件。规范幼儿园管理，年内创建市级一类幼儿园3所。加大教师培训力度，开展交流轮岗，均衡配置师资力量，提升教师队伍整体素质。深入实施农民体育健身工程，广泛开展群众体育活动，带动体育事业蓬勃发展。

大力发展文化事业。健全公共文化服务体系，提高图书馆、文化馆、农家书屋和老年活动中心免费开放服务水平，积极开展广场文化活动，举办文化惠民下乡演出80场次以上，丰富群众精神文化生活。抓好非物质文化遗产保护工作，年内将《木偶戏》申报列入省级非物质文化遗产名录。强化文化市场监管，规范文化市场经营秩序，净化社会环境。加大文物保护和宣传力度，增强全民文物保护意识，严厉打击文物违法犯罪活动。

加强精神文明建设。巩固文明县城创建成果，深入开展结对帮扶、交通疏导、环境保洁等志愿服务活动，继续办好道德大讲堂，加强社会主义核心价值观教育，促进市民素质整体提升。狠抓农村传统美德宣传教育，发挥乡规民约积极作用，大张旗鼓表彰道德模范、“最美家庭”、“感动麟游”年度人物等先进典型，大力弘扬孝老爱亲正能量，建设和谐幸福新农村。

加强公共卫生保障。完善县、镇、村三级医疗卫生服务体系，实现规范化中心卫生院、村卫生室全覆盖。加快公立医院人事分配制度改革，全面实行岗位绩效工资制度。推进总额预付方式改革，提升新农合管理水平。强化中医药服务能力建设，巩固提升全国农村中医先进县创建成果。加强爱国卫生工作，确保国家卫生县城顺利通过复审。严格落实计划生育基本国策，促进人口计生工作持续健康发展。

不断提高社保能力。探索建立“五险合一”统征统缴机制，深化“五个不出村”模式，解决好服务群众“最后一米”问题。全面落实城乡低保政策，积极推行社会救助救济机制改革，丧葬费补助标准提高到1200元。依托县中心敬老院和区域敬老院开展社会代养，丰富养老保障方式。完善大病救助制度，切实解决困难群众就医问题。建成2个农村社区服务中心和14个农村幸福院。倡导集中安置，以镇村统建和集体代建为主，统一规划，严格标准，全面完成农村“三无户”安全住房建设任务。加大就业创业扶持力度，年内投放小额担保贷款2000万元，新增城镇就业1000人。

提升社会治理水平。认真贯彻县委《关于全面推进法治麟游建设的实施意见》，深入开展“六五”普法，增强法治意识，提高全民法律素质。健全立体化社会治安防控体系，认真开展“严打”整治，全面落实社会稳定风险评估机制，建设平安麟游。严格执行新《食品安全法》，深入推进食品药品安全治理体系建设，启动省级食品安全放心县创建，确保“舌尖上的安全”。强化对自然灾害、突发事件的监测预防和应对处置，提高公共安全保障能力，不断增强人民群众安全感和满意度。加强督查指导，顺利完成第九次村民委员会换届选举。积极推动统计、金融、老龄、慈善、气象、档案、史志、妇女儿童、残疾人等事业全面发展。

加强政府自身建设

新形势、新任务对政府工作和自身建设提出了新的要求。我们将自觉遵照法治精神，遵循法治原则，运用法治思维和方式，进一步加强政府治理体系和行政能力建设，全面提高政府公信力、执行力和创造力，以务实高效的作风服务于民，以勤政清廉的形象取信于民，努力打造人民满意政府。

坚持法治理念，推进依法行政。深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，推动依法治县进程，各级政府及公务人员做好学法、用法、知法、守法的表率。牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不可逾越的观念，推进依法科学民主决策，健全决策咨询、合法性审查、终身责任追究机制，充分发挥政府法律顾问组作用，做到重大改革、重大政策于法有据、有法可依。完善细化行政权力清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，各级干好自己的事、负好自己的责，做到一级对一级负责，勇于担当，规范运行。深化政务公开，全面落实政务信息发布制度，提高工作透明度。坚持依法行政，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，更加重视公众监督、舆论监督，将政府的一切行为置于法律框架内和人民监督下活动，让权力在阳光下运行。

坚持改革创新，加快职能转变。深化行政审批制度改革，进一步减少县级部门行政审批事项和收费项目，认真做好中省市下放行政管理事项的承接实施，切实为各类市场主体搞好服务，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。抓好政府机构改革，理顺条块管理体制，规范政府职能。推进镇村综合改革，鼓励基层大胆创新，围绕便民利民、简政放权等方面进行积极探索，加强制度设计，提高发展经济、社会管理和服务群众能力。以新《预算法》实施为契机，持续深化财税体制、预算管理、专项资金管理、政府购买服务改革，促进财政科学化、精细化管理。鼓励各金融机构积极推进农村担保方式创新，扩大有效抵押品范围，不断增加农村信贷资金总量，最大限度保障农村发展所需资金。完善人才激励和培养机制，开展干部交流轮岗，激发干部队伍活力。实施公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，认真做好公车、公积金、养老金并轨等改革，确保各项任务落实到位。

坚持执政为民，促进作风改进。巩固提升党的群众路线教育实践活动成果，持之以恒纠正“四风”，驰而不息正风肃纪，打好作风建设持久战。大兴求真务实之风，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，一抓到底，务求实效。整合工作力量，加强对决策部署落实情况的督促检查，确保政令畅通、令行禁止。大兴密切联系群众之风，健全领导干部深入基层调查研究机制，加强直接联系、服务群众，推动群众路线教育实践活动成果常态化、长效化。继续办好公民走进县政府等活动，让群众更直接、更深入了解政府工作，促进民众与政府进行深入交流、良性互动。坚持从严管理干部，办好《百姓问政》、《行风热线》节目，持续推进民主评议政风行风工作，着力解决干部精神不振、本领恐慌、有位不为、作风飘浮等问题，全面推行群众办事、干部代办制度，不断提升为民服务水平。大兴艰苦奋斗之风，坚持过紧日子，严格执行八项规定和党政机关厉行节约反对浪费条例，腾出更多资金改善民生。

坚持清正廉洁，提升政府形象。坚持用制度管权管事管人， 加强反腐倡廉制度建设，推进预防腐败机制创新，细化权力运行流程，完善关键节点管理规范，把权力关进制度的笼子里。严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政有关规定，加大对工程建设、招标采购、项目管理、土地出让等重点领域的廉政风险防控力度，从源头上预防和治理腐败。加强反腐倡廉教育，深入开展廉政文化建设,教育各级公务人员明底线、知敬畏、守规矩，努力形成廉洁从政、干净干事的浓厚氛围。强化执法监察、效能监察、廉政监察和审计监督，严肃查办违法违纪案件，树立为民、务实、清廉的政府形象。

各位代表，为群众谋福祉是我们义不容辞的光荣职责。今年县政府在全力抓好以上工作的同时，继续办好十件惠民实事。

1.投资1.73亿元，建成保障性住房1029套，完成棚户区改造696套，实施农村危房改造200户。

2.投资5810万元，完成扶贫移民、生态易地搬迁和“三无户”建房700户2691人。

3.投资2000万元，实施退耕还林二期工程，造林1万亩。

4.投资2000万元，完成崔木、常丰、河西3所学校教师周转房，西街小学、招贤小学教学楼等建设。

5.投资1835万元，建设县中医医院医技综合楼、两亭镇中心卫生院门诊楼和19个村卫生室。

6.投资2008万元，完成老城区提升改造和官坪东路、西路建设工程。

7.投资3293万元，建成高标准基本农田1.7万亩，实施坡改梯1万亩。

8.投资1200万元，建成县城区应急供水工程，建设农村安全饮水工程10处。

9.投资500万元，完成农村27.7公里10KV线路改造和辅助设施配套建设。

10.投资1252万元，建成九成宫博物院和县档案大楼。

各位代表，新起点孕育新希望，新常态要有新作为。面对百舸争流、千帆竞发的新征程，让我们在县委的正确领导下，解放思想、改革创新，锐意进取、真抓实干，为加快麟游脱贫致富、全面建成小康社会而努力奋斗！